2019年玉林市人民政府工作报告（全文） ——2019年1月19日在玉林市第五届人民代表大会第六次会 议上 市长韦韬 　　各位代表： 　　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请 予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年是极不平凡的一年。面对年初企业生产经营困 难、工业投资持续低迷、环境治理难度加大等严峻挑战 ，在自治区党委、政府以及市委的坚强领导下，全市人民 迎难而上，担当作为，真抓实干，奋勇拼搏，有效应对各 种困难挑战，奋力完成各项目标任务，夺取了改革发展的 新胜利，在实现“两个建成”的征程中迈出了新的坚实步伐。 　　——经济实力跃上新台阶。初步统计，GDP增长 7.2%，第一产业增加值增长5.3%，规模以上工业增加值增长 5.8%，财政收入增长6.9%，固定资产投资增长14.7%，社会消 费品零售总额增长10.6%。 　　——县域发展开创新局面。北流市、容县、玉州区连 续两年获评为广西科学发展先进县(城区)，是全区获奖最多 的市之一，玉州区县域经济发展的成功经验获自治区政府 通报表扬。全市7个县(市、区)全部进入全域旅游示范区创 建单位，北流市成功创建广西特色旅游名县。玉州区、容 县获评为全区健康产业示范县。兴业县获评为“广西氧化钙 之乡”。 　　——千亿产业迈出新步伐。玉柴上划自治区管理，获 得自治区全面支持，有效化解了债务风险，引进了一批配 套项目，“二次创业”取得突破;广西先进装备制造城(玉林)建 设全面推进，引进项目22个，新开工10个，总投资58亿元 。玉林(福绵)节能环保产业园、生态纺织服装产业园建设加 快推进，落户企业139家，中滔环保集团总部决定搬迁玉林 ，整建制承接产业转移模式成为全区招商典范。总投资 56亿元的柳钢中金500万吨不锈钢基地(一期)开工建设，成 为柳钢集团三大基地之一。中医药健康产业园大参林药业 (一期)、康臣玉药等项目加快推进。机械制造、服装皮革、 新材料、大健康四大千亿产业加速形成。 　　——交通建设实现新突破。经过几届市四家班子领导 、各级各部门和全市人民的长期不懈努力，时速350公里的 南宁至玉林城际铁路建设拉开序幕，玉林人民的高铁梦走 向现实!机场大道全线贯通，玉林福绵机场建设进展顺利。 铁山港东岸2个10万吨级码头开工建设，向海发展取得新进 展。浦北至北流清湾高速公路开工建设，玉林至湛江、荔 浦至玉林、松旺至铁山港东岸高速公路加快推进，“两横四 纵”高速公路网主骨架初步形成。 　　——环境治理取得新成果。空气质量成功扭转年初重 度污染的被动局面，优良天数比例完成自治区考核目标 ，PM2.5浓度同比下降2.5%。南流江水质从1～5月劣Ⅴ类迅 速扭转至下半年有5个月达到Ⅲ类，实现年均Ⅳ类水、基本 消除支流劣Ⅴ类水体目标，完成了几乎不可能完成的任务 。九洲江水质连续三年均值稳定达到Ⅲ类，成为跨省区中 小流域水环境治理典范。我市创新畜禽养殖污染治理模式 得到国务院第五次大督查通报表扬。 　　——民生保障得到新改善。脱贫攻坚取得决定性进展 ，实现8万多贫困人口脱贫、132个贫困村摘帽。广西医科 大学玉林校区(一期)、市骨科医院新院落成启用，市图书馆 新馆、市颐养园(一期)等一批重大民生项目竣工。玉林往返 广州实现动车快速换乘。全市民生支出298亿元，占一般公 共预算支出的81%。居民人均可支配收入增长7.1%，居民消 费价格涨幅控制在3%左右，人民群众的获得感、幸福感全 面提升。 　　