2019年永济市人民政府工作报告（全文） ——2019年2月12日在永济市第六届人民代表大会第四次会 议上 永济市人民政府市长 孙中全 各位代表： 　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年，面对严峻复杂的经济形势和安全环保等多重 压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支 持下，牢固树立新发展理念，准确把握高质量发展要求 ，紧盯“四基地一名城”目标，狠抓“五大战略”实施，较好地 完成了市六届人大三次会议确定的目标任务。全年生产总 值完成143.7亿元，增长7.6%;规上工业增加值完成17.5亿元 ，增长8.6%;固定资产投资57.4亿元，增长0.4%;一般公共预算 收入4.5663亿元，增长9.1%;社会消费品零售总额65.3亿元 ，增长8.8%;外贸进出口总额2.83亿元，增长2.5%;城镇居民人 均可支配收入29793元，增长6.5%;农村居民人均可支配收入 13500元，增长9%。一年来，我们主要做了以下工作： 　　(一)狠抓企业帮扶，全力推进工业崛起。将“三个发展 计划”作为振兴实体经济的重要抓手，积极帮扶“龙虎榜”培 育企业解决困难，组织华圣铝业、永济电机等企业参加直 购电交易，节约成本3.5亿元;强化“晋品晋用”，在省内风电 项目推荐永济电机产品，新增产值2亿元;加强政银企对接 ，新增企业授信19.9亿元;华海康道入围“虎榜”企业。围绕 “群星灿烂”计划，建设了5个创业基地，孵化小微企业 1234家，新增就业岗位1.2万个，新康机械制造等5家企业实 现“小升规”。在组建小吃餐饮行业协会、12个城市分会，积 极做好外出人员服务的基础上，广泛宣传“凤还巢”优惠政策 ，多次外出“招商引智”，青岛蓝科途锂电池隔膜等回乡创业 项目顺利实施。强力推进工业项目建设，石家庄派克年产 30万件铝合金电池箱体、海丰铝业年产5000吨铝模板等一 批项目投产运营，进一步增强了工业发展后劲。 　　(二)狠抓提质增效，着力推动农业转型。科学编制乡 村振兴发展规划，大力实施“八大提档升级行动”。积极创建 省级农产品质量安全县，科学划定粮食生产功能区60万亩 ，完成高标准设施冬枣、中药材、绿色蔬菜等14个调产项 目和一批标准化农业示范区建设，粮食总产4.18亿公斤，新 发展干鲜果1.8万亩，提质增效1.2万亩，蔬菜总面积达到 9万亩，新认证“三品”产品14个，农业优势产业设施化、标 准化程度进一步提高，实现了由量的扩张到质的提升转变 。同时，锦源食品药材加工、东信枣业冬枣加工等项目建 成投产，绿风苗木千亩花海等休闲观光农业蓬勃发展，促 进了三产融合，夯实了乡村振兴基础。 　　(三)狠抓融合发展，强力促进旅游突围。与山旅黄河 公司签订了合作协议，游客集散中心、自驾车营地等项目 即将动工;尧王洞天、神潭大峡谷春风里文旅小镇等项目进 展顺利，任阳关帝庙等文保工程圆满完成;在运蒲路百里沿 线发展观光农业及特色采摘基地20家，打造特色优势产业 村86个、乡村旅游村12个、历史文化村4个，发展乡村客栈 和“农家乐”158家，完成国家全域旅游示范区创建工作总量 的80%。在抓好传统文化节庆活动的基础上，成功举办首届 “诗意中国·诗歌电影艺术季启动仪式”，被确定为“诗意中国 ”永久举办地，特别是受邀参加央视《魅力中国城》节目竞 演，喜获“十佳魅力城市”和“年度魅力主题旅游线路”两块金 字招牌，永济对外影响力大幅提升。全年接待游客1223万 人次，增长25.3%;门票收入1.21亿元，增长23%。 　　(四)狠抓城建提升，全面统筹城乡发展。在完善各类 城市规划基础上，围绕“五城同创”，实施了一批城建重点工 程。高标准完成伍姓湖巡护路建设和绿化、美化及文化节 点建设，伍姓湖生态得到有效保护;赵杏桥拓宽改造建成通 车，大西高铁引道、体育中心等项目有序推进，柳园路、 电机支路西延、街道路灯改造等项目建成竣工。深入开展 蓝天保卫战、清水行动、净土行动，超额完成煤改电、煤 改气年度任务，一批影响环境的突出问题得到解决。