2019年永泰县人民政府工作报告（全文） 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请政协委员提出意见。 　　2018年工作回顾 　　2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政 府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持高质量 发展落实赶超，认真开展“抓项目促发展”、“招商2018”、“六 抓六赛”等专项行动，各项事业取得新进展。完成地区生产 总值184.5亿元(预计数，下同)，增长9.7%。一般公共预算总 收入18.73亿元，增长33.5%;地方一般公共预算收入11.03亿 元，增长21.2%，首次突破10亿元大关。规模以上工业增加 值16.6亿元，增长8.2%。建筑业增加值50.9亿元，增长 7.1%。社会消费品零售总额67.5亿元，增长11.8%。出口总值 6.57亿元，增长27.4%。固定资产投资94亿元，增长18%。完 成实际利用外资7853万元。精准扶贫工作取得历史性成效 ，省级扶贫开发工作重点县摘帽退出。时隔17年再次迈入 “福建省经济发展十佳县”，荣获“中国天然氧吧”、省级文明 县城等称号。 　　(一)项目建设加速推进。实施重点项目129项，完成投 资128亿元，增长28.7%，在建项目数和投资额均创历史新高 。“五个一批”正向激励综合考评再次进入全省前十。莆炎高 速公路、抽水蓄能电站、北水南调工程等重大项目有序推 进。203省道城关至埔埕段完成“白改黑”，国道纵四线、云 顶景区至联一线等公路开工建设，葛丹公路(二期)、211省 道城峰至大洋段等前期工作扎实开展。建成龙头大道西侧 道路、南环东路、南区次一路。城关大桥建设提速，通车 在即。新改扩建污水管网27.6公里、供水管网20公里、供气 管网5.6公里。新增公共停车泊位906个。永阳古城登高山历 史文化街区即将开街。小汤山生态公园休闲步道全线贯通 ，花海公园动工建设，城区公园面积增至177.6万平方米。 沙浮片区棚户区改造全面提速。城峰片区、葛岭片区和梧 桐、嵩口安置房顺利推进。 　　(二)产业转型不断升级。新兴产业加快发展，智慧信息 产业园入驻企业72家，实现数字经济产值6.7亿元，税收 2500万元。中欧康养、汤洋养老等产业项目动工建设。文 旅产业加快培育，欧乐堡海洋极地世界建成营业，功夫小 镇、乾景园林等文旅项目积极推进，全县接待游客数突破 1000万人次。今日头条东南区域总部、均和集团福建总部 落地见效。南城区美食街动工建设。麦当劳等零售服务业 项目建成开业。益医医药产业园投产纳税。新动能加快转 换，引进非建设类服务业项目12个，培育限额以上商贸服 务企业21家，新增规模以上工业企业3家、高新技术企业 2家。绿色食品产业园进展顺利。建设大厦、金融大厦有序 推进。永泰建筑工程公司、华荣集团、永富集团三家建筑 企业晋升特级，特级企业占全省总数的17.6%。 　　(三)乡村振兴全面铺开。成立全国首家县级乡村振兴研 究院。编制永泰县乡村振兴(2018-2022年)规划。出台加快 现代特色农业发展十条措施，培育市级以上龙头企业15家 ，新增市级现代农业产业园2个。建成农产品冷藏库6个。 消除“空壳村”30个。举办农民丰收节、农产品擂台赛。制定 农村闲置房屋使用权流转指导意见，建成民宿50家。成功 举办乡村复兴论坛·永泰庄寨峰会。爱荆庄荣获联合国亚太 地区文化遗产保护优秀奖。荣获福州首个“中国传统建筑文 化旅游目的地”称号。开展农村人居环境综合整治三年行动 ，新建美丽乡村43个、提升14个，打造乡村振兴主题村 30个、乡村旅游特色村29个。建成“四好农村路”43公里。完 成高标准农田建设8800亩。大湖小镇列入首批国家森林小 镇建设试点，国际健康体育小镇列入市级特色小镇创建名 单。试点招聘“一懂两爱”村务工作者，顺利完成村级组织换 届选举。 　　(四)生态环境持续优化。百漈沟景区成功创建福州首个 省级地质公园。完成藤山自然保护区调整。