一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全 会精神，贯彻落实中央、自治区和市委的决策部署，坚持 稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，以供给侧结 构性改革为主线，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生 、防风险，主要抓了以下工作： 　　(一)聚焦重大项目建设，积蓄经济发展后劲。实施重大 项目建设攻坚，落实领导联系重大项目责任制，建立红黑 榜制度，全力促进重大项目落地做成。开工重大项目268个 、竣工114个，累计完成投资659.3亿元。远景北流风电、三 环高性能陶瓷复合透水砖、博世科固废资源化利用、菱通 集成电路板、西陇化工、红狮水泥、诚钢碳酸钙等项目竣 工投产，3D打印、金特安特种轮胎、玉柴新能源汽车、岭 南中药配方颗粒等项目加快推进。招商引资工作取得新突 破，引进柳钢集团、正邦集团、上海电汽集团、长源东谷 等企业重大项目99个，总投资665.4亿元。 　　(二)聚焦重点产业发展，促进新旧动能转换。大力推动 工业高质量发展，新增规模以上工业企业54家，新材料产 业增长22.1%，大健康产业增长15%。玉柴研发生产的国内首 台国六发动机通过认证，实现从国一至国六排放标准升级 的全程领跑。推动服务业提档升级，万达广场、奥园广场 、金城广场、北流亿联建材家居五金城等一批商贸物流项 目稳步推进;宏进农产品批发市场、中药材专业市场获批为 农业农村部定点市场。银行机构存贷款余额分别增长 10.4%和17.2%。铜石岭、大容山、鹿峰山、六万山、都峤山 、本草特色小镇等39个重点旅游项目加快推进，完成旅游 投资23.5亿元。旅游接待总人数、旅游总消费分别增长 31.4%和38.6%。茂林镇通过国际慢城总部验收。大力推进质 量强玉和品牌建设，表彰奖励一批获得市长质量奖、广西 名牌等称号的企业。圆满举办第十届药博会，荣膺“改革开 放40年·中国优秀会展城市”称号。 　　(三)聚焦乡村振兴战略，推动城乡协调发展。规划建设 乡村振兴项目538个，总投资140亿元。镇镇通二级公路、 “四好农村路”建设加快推进，新改建农村公路131公里。加 快发展现代特色农业，新增广西现代特色农业核心示范区 9个，玉州区、陆川县分别获授予玉林三黄鸡、陆川猪中国 特色农产品优势区，容县获授予沙田柚广西特色农产品优 势区。新认证国家地理标志农产品1个、地理标志证明商标 1件、绿色食品3个、无公害农产品48个，玉林农业科技园 获评为国家级农业科技园区，“五彩田园”成功创建首批国家 农业产业融合发展示范园，北流市六行村、博白县石柳村 获认定为第八批全国一村一品示范村。全面完成“美丽玉林 ·宜居乡村”建设任务，完成改厨改厕17.7万户，玉州区鹤林 村、福绵区十丈村等9个行政村获评为“美丽广西”乡村建设 示范村，玉州区南流屯、博白县竹子麓屯等31个村屯获评 为绿色村屯。玉州区硃砂垌获评为中国历史文化名村。 　　(四)聚焦大城市建设，推进新型城镇化。加快玉北同城 化，大力推进环城交通、重大市政道路、城市新区开发等 十大城建工程，推动城市扩容提质，中心城区建成区面积 扩大到74.3平方公里。高铁新城、城北中央商务区、玉东湖 、玉东文体路生态城等城市片区开发加快推进，民主南路 、园博园至五彩田园公路、二环南路扩建、二环西路、新 民路等路网改造升级项目快速推进。深入开展全国文明城 市、国家卫生城市、广西宜居城市、广西食品安全示范城 市“四城同创”工作，城市影响力明显提升。加快城镇化体系 建设，促进各县(市、区)城镇特色发展，全市城镇化率提高 到48.2%。茂林镇鹿塘社区成为首批“全国农村幸福社区建设 示范单位”。 　　(五)聚焦深化改革开放，激发社会发展活力。开展优化 营商环境集中行动，深化“放管服”改革，市本级“一事通办 ”事项比例居全区前列。