在农 村，将人居环境集中整治与美丽乡村、全域旅游、田园综 合体建设有机融合，加大财政投入，建立长效机制，严格 考核管理，全力以赴清垃圾、清违建、治乱、治污水、治 农业面源污染，不断完善基础设施，提升公共服务，城乡 环境更加宜居。 　　(五)狠抓改革开放，不断激发发展活力。强化“放管服 效”改革，认真落实企业投资项目承诺制改革，积极开展项 目并联审批，新的政务服务中心建成运行，44家单位350项 审批服务事项实现“一站式”办理。扎实推进开发区“三化三 制”改革，编制了总规、控制性详规等系列规划，拟定了全 员岗位聘用、绩效考核等系列办法，下放权力554项。持续 深化医药卫生体制改革，稳步推进县乡医疗机构一体化改 革;农村集体产权制度改革全面启动，清产核资和成员认定 基本完成;财税体制、综合行政执法体制等其他领域改革也 取得明显成效。持续扩大对外开放，带领优势企业多次外 出进行产品展销、产业合作，大力开展以商招商、网络招 商、会展招商、中介招商，全年签约项目45项，总投资 142.1亿元，到位资金43.9亿元。 　　(六)狠抓社会治理，努力补齐民生短板。将脱贫攻坚 作为第一民生工程，严格落实联动帮扶机制，扎实开展产 业扶贫、健康扶贫、教育扶贫和社会保障扶贫，圆满实现 年度脱贫目标。年初确定的八件民生实事顺利完成，一批 事关群众利益的生产生活难题有效解决。均衡发展各类教 育，大力支持高中教育，高考文理两大类达二本线812人 ，达线率44.8%。舜都讲坛、公益电影放映、送戏下乡、全 民健身等文化惠民工程扎实开展。《永济市志》历经六年 编修正式出版发行。积极推进就业创业，转移农村劳动力 6720人、城镇新增就业5643人。全力做好城乡低保、医疗 救助、五保供养、救灾救济等社会救助工作，保障了弱势 群体的基本生活。坚持以扫黑除恶专项斗争为龙头，统筹 推进风险化解、信访维稳、社会治理、安全生产等工作。 打掉涉黑犯罪集团1个、涉恶犯罪集团1个、涉恶犯罪团伙 2个、村霸2个,破获涉黑涉恶刑事案件58起、治安案件3起 ，抓获涉黑涉恶人员68人，刑事案件下降7%、治安案件下 降14.3%，严重影响群众安全感的“两抢一盗”案件下降 28.9%。不断加强信访基础业务规范化建设和积案化解，实 现赴省进京“零非访”。狠抓重点行业领域安全整治，全市大 局保持和谐稳定。同时，积极支持工会、共青团、工商联 、文联、科协等团体组织开展工作，国防教育、民族宗教 、市志、档案、气象、通信、金融保险等工作不断进步 ，妇女儿童、老年人、残疾人等各项事业实现健康发展。 　　各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去 一年，虽然面临的挑战很多、压力很大，但是我们团结带 领全市人民，开拓创新，迎难而上，解决了一批长期想解 决而没有解决的难题，办成了一些过去想办而没有办成的 大事。在外部环境十分复杂的形势下取得这样的成绩，确 实来之不易，这是市委坚强领导、科学决策的结果，是市 人大、市政协监督支持、参政议政的结果，是全市人民众 志成城、团结拼搏的结果!在此，我代表市人民政府，向奋 战在全市各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、 政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会各 界人士，向离退休老领导、老同志，向驻永部队、驻永单 位以及所有关心支持永济发展的各界人士，表示崇高的敬 意和衷心的感谢! 　　各位代表，虽然我们做了大量工作，但永济发展不平 衡不充分的矛盾依然突出，经济社会发展还存在不少困难 和问题：华圣铝业、蒲洲电厂等重点税源企业运行艰难 ，招商落地的新企业、大企业少，新不足以补旧、小不足 以补大;农业规模化、标准化、集约化程度还不高，还需在 乡村振兴上下大力气;文化旅游产业链条还不够完善，基础 配套设施较差，产业发展的模式不新、活力不足、步子不 快;城市建设向上争取资金不够，市场化运作不足，仅靠财 政投资难以支撑城市发展;重点领域改革有待进一步加速 ，对外开放有待进一步扩大;生态环保形势依然严峻，信访 稳定、安全生产、风险防范、民生改善等工作还需不断加 强;少数干部思维固化，作风不实、担当不够、执行力不强 ，用改革的思维和创新的办法破解难题的能力不足，等等 。