政府工作报告 　　——2018年12月25日在沅陵县第十七届人民代表大会 第三次会议上 县人民政府县长 周重颜 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议 。并请各位县政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　即将过去的2018年，是我县站在新时代起点上谋篇布 局、克难奋进的一年。在上级党委政府和县委的坚强领导 下，全县上下深入践行新发展理念，落实高质量发展要求 ，县域经济社会持续健康发展，较好完成了县十七届人大 二次会议确定的各项目标任务。全年预计实现地区生产总 值170.98亿元，增长8%;全社会固定资产投资增长16.5%;规模 工业增加值增长7.5%;公共财政收入14.5亿元，增长10%;地方 公共财政收入8.06亿元，增长8%;社会消费品零售总额 65.94亿元，增长10.8%;城、乡居民人均可支配收入分别为 22694元、9527元，增长8.5%、11%。 　　(一)“三大攻坚战”初战告捷。防范化解重大风险有力有 为。防控政府性债务风险方面，全面摸清政府债务底数 ，将政府性债务纳入预算管理，综合债务率在可控范围内 ;剥离平台公司政府融资职能，推动平台公司市场化转型;落 实“停缓调撤”政策，减少政府支出债务6.53亿元。防控金融 风险方面，启动了省级金融安全区创建工作，信用乡增加 到13个、信用村增加到318个，全面开展公职人员拖欠银行 贷款清收工作，对各类非法集资和金融诈骗进行了专项清 理整治。防控安全生产风险方面，全县共发生安全生产事 故3起，死亡4人，同比分别下降50%、42.9%，安全生产形势 持续稳定。信访化解力度持续加大，扫黑除恶和禁毒三年 大行动稳步推进，群众安全感进一步提升;非洲猪瘟防控有 力，食品药品安全工作进一步加强。脱贫攻坚用心用情。 出台了《沅陵县农业产业扶贫奖补办法》，共发放奖补资 金1489万元;实施产业扶贫项目99个，建成省级产业园6个 ，建成扶贫车间41个;完成土地增减挂钩项目202公顷;有序 推进26个集中安置点建设，基本完成了年度易地扶贫搬迁 任务;全面落实建档立卡贫困生国家助学政策;完成生态护林 员公益性岗位426人;农村低保标准提高到3420元/人/年，建 档立卡贫困户实现了“扶贫特惠保”全覆盖;贫困群众基本医疗 实现“应保尽保”，建档立卡贫困户县域内住院报销比例达到 85%;探索建立帮扶长效机制，建立教育奖扶基金21个，医疗 救助基金19个。完成组级公路通达435公里、通畅27公里 ，提质改造610公里，渡改桥7座，自然村通水泥路1120公 里;解决了1.82万贫困人口的饮水安全问题;完成63个村的农 网改造升级工程;完成农村危房改造3538户;4G网络建设、光 网建设、传输网建设有序推进;343个村级综合服务平台建设 、403个村(社区)广播“村村响”全覆盖工程已基本完成。通过 精准帮扶，全年预计实现稳定脱贫6380户22793人，59个贫 困村出列。污染防治群策群力。深入实施长江经济带发展 战略，主要污染物排放总量持续下降，空气质量优良天数 持续上升。按时完成中央、省委环保督察交办件102件的整 改工作，序时完成全国第二次污染源普查工作。强化重点 领域整治，取缔“僵尸”船26艘，完成趸船拆解46艘;网箱退 养上岸有序推进;五强溪国家湿地公园内河道采砂全面禁止 ;减少农业面源污染，畜禽养殖场、粪便污染处置设备配置 达标率80.5%;完成水土流失治理面积22平方公里，实施黑臭 水体治理1处;整治饮用水水源地突出环境问题3个，县级以 上饮用水源水质达标率100%;县乡村组四级河长制体系建设 逐步完善;深入实施“四边”复绿行动，完成人工造林2万亩、 封山育林1.8万亩，编制完成五强溪水库生态环境基线调查 报告。农村人居环境整治三年行动扎实推进，95%以上行政 村生活垃圾得到有效治理、农村生活污水处理率达到70%、 农村卫生厕所普及率达到70.2%、畜禽养殖废弃物综合利用 率达到65%。 　　(二)转型发展态势良好。电子信息、茶叶两大省级工程 技术中心建设有力推进，“5+5”县域特色产业体系初步形成 。做大做强电子信息产业。县工业集中区新增规模企业5家 ，完成总投资11.3亿元。奇力新电子完成投资8亿元,成为湖 南省“五个一百”重点项目，受到省、市主要领导高度肯定;向 华电子技术改造基本完成，一号厂房实现全自动化生产;引 进旺诠电子、飞磁电子项目。预计电子信息制造业完成年 产值超过5亿元，为全县工业经济趋稳向好凸显板块支持作 用。提质升级传统产业。启动了辰州矿业综合技改、金石 矿业综合技改、圣人山风电等项目建设，支持五强溪电厂 50万千瓦、凤滩电厂4.5万千瓦、高滩电厂4万千瓦的扩机增 容和技改项目。同时，全力推动工业+文化+旅游深度融合 发展，焕发产业朝气。实施“一路一水一线”建设。倾情打造 “一县一特”碣滩茶产业，目前全县茶园面积15.3万亩，茶叶 生产企业120多家，从业人员10万余人，茶叶年产量1万吨 ，综合产值12亿元。我县荣获“2018年中国茶叶百强县”和 “2018年湖南千亿茶产业十强县”等称号，碣滩茶作为现代绿 茶样品已入藏国家博物馆，经国家品牌价值评估中心评估 ，碣滩茶品牌价值为18.96亿元。全县粮食播种面积72万亩 ，粮食生产保持稳定。省市农业产业化龙头企业、农民合 作社、家庭农场分别发展到23家、645家和127家。