深化商事制度改革，大力支持民营 经济发展，新增市场主体5.8万户，总量达26.3万户，增幅 和总量均居全区前列。实施减税降费和降低企业用电、用 水、用气、物流成本举措，共减轻企业负担47.9亿元。全国 农村改革试验区工作稳步推进，北流市农村集体经营性建 设用地入市规模居全国33个改革试点地区前列。国企国资 改革不断深化。国有林场改革通过自治区验收。陆川县农 村信用社成功改制农村商业银行。实现全市信用乡镇、信 用村“三农”金融服务室全覆盖。大力推进“南向”“东融”，主 动融入国家“一带一路”、西部陆海新通道、北部湾经济区、 粤港澳大湾区，龙潭产业园、玉港合作园建设加快推进 ，向海发展格局逐步形成。 　　(六)聚焦生态环境治理，建设美丽宜居玉林。建立完善 环保工作机制，全面加强生态环境保护，城乡人居环境显 著改善。打好蓝天保卫战，开展大气污染防治百日攻坚 ，大力推进城市扬尘综合治理、“散乱污”整治、烟花爆竹禁 燃限放、城市垃圾焚烧和农村秸秆焚烧治理行动，空气质 量稳步提高。打好碧水保卫战，全面落实河长制，实施“一 河一策”，扎实开展重点流域水环境治理;将南流江水环境整 治作为首要任务、头号工程，筹措财政资金13.2亿元全面推 进畜禽养殖污染、生活污染和工业污染防治，南流江水质 稳步好转;市级饮用水水源地67个问题全部完成整改。打好 净土保卫战，扎实推进土壤污染防治，严格管控土壤环境 风险。抓好中央环境保护督察反馈问题整改，中央第五环 境保护督察组“回头看”交办群众举报件全部办理完毕。全市 党政机关、学校、医院等公共机构节能减排工作深入开展 。 　　(七)聚焦精准脱贫攻坚，增进社会民生福祉。深入实施 脱贫攻坚三年行动计划，建成100个产业扶贫示范基地和 100个培训基地，创建就业扶贫车间48家，324个贫困村集 体经济收入达到3万元以上。易地扶贫搬迁、教育扶贫、健 康扶贫全面推进。加大稳就业力度，城镇登记失业率控制 在4%以内。大力支持创新创业，认定创业孵化基地17个 ，累计入驻企业317家。开展保障农民工工资支付专项整治 行动，农民工工资得到有效保障。深入实施学校建设提升 工程，新建成学校24所，新增学位2.8万个。义务教育均衡 发展水平不断提高，陆川县、兴业县通过国家评估认定 ，博白县通过自治区督导评估。高考成绩再创新高，一本 上线人数、上线率继续位居广西前列。玉林师范学院申硕 攻坚取得重大进展，专任教师中博士突破200人。医药卫生 体制改革取得新突破，玉林市、北流市、容县公立医院改 革获得自治区表彰。投入5.4亿元，实施 105个基层医疗卫 生机构能力建设项目。容县获评为全国妇幼健康优质示范 县。文化体育事业加快发展，王力博物馆、广西华侨博物 馆等公共文化项目稳步推进。媒体融合发展扎实有效。成 功举办第四届市运会。加大社保扩面征缴力度，推进社保 “一卡通”，社保服务标准化试点通过国家评估。建立职工大 额补充医疗费用统筹制度，推进城乡居民基本医疗保险二 次报销改革，不断减轻群众医疗负担。住房公积金管理改 革通过国家“双贯标”验收，办事效率大幅提高。 　　(八)聚焦风险防范化解，维护社会和谐稳定。开展金融 领域风险排查专项行动，严厉打击非法金融活动，守住不 发生系统性金融风险底线。推进信访工作“三化”建设，开展 精准排查、精细化解信访积案攻坚活动，有效化解一批信 访积案。持续开展扫黑除恶、反恐防恐、禁毒整治，严厉 打击各类刑事犯罪，群众安全感和满意度不断提高。深入 实施“七五”普法规划。加强食品药品监管，没有发生系统性 食品药品安全事件。抗击台风“山竹”等自然灾害取得全面胜 利，防灾减灾救灾工作扎实有效。持续开展火灾隐患专项 治理，全市没有发生较大以上火灾。全面开展“强监管、严 执法”、落实企业安全生产主体责任等专项行动，加强重点 行业重点领域专项整治，安全生产形势持续稳定好转。 　　