入选全省综合 性生态保护补偿试点县。实施大樟溪流域山水林田湖草综 合整治，推进大樟溪沿线规划管控，开展高铁、高速沿线 人居环境整治，打好污染防治攻坚战。葛岭、梧桐农村裸 房整治试点取得成效。推进环保“三合一”督察整改，动建保 罗环保产业示范基地，实施台口垃圾填埋场封场整治，完 成大型垃圾综合转运站建设。完善河湖长制管理，关停小 水电2座，新改建城乡公厕53座、三格式化粪池5317户。开 展松材线虫病防治，建设生态景观林210亩。推进土地例行 督察整改，完成批而未供、供而未建清理处置2827亩，拆 除“两违”34万平方米。建成微型空气自动监测站50个、水质 监测点50个，生态监测水平大幅提升。 　　(五)民生福祉显著增强。65项为民办实事项目全面完成 ，农村安全饮用水、树葬区等代表关注的民生问题积极推 进。新改扩建农村幸福院31所，建成居家养老服务站12个 、居家养老日间照料中心2个。新建霞拔中心幼儿园、小东 坑幼儿园，扩建城峰中心小学。城关中学通过省二级达标 高中评估，城建校荣获全国中职技能大赛团体奖。县总医 院成功组建，县中医院、妇幼保健院迁建项目建成即将投 用。国家公共文化服务体系示范区创建顺利通过验收。小 汤山文化中心全面开馆。成功举办第七届环福州·永泰国际 公路自行车赛、第二届大青云越野赛、2018世界杯(永泰)举 重大师赛。开展扫黑除恶专项斗争，破获涉黑涉恶案件 65起，打掉黑社会性质犯罪组织和恶势力犯罪集团4个、恶 势力犯罪团伙8个，抓获犯罪嫌疑人179人，成效位居全市 前列。落实安全生产责任制，社会安全形势保持和谐稳定 。 　　(六)改革开放全面深化。重点工作攻坚作战指挥平台列 入福州市首批全面深化改革复制推广典型经验。在全省率 先建立支出型贫困家庭最低生活保障机制，开展新增隐性 困难群众动态跟踪管理和边缘低保试点。在全市率先成立 县级融媒体中心。县域紧密型医共体改革试点走在全省前 列。“放管服”改革不断深化，工程建设项目审批时限缩减 50%，企业开办时间压缩至5天。农村集体产权制度改革积 极推进，集体资产清产核资全面完成。农村产权交易中心 有效运营，流转土地7.8万亩。林地占补平衡和商品林赎买 改革持续深化，赎买面积6351亩。城区环境卫生和7个乡镇 农村生活垃圾处理推行市场化改革。推广路长制、山长制 。探索开发安置型商品房。试行渣土处置新模式。机构改 革有序推开，因地制宜设置23个县级政府工作部门，新老 机构顺利交替。 　　一年来，县政府自觉接受县人大及其常委会依法监督 和县政协民主监督，办复人大代表建议意见80件，政协委 员提案69件，满意率分别达97.5%和98.6%。做好新形势下意 识形态工作，开展“大学习”活动，整治“虚、僵、躲、拖、 腐”等作风问题，加强政府廉政建设，提振精气神，争当排 头兵。创新工作机制，推广“解剖麻雀”工作法。巡视、审计 专项整改工作扎实开展。此外，民族宗教、外事侨务、信 访、司法以及国防动员、双拥共建和民兵预备役等工作继 续加强。统计、科普、气象、防震、地方志、档案、老龄 、老区、老干部、妇女儿童、残疾人、慈善等各项事业全 面发展。 　　各位代表，回顾过去的一年，我们深感成绩来之不易 。这是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果 ，是县人大、县政协加强监督、大力支持的结果，是全县 广大干部群众团结一心、奋力攻坚的结果。在此，我谨代 表县人民政府，向全县人民，向始终理解、信任、支持政 府工作的人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志和 工商联、人民团体、社会各界人士，向人武部、武警官兵 、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关注、参与永 泰建设的企业家和县内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇 高的敬意! 　