永济当前正处于转型发展的爬坡过坎期，我们要盯住问 题，强化措施，努力抓重点、补短板、强弱项，坚定不移 走好高质量转型发展之路。 　　二、2019年工作安排 　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的 攻坚之年，也是加快“四基地一名城”建设的关键之年。今年 政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记 视察山西重要讲话精神，深入学习习近平总书记在庆祝改 革开放40周年大会上的重要讲话精神，围绕省委“示范区、 排头兵、新高地”三大目标，以“改革抢先机，发展站前列 ，各项工作创一流”为总要求，以“3399”重点项目建设为抓 手，持续推进“五大战略”，全面加快“四基地一名城”建设 ，不断深化重点领域改革，加快建设现代化经济体系，继 续打好三大攻坚战，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳 外资、稳投资、稳预期，统筹推进稳增长、促改革、调结 构、惠民生、防风险工作，不断增强人民群众获得感、幸 福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定 ，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩 迎接中华人民共和国成立70周年。 　　经济社会发展的预期目标是：生产总值增长6.5%以上 ;规上工业增加值增长8%;固定资产投资增长6.5%;社会消费品 零售总额增长7.5%;一般公共预算收入增长6.1%;城镇居民人 均可支配收入增长6.5%;农村居民人均可支配收入增长7%。 居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇调查失业率、城镇登 记失业率分别控制在6.5%、4.2%以内。各项约束性指标不折 不扣完成运城市下达任务。围绕上述目标，重点抓好以下 七方面工作。 　　(一)突出项目建设，着力增强发展支撑。深入贯彻省 委省政府“深化转型项目建设年”部署要求，将项目建设作为 重中之重，攻坚克难，强力推进，以项目拉动投资，以投 资推动发展。 　　一是全面加快重点项目建设。力戒项目实施前松后紧 问题，对今年确定的78项重点项目，特别是“3399”重大工程 ，从各个环节保障顺利实施。以政务服务中心为依托，深 化“两集中、两到位”改革和企业投资项目承诺制改革，简化 程序，提高效率，加快审批，3月底前新建项目前期工作要 全面完成。加快用地调整，争取项目用地在最短时间内解 决。合理确定补偿标准，创新工作方式方法，加快征地拆 迁进度。实行重点项目目标管理，倒排工期，挂图作战 ，主体工程与配套设施同步推进，全力加快项目施工。以 “开局就是决战、起步就是冲刺”的精神状态，全方位、全过 程靠前服务，确保项目快速推进。 　　二是全面加大招商引资力度。围绕产业基础、资源优 势和国家产业支持方向，在产业转型、基础设施、生态环 保、改善民生等领域策划一批打基础、利长远、补短板、 增动能的大项目、好项目。认真研究国家政策及投资导向 ，围绕上级财政资金重点投放领域，找准切入点和突破口 ，最大限度争取政策、项目、资金支持。加大招商引资力 度，坚持双向发力，锁定重点区域“走出去”，策划系列招商 推介会，大力宣传我市的资源优势、产业优势、成本优势 和市场前景;邀请投资贸易促进机构、商协会等组织和知名 企业家来永济考察，全面推进多层次交流合作。在继续做 好领导招商、小分队招商、以商招商等工作基础上，与集 商科技(上海)、东方龙商务等专业公司合作建立招商服务平 台，借助其专业优势，帮助我们选商招商。明确重点招商 部门招商任务，用倒逼机制压实责任，督促锲而不舍抓招 商，特别要紧盯抓实19个预备项目，力争尽快落地，形成 在建一批、新建一批、预备一批的项目滚动发展格局。 　　三是全面优化项目建设环境。继续实行重点项目包联 责任制，锁定工作目标，层层传导压力，形成目标明确、 责任清晰的项目落实机制。