同时，全面建成16个自治区成立60周年项目，举办系 列庆祝活动，民族团结的大好局面进一步巩固。成功举办 2018年海外华侨华人玉林恳亲大会，进一步凝聚海内外力 量推动玉林发展。创新督促落实机制，抓好国务院第五次 大督查移交问题整改，督查工作获得自治区政府3项通报表 扬，为全区最多。气象服务、人防建设得到加强，获评为 全国防震减灾工作先进单位。着力关爱“三留守”人员，妇女 儿童、老年人、未成年人和残疾人权益得到充分保障。社 会救助制度日趋完善。宗教、外事、侨务和港澳台事务取 得新成效，统计、供销、水库移民、水文、二轻、无线电 、方志、档案、机构编制、科普、驻外机构、保密等工作 取得新成绩，双拥共建、军民融合工作迈出新步伐，各项 社会事业取得新进步。 　　一年来，我们落实全面从严治党要求，不断加强政府 自身建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义 思想，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维 护”。狠抓中央、自治区和市委各项决策部署的贯彻落实 ，确保政令畅通、落地见效。坚持向市委、市人大及其常 委会报告工作，向市政协通报情况，自觉接受监督，人大 代表建议和政协委员提案全部办结。坚持依法行政、依法 治市，努力建设法治政府。严格执行“三重一大”集体决策制 度。有效推进公平竞争审查制度。深化政务公开和政府信 息公开。加强行政绩效管理体系建设，全面提高政府效能 。加大整治庸政懒政怠政力度，坚决纠正不作为、慢作为 、乱作为。加强重点领域的审计监督和行政监察，财政资 金、国有资产、政府采购、公共工程建设、公共资源交易 得到有效监管。坚持节用裕民，“三公”经费只减不增。严肃 查处违纪违法行为，坚决整治扶贫领域、群众身边的“四风 ”和腐败问题，努力打造为民务实清廉政府。 　　各位代表!回顾过去一年，我市改革发展所取得的成绩 来之不易、难能可贵。这是自治区党委、政府和市委坚强 领导的结果，是市人大及其常委会依法监督的结果，是市 政协民主监督和社会各界监督支持的结果，是全市人民团 结拼搏、努力奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向 全市人民，向人大代表、政协委员，向中央及自治区直属 驻玉单位、驻玉部队、武警官兵，向各民主党派、工商联 、无党派人士、各人民团体，向海内外所有关心、支持玉 林发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 　　安不忘危，兴不忘忧。我们清醒地看到，困难和问题 不容忽视。稳增长的基础不够牢固，经济下行压力依然较 大;工业转型升级步伐不够快，发展动能接续不足;土地后备 资源匮乏，项目落地难、企业融资难等问题仍然是制约发 展的突出瓶颈;生态环境治理难度大，任务艰巨;社会事业发 展滞后，民生保障有待加强;营商环境还不够优化，服务发 展的质量和效率还有待提高，等等。对这些问题，我们必 须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 　　二、2019年工作思路和主要目标 　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社 会第一个百年奋斗目标的关键之年。当前，我国发展仍处 于并将长期处于重要战略机遇期，中央加强宏观政策统筹 协调，谋划出台系列利好政策，推进稳就业、稳金融、稳 外贸、稳外资、稳投资、稳预期，为我们更好推动经济社 会发展指明了方向、提振了信心。自治区全面落实“三大定 位”新使命和“五个扎实”新要求，全面加快“建设壮美广西、 共圆复兴梦想 ”步伐，为我们带来了重大发展机遇。