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还面 临一些困难和问题，主要是：经济结构不够合理，新兴产 业成长较慢，龙头企业相对缺乏，赶超任务差距较大;城市 配套不够完善，乡村建设比较薄弱，生态提升任重道远;民 生领域短板突出，全面小康任务繁重;干部的思想意识、工 作作风、本领素质还有待提高，等等。对这些问题，我们 将高度重视，采取扎实有效的措施加以解决。 　　2019年工作安排 　　各位代表，2019年是新中国成立70周年，是稳定脱贫 成效决胜全面小康的关键之年，更是我们全面深化改革 ，提升发展质量，奋力实现赶超的重要一年。政府工作的 总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神 ，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新 发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化 改革、扩大高水平开放，落实中央经济工作会议“六稳”工作 要求，继续打好三大攻坚战，持续提振干事创业精气神 ，持续转变作风，优化环境，以高质量发展落实赶超，努 力建设省会生态后花园，奋力谱写永泰“生态旅游城、人居 幸福地”的美好篇章。 　　全年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增 长10.5%;一般公共预算总收入增长11%、地方一般公共预算 收入增长10%;固定资产投资增长18%;规模以上工业增加值增 长10%;建筑业增加值增长10.5%;第三产业增加值增长16.3%;社 会消费品零售总额增长13%;出口总值增长7%;实际利用外资 增长9%;城镇居民和农村居民人均可支配收入均增长10%。主 要污染物排放和单位地区生产总值能耗控制在市下达指标 内。 　　为实现上述目标，我们将着重抓好以下八个方面工作 ： 　　(一)致力优化产业结构，打造高质量发展新引擎。深化 供给侧结构性改革，突出新兴产业、现代服务业发展，加 快新旧动能转换，提升经济发展质量。 　　攻坚重大项目。深入开展“五个一批”项目攻坚，安排 129项重点项目，年计划投资超200亿元。提升规上工业企 业3家以上。加快抽水蓄能电站、平潭及闽江口水资源配置 工程建设。提速建设绿色食品产业园，推进农产品精深加 工。迁建三连制衣、康特捷机电等项目，扩建协昌制衣加 工厂房，支持纺织服装企业技改、扩产。动建清凉矿泉水 、金蛋工程丹云蛋禽项目。建成商贸物流园。全面完成第 四次全国经济普查。开展企业走访服务行动，扶持民营经 济发展。 　　培育数字经济。加快智慧信息产业园(福州软件园永泰 分园)建设，建成开放智慧广场、研发楼，园区楼宇超40万 平方米。完善台口溪生态水系治理、生态景观林、路网等 配套设施。落实园区招商优惠政策20条，办好招商推介会 ，引进大项目好项目50个以上，园区产值达20亿元以上。 推动字节跳动东南研发中心、今日头条人工智能研究院永 泰实验室落地园区;成立数字产业投资基金，加强与厦门大 学等高等院校合作，孵化人工智能创业企业。推进中南高 科智能制造产业园、中海创集团南方总部建设。建成投产 利尼尔机器人、水质传感器等数字产业项目。全力承接第 二届数字中国建设峰会“数字生态”分论坛。落实“数字永泰 ”建设三年行动，推进“十县百镇千村”信息化示范建设。 　　壮大第三产业。依托温泉资源、力钧文化、武术文化 ，建设中欧康养、复星蜂巢健康、蓝城康养、赤壁温泉森 林康养等项目，发展新兴康养产业。引进星巴克、肯德基 等知名连锁商贸企业，推动永辉“超级物种”等新零售业态落 地。建成美食街，发展夜色经济。谋划电商产业园，争创 国家级农村电子商务示范县。支持易达集团上市。推动中 海创集团实施主辅分离。 　　打造建筑强县。巩固和拓展建筑市场，完成建筑业总 产值600亿元以上。谋划建设建筑产业园，发展装配式建筑 产业。支持华荣、永富创建市级建筑总部经济企业，引进 企业总部3家以上。