加大重点项目服务力度，积极 协助办理相关手续，特别是对项目建设中的困难问题，创 新思路，全力解决。严格落实项目例会制度，重点协调部 门难以解决的重大问题。加强政府投资项目监督审计，提 高投资效益;发挥金融部门主渠道作用，积极为项目建设提 供资金支持;发挥新闻媒体宣传舆论主阵地作用，在全社会 营造大干快上项目的浓厚氛围。 　　(二)围绕工业崛起，构建新型工业体系。将加快制造 业高质量发展放在更加突出的位置，在强支撑、调结构、 降成本、优环境等方面下功夫，着力推动工业经济转型升 级。 　　一是在开发区改革创新上下功夫。深化“三化三制”改革 ，用活用好各类政策，在科技创新、成果转化、技术入股 、股权期权等方面大胆创新、先行先试。采取社会化方式 招聘专业化人才，为创新发展提供人才支撑。通过市场化 运作加强开发区“九通一平”建设，不断完善公共服务配套设 施。在全面加快永济电机大功率永磁牵引电机型式试验站 、云海铝业5万吨铝中间合金和5万吨铝合金棒等21项工业 重点项目建设的基础上，将开发区的工作重心转移到招商 引资上来，围绕产业招商图谱，主动对接发达地区、重点 园区、重点企业精准招商，并探索项目建设配套支持政策 ，推动一批大项目好项目尽快落地;吸引、支持科研院所分 支机构落户永济，不断提升创新能力，真正把开发区建成 转型发展的主战场、创新驱动的主引擎。 　　二是在做强骨干企业上下功夫。以“龙虎榜”培育企业为 重点，全面加大规上企业帮扶解困力度。把握全省加快电 力体制改革和开拓用电市场机遇，全力争取华圣铝业电价 优惠政策，努力解决企业生存发展问题;积极帮助永济电机 拓展城轨电机、风电电机等市场，增加订单，扩大产值;加 快粟海集团重整步伐，力争尽快恢复正常生产经营。对其 他规上企业，坚持“一企一策”精准帮扶，对发展有基础、产 品有市场、产出有效益的企业，加强要素保障，支持扩大 产能，确保满负荷运行;对产品低端的企业，以“龙头企业 +研发机构+配套企业”为模式，加强产学研合作，并积极争 取省、市技改引导资金，利用高新技术和先进设备延长产 业链，促进产品升级换代;对已停产、半停产企业逐一梳理 ，认真分析原因，对症下药，使其尽快恢复生产。 　　三是在做大民营经济上下功夫。全面落实省支持民营 企业发展“30条”，依托“群星灿烂”计划、“凤还巢”计划，坚 持民营企业盘活存量与扩充增量“两手抓”。加大现有企业培 育力度，认真研究机电装备制造业、铝深加工业的产业链 延伸问题，积极引导民营企业与重点企业协作配套，承接 产品加工和零配件生产，支持企业转型发展、提质发展;引 导经营粗放的企业加强内部管理，加快建立产权清晰、权 责明确、管理科学的现代企业制度，不断降本增效;大力开 展质量提升行动，不断提高企业质量管理水平和核心竞争 力，打造质量标杆企业，提升品牌效益;充分发挥信息交流 、法律服务、财务代管、融资担保等平台作用，为企业提 供优质服务，努力实现“微升小”“小升规”。立足于扩充增量 ，广泛开展“双创”活动，大力支持本土能人创办企业，鼓励 引导在外成功人士回乡创业，投资兴业。加强企业家队伍 和专业技术人才队伍建设，为企业发展提供人才支撑。强 化“成就企业家、厚待投资者”理念，营造全社会支持民营经 济发展的良好氛围。 　　四是在优化企业环境上下功夫。大力整治企业发展和 项目建设环境，严厉惩处强买强卖、欺行霸市的黑恶势力 ，严肃查办无理刁难、寻衅滋事、阻碍施工等不法行为 ，依法保护企业和投资者的合法权益。坚持“放水养鱼”，认 真落实减税降费政策，凡明令取消或暂停的收费项目坚决 执行，保留的一律按下限收取。引导各级公务人员增强服 务意识，提高服务效能，对“吃拿卡要”行为坚决严肃处理。 多措并举破解融资难题，积极培育引进各类金融和服务中 介机构，加快设立产业引导基金、财政再担保公司，引导 支持民间资本联合设立投资基金。鼓励金融机构积极对上 争取指标，对下扩大投放，把更多的金融资源配置到新产 业、新动能和重点项目上，为工业发展提供有力支撑。 　　(三)着眼农业转型，加快乡村振兴步伐。坚持农业农 村优先发展,扎实推进乡村振兴战略实施，巩固“三农”持续向 好形势，努力让农业更强、农村更美、农民更富。 　　一是大力发展现