我市四 大千亿产业加快形成，一批重大项目落地建设，重大交通 基础设施不断完善，为我们加快发展提供了强有力支撑。 我们要努力抓住难得的大好机遇，主动作为，创新进取 ，推动玉林加快发展、跨越发展。 　　今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、 三中全会精神，贯彻落实中央、自治区和市委的决策部署 ，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略 布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持 推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持 深化市场化改革、扩大高水平开放，按照“建设壮美广西、 共圆复兴梦想”的总目标总要求，着力推进交通基础设施建 设，着力推动产业优化升级，着力深化改革开放，着力推 进城乡协调发展，着力优化营商环境，着力加强生态环境 治理，着力发展壮大民营经济，着力抓好脱贫攻坚和民生 建设，全力打好“三大会战”，努力实现“六大突破”，促进经 济社会持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社 会打下决定性基础，以优异成绩迎接新中国成立70周年。 　　经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长 7.2%，规模以上工业增加值增长7%，财政收入增长5%，固定 资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进 出口总额增长6%，居民人均可支配收入增长7.2%，节能减排 降碳和能源消耗总量控制在自治区下达目标以内，居民消 费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内 。 　　提出上述目标，考虑了玉林实现“两个建成”的需要，也 是玉林赶超跨越的需要，符合我市当前发展阶段的实际 ，更是全市人民的殷切希望。面对复杂严峻的经济形势 ，我们要坚定攻坚克难、勇于突破的信心和决心，担当实 干，埋头苦干，全面推进思想再解放、改革再深入、开放 再扩大、工作再争先、发展再跨越，全面完成各项目标任 务，奋力开创新时代玉林发展新局面! 　　三、全力打好“三大会战”，努力实现“六大突破” 　　今年，我们要全力打好“三大会战”，努力实现“六大突 破”，以“三大会战”的成效夯实我市发展基础，以“六大突破 ”的成效推动全市经济社会大发展、快发展。 　　(一)打好交通建设大会战。坚持不懈抓好“建高铁、修机 场、造码头”三件大事，着力构建现代综合交通体系，加快 建设面向粤港澳大湾区和北部湾城市群的区域性综合交通 枢纽，以交通优势重塑发展优势。 　　加快高速铁路建设。全面推进南宁至玉林城际铁路建 设，大力争取南宁经玉林至深圳、张家界经桂林玉林至海 口“一横一纵”2条高铁新通道纳入国家中长期发展规划。聚 焦进入高铁时代，谋划布局配套设施、产业，培育发展高 铁经济。稳步推进北海—玉林、贺州—梧州—玉林城际铁 路项目规划建设。 　　加快机场码头建设。加快机场建设进度，玉林福绵机 场年底建成。加快“一港一路一航道”建设，基本建成铁山港 东岸2个10万吨级码头泊位。加快推进绣江复航工程前期工 作。 　　加快高速公路建设。玉林至湛江高速公路(广西段)年底 建成通车。加快荔浦至玉林、浦北至北流清湾、松旺至铁 山港东岸等高速公路建设。力争开工建设南宁经玉林至珠 海高速公路(广西段)。做好南宁经博白至湛江、北流至高州 (广西段)、平南至信宜(容县段)等高速公路前期工作。 　　