扶持建筑企业资质晋升、优化重组，引 导发展机电安装、智能化、钢结构等特色专业资质企业 ，形成不同类型企业差别化发展格局。建成建设大厦、金 融大厦。稳步推进商住项目开发，推动建筑、房地产业有 序发展。 　　(二)致力发展全域旅游，强化高质量发展新供给。着力 拓展文化旅游新内涵，打造特色旅游品牌，推进旅游供给 品质化、旅游效益最大化，实现由旅游大县向旅游强县跨 越。 　　建设旅游精品。动建八仙过海水上乐园、欧乐堡梦幻 世界、功夫影视小镇、云顶蚂蚁小镇等重大文化旅游项目 ，形成永泰旅游新地标。建设丹云野生动植物共生园，发 展森林旅游。利用官烈省委旧址等阵地，挖掘永泰红色文 化资源，发展红色旅游。推进莆炎高速自驾车营地，打造 最美风景道。布局具备旅游功能的定制农业、家庭农场、 农业庄园等新型休闲农业。发挥永泰庄寨峰会影响力，依 托历史文化名镇名村、中国传统村落和美丽乡村，打造大 喜、月洲、溪口等乡村旅游精品示范村10个以上，新增精 品乡村旅游线路3条。开展云顶5A级景区、海洋馆4A级景区 创建。 　　提升旅游品牌。实施“月月有活动，一年都精彩”节庆活 动，塑造“清新福建·自然永泰”品牌。举办张圣君文化艺术节 。搭建农耕、民俗、民宿等乡土文化体验平台，拓展旅游 文化内涵。创新抖音等新媒体营销模式，加强与百度、今 日头条等企业的旅游营销合作，构建旅游新媒体营销矩阵 。开展国内旅游市场精准推广，深挖广东、浙江、上海等 主要客源市场，拓展福州、厦漳泉等省内重点客源市场 ，全年接待游客量突破1200万人次。 　　完善旅游配套。加快建设三迪希尔顿、世茂温泉等星 级酒店，引导发展精品民宿500间以上、农家乐50家以上 ，提升接待能力。完成青云山至联一线等旅游节点建设 ，谋划旅游直通车，新增重点景区停车泊位400个以上。实 现A级景区旅游配套全面提升。建成旅游购物中心和特产一 条街，开发独具永泰特色的伴手礼，拉动旅游消费。健全 旅游引导标识系统，规范导游队伍管理，运行智慧旅游管 理平台。强化旅游市场监管，提升旅游服务品质。加强地 热资源运营和旅游资源开发管理。 　　(三)致力推进乡村振兴，构建高质量发展新格局。坚持 农业农村农民优先发展，推动乡村“五大振兴”，建设产业兴 旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的幸福家 园。 　　发展特色现代农业。深化农业供给侧结构性改革，做 大做强李、梅、茶、竹、油茶等特色产业，发展特色养殖 、林下经济。大力整治土地抛荒，巩固粮食生产能力，建 成县级中心储备粮库，保障粮食安全。开展“三品一标”认证 ，培育省级以上农业产业园区1个、优质农产品标准化示范 基地5个、“一村一品”特色产业村5个。建设1家省级、4家市 级农业物联网应用示范点。发展休闲农业，培育一批三产 融合示范点。创新“互联网+”营销，发展定制配送、直供直 销等模式。 　　改善乡村人居环境。新建美丽乡村44个、提升14个 ，打造乡村建设升级版。推进农村厕所革命，建设乡村公 厕13座、三格式化粪池7336户。开展农村垃圾治理行动 ，全面推行农村环卫一体化项目社会化运营，探索垃圾收 费制度，提倡垃圾干湿分离。推进农村污水治理行动，建 设污水净化槽10个以上，铺设污水管网50公里以上，实现 行政村生活污水治理全覆盖。实施村容村貌提升行动，推 广农房整治，开展庄寨保护修复，治理村庄杆线“蜘蛛网”。 提升改造“四好农村路”210公里。完成农村电网改造48.82公 里，新建变电站2座，加快葛岭片区电网建设。深入推进城 乡社区治理，设立村级乡村振兴服务站，建设乡村振兴讲 习所，开展移风易俗，引领乡风文明。 　　打造特色小镇。挖掘乡村传统文化印记和特色资源 ，因地制宜打造产业兴旺、功能齐全的串珠式特色小镇。 葛岭镇实施人工智能小镇、大湖森林小镇、溪西藤编小镇 等项目，串联塘前、丹云等乡镇，打造东部片区特色产业 经济带。嵩口镇深化国家休闲旅游特色小镇创建，打造文 化旅游名镇，辐射长庆、盖洋、洑口等周边乡镇发展。梧 桐镇依托世茂田园诗艺小镇和春光、坂埕、白杜等美丽乡 村，带动赤锡、岭路等乡镇打造乡村旅游特色小镇。