加快城乡公路建设。加快推进玉林至陆川公路改造和 容县绕城公路建设项目。抓好陆川清湖至浦北石埇、平南 泗灵至兴业高峰、岑溪南渡至陆川等公路建设。全面抓好 23个镇镇通二级公路项目，加快“四好农村路”建设，新改建 农村公路170公里。 　　(二)打好污染防治大会战。牢固树立绿水青山就是金山 银山理念，全面加强生态环境保护和建设，全面完成水环 境质量、空气环境质量、主要污染物减排等环境保护目标 任务。 　　打赢蓝天碧水净土保卫战。着力加强大气污染防治 ，重拳整治城区烟花爆竹燃放，严格扬尘监管，严禁大面 积焚烧秸秆，深化工业污染源治理，促进空气质量持续稳 定提升。着力加强水环境综合治理，深入落实“河长制”，抓 好重点流域污染防治。坚定不移把南流江流域水环境整治 作为首要任务和头号工程，全民参与，全域治理，重典整 治，铁腕治污，实现南流江水质年均值达到Ⅲ类。巩固九 洲江治理成效，确保跨省界交接断面水质年均值达Ⅲ类、 月达标率83%以上。加强饮用水水源地保护，完成县级饮用 水水源地问题整改，确保水质稳定达标。着力加强土壤污 染防治，促进土壤资源永续利用，实现土壤环境质量有效 改善。加快中央环保督察“回头看”和自治区专项督察反馈问 题整改，按时完成整改销号。 　　加强生态环境建设。加强自然资源保护，精心呵护“山 水林田湖草”生命共同体，大力建设国家生态文明先行示范 区。抓好森林生态系统建设，推动林木经营向森林经营、 林业经济向林区经济转型。抓好湿地生态系统建设，提升 保护修复水平，实现水常绿、草长青。抓好流域生态系统 建设，推进水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”。 抓好田湖生态系统建设，加强面源污染防治，强化生态种 养。加强自然保护区保护和管理，着力提升自然保护区生 态系统质量。 　　大力发展生态经济。加强工业园区环保设施建设，推 进工业园区废弃物综合利用，继续实施玉林经济开发区生 态化改造，积极推进传统工业向生态环保工业转型。积极 发展再生资源加工利用产业。大力推进清洁能源项目建设 ，支持光伏发电等可再生能源有效利用，加快北流隆盛风 电场、博白马子岭风电场(三期)等项目建设。大力推广“益生 菌+”现代生态养殖模式，力争畜禽规模养殖场生态养殖比 重达90%以上。 　　(三)打好精准脱贫大会战。深入推进打赢脱贫攻坚三年 行动，巩固陆川县、兴业县脱贫摘帽成果，实现6万多贫困 人口脱贫、90多个贫困村摘帽、博白县脱贫摘帽目标任务 。 　　精准抓好产业扶贫。扎实推进“三个一百”扶贫产业工程 ，进一步拓宽和深化产业扶贫模式，充分发挥产业扶贫专 项资金作用，培育壮大稳定增收产业。建立利益联结机制 ，全面提高贫困农户发展产业的参与度和组织化程度，实 现边缘贫困户产业扶贫全覆盖，深度贫困户再覆盖。大力 发展村级集体经济，实现所有贫困村集体经济年收入达到 4万元。 　　精准抓好设施建设。打造一批贫困村提升工程示范点 ，用好扶贫专项资金，大力推进贫困村道路、水利、电力 、电子商务、公共服务等设施建设，补齐贫困地区基础设 施和公共服务短板，提升贫困地区稳定脱贫能力。统筹县 级扶贫资源，逐步推进有贫困人口的非贫困村通硬化路。 加快易地扶贫搬迁项目建设，确保搬迁户搬得出、稳得住 、有保障、能致富。 　　精准抓好扶志扶智。大力开展扶贫扶志专项行动，着 力激发脱贫内生动力，充分调动贫困群众发展生产、脱贫 致富的主动性，破除“等、靠、要”思想。大力推进技能脱贫 ，统筹整合培训资源，组织贫困家庭劳动力参加各类技能 培训，开展贫困家庭“两后生”职业培训，促进贫困劳动力就 近就地实现就业，提升贫困人口脱贫致富能力。加大无劳 动能力贫困户政策兜底保障力度。 　　(四)在产业高质量发展上实现突破。深入供给侧结构