清凉 镇大力推动清凉山旅游度假区研学酒店、文创小镇等项目 ，加快培育国际健康体育小镇。同安、大洋、霞拔、红星 、盘谷、白云等乡镇打响建筑名镇和“现代田园乡镇”品牌 ，带动西山、北山片区崛起。 　　强化要素保障。深化农村土地“三权分置”和集体产权制 度改革，开展农房和宅基地确权登记试点，探索以出租、 合作等方式流转盘活农民闲置农房及宅基地。积极推动农 村信用社改制农商行。出台鼓励市民下乡和创新创业优惠 政策，打造乡村振兴创作空间，引导工商资本和乡建人才 向农村集聚。加快培育新型职业农民，支持返乡农民工、 高校毕业生、退役士兵等领办创办新型农业经营主体，推 进小农户、农民专业合作社、家庭农场、种养大户与现代 农业有机衔接。推广科技特派员，支持机关事业单位相关 人员回乡任职，助力乡村振兴。推动与福建农林大学、福 建工程学院等高校合作共建科研试验基地。 　　(四)致力打造宜居县城，拓展高质量发展新空间。统筹 新老城区建设发展，完善基础设施配套，强化城区精细化 管理，提升发展承载能力。 　　构建大路网。突出“大交通谋篇、大路网布局、大项目 突破”，加快构筑“一横四纵”县域路网体系。围绕中心城关 ，加快三环路、二环路古岸桥至马洋桥段建设，形成城关 基本骨架;新建刘岐大道东段，续建南区次一路及大汤西路 ，启动马洋大桥改造，谋划永泰西大道、汤洋路(二期)、小 汤路(二期)、商支一路、小东坑路，健全城区主次道路网。 提升葛岭片区路网配套，加快建设智慧信息产业园市政道 路(二期)、海洋馆路、东部新城市政道路、冠城大通配套道 路、203省道至防洪堤、葛丹公路(二期)等道路。强化城区 对外交通，推进莆炎高速公路、国道纵四线、211省道城峰 至大洋段、181县道同安段建设。 　　建设大城关。加快南城区开发步伐，建设温泉、刘岐 、汤洋等安置房，提速征迁交地，推动人才公寓、世茂、 汽修厂周边、原柴油机厂等地块开发;建设南城区便民综合 市场，动建宝龙广场、红星美凯龙等商贸项目，塑造城市 新商圈;加快旅游客运中心、闽运公交车站建设，建成南城 区排洪工程(二期)，打造融现代生活、现代产业于一体的现 代化新城区。启动永建新城一期地块开发，引导城区发展 向北部延伸。谋划太原组团开发。 　　提升老城区。完成沙浮片区棚户区改造，谋划南门、 塔山片区旧屋区改造。动建东门地下停车场、立体智能停 车场，新增公共停车泊位400个以上。谋划公交场站建设 ，优化公交线路，增加公交班次。开通闽运出租车。提速 太原花海公园建设，谋划登高山生态公园，强化城区公园 管理。提升改造老旧小区照明和夜景灯光。建成龙峰园防 洪排涝工程。新改建供水管网17公里，新增供气管网5公里 。改造城区主干道监控探头，治理车辆乱停乱放现象。综 合治理户外广告，提升市容保洁水平。增设城区社区8个 ，规范居民小区物业管理。争创全国文明城市提名城市。 　　(五)致力推进改革创新，培育高质量发展新动能。坚持 把改革开放作为高质量发展落实赶超的不竭动力，激发创 新活力，释放改革红利。 　　实施重点改革。以激活县域生产力要素为核心，扎实 推进各项改革。实施“点状供地”土地供应改革试点。探索盘 活集体土地、开发四荒资源、规范资产租赁等发展村级集 体经济新模式和农房改造试点。建立乡镇财力保障和向上 争取资金激励机制，出台涉农资金统筹整合方案。完善乡 镇重点项目储备申报制度。初步形成大樟溪水生态综合补 偿机制。深化商品林赎买、林地占补平衡改革。探索智慧 信息产业园区管委会管理新机制。深化人才强县试点。全 面完成县乡机构改革。 　　加大对外开放。盯紧产业短板、产业链条和产业升级 ，推广以商招商、委托招商、精准招商、会展招商新模式 ，开展招商“回归工程”。大力招引“零地”、轻资产类项目 ，推动楼宇招商项目落地。落实稳出口措施，保持外贸出 口持续稳定增长。深化与鼓楼区山海协作，办好智慧信息 产业园(福州软件园永泰分园)。发挥嵩口闽台乡村旅游试验 基地作用，办好两岸青年乡建乡创对接会，积极引进台湾 高层次人才和优秀青年人才。融入海上福州建设，继续办 好第十届国际温泉旅游节。 　　优化营商环境。落