农产品 电子商务交易额达到4500万元，增长32.4%。全域旅游发展 新格局逐步形成，辰州古城保护修缮、胡家溪古寨等项目 建设顺利推进，借母溪村成为湖南省休闲农业示范村镇 ，成功举办“2018怀化·沅陵碣滩茶文化旅游节”。全年预计 接待游客551.3万人次，实现旅游收入33.2亿元，分别增长 18.3%和21.6%。 　　(三)创新开放多点突破。完成30项市级以上改革试点任 务。供给侧结构性改革扎实推进，“三去一降一补”有效落实 。“放管服”改革强力推进，84项行政审批服务事项向乡镇下 放到位，317项政务服务事项纳入县本级“马上办网上办就近 办一次办”事项清单。党政机构改革和事业单位分类改革稳 步推进。现代预算制度主体框架基本确立。扎实推进农村 土地“三权”分置，集体产权制度改革全面铺开。强力推进农 村金融改革试验区工作，全面实施县乡村三级融资担保体 系试点建设，金融创新不断释放发展活力。截止11月底 ，全县各金融机构贷款余额75.8亿元，同比增长21.1%。对 外开放进一步扩大，我县获评“全省发展开放型经济优秀县 市区”，全年签约新招商项目17个，合同(协议)资金116.35亿 元，实际到位内资58.5亿元，实际利用外资2300万美元，完 成外贸进出口总额237万美元。 　　(四)城乡融合步伐加快。《沅陵县全域旅游发展总体规 划(2017-2030)》获批实施，“多规合一”加快推进。统筹城 乡融合发展，城镇化率稳步提升，年度净增2个百分点。城 南二水厂、城区管道燃气等项目有序推进，建成标准化地 下综合管廊7.5公里。深入开展治理“两违”行动，累计拆违 治违144处、2.21万平方米，城镇建成区绿化覆盖率达 34.5%。顺利通过了国家卫生县城复审。齐眉界森林康养小 镇申报成功，官庄茶旅特色小镇、借母溪生态民俗小镇等 建设加快推进。高标准完成2个省级美丽乡村创建、23个特 色村庄续建、119个美丽乡村示范村新建任务，火场乡桃坪 界入围湖南省第四届最美少数民族特色村镇。 　　(五)社会事业全面进步。各项民生财政支出26.5亿元 ，占一般公共预算支出比重达73%。实施就业优先战略，全 年新增创业主体1721个，农村劳动力转移新增5900人，新 增城镇就业4107人，失业登记率4.5%。预计全年发放各项社 会保险待遇10.5亿元。城乡低保、特困供养及专项救助水平 不断提高，社会救助体系日益完善。完成棚户区改造426套 。切实加大拖欠民工工资整治力度。思源学校建成招生 ，在全市率先完成化解义务教育超大班额任务;完成15所村 小及教学点标准化建设，二中等9所学校改扩建工程全面完 成;顺利通过省级教育两项督导评估检查;高考二本以上录取 人数首次突破800人大关，继续保持全市首位。加大医疗机 构基础设施建设，县人民医院外科大楼正式投入使用，县 中医院门急诊大楼全面开工建设，完成了4个非建制乡镇卫 生院业务用房、48个村卫生室建设。深入实施文化惠民工 程，公共文化服务体系不断完善。2018年中国·沅陵“欧贝丝 特杯”筏钓锦标赛成功举办，全省第九届少数民族运动会我 县斩获金牌2枚。此外，国防武装、科普、审计、统计、档 案、民族宗教、机要保密、编制、应急、气象、人防、供 销、老干、慈善、助残、外事侨务、公共节能等工作都取 得新的成绩。 　　(六)行政效能不断提升。着眼提高履职能力，健全工作 推进机制，各项决策部署得到有效落实。群众诉求渠道更 加畅通，12345热线等民生平台累计受理群众来电3211件， 诉求问题全部得到解决。坚持依法行政，落实全面从严治 党要求，政府系统党风廉政建设不断加强，全年立案处分 108人。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，健全正向 激励和容错纠错机制。 　　各位代表，2018年是改革开放40周年，也是沅陵发展 历史上重要的一年。一年来，在经济运行稳中有变、下行 压力不断加大的情况下，在“三大攻坚战”强力推进的形势下 ，在地方债进入偿债高峰期、保工资保运转保基本民生压 力持续增大的状况下，全县上下一心，战胜各种困难和挑 战，推动各项事业取得全面进步，确实来之不易!这些成绩 的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结 果，是上级党委政府和县委科学决策、坚强领导的结果 ，是县人大、县政协及社会各界有效监督、全力支持的结 果，凝聚着全县人民的辛劳和智慧，得益于方方面面的支 持和奉献。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群 众，向全体人大代表、政协委员，向省、市驻沅单位、驻 地部队官兵，向广大投资创业者、建设者，向所有关心、 支持沅陵发展的各级领导和社会各界人士，表示衷心的感 谢和崇高的敬意! 　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中 还面临不少困难和挑战。主要表现在：推动高质量发展还 存在一些短板和弱项，传统产业转型升级力度不够大，新 兴产业发展速度不够快，企业科技创新的内生动力不够强 ;投入不足、大项目少、拉动力弱的局面还没有根本改观;实 体经济发展还面临诸多困难，融资难、融资贵的问题还没 有有效解决;城市综合服务功能还不够完善;行政效能、营商 环境还需进一步提升和优化等。特别是受诸多因素影响 ，部分工作没能达到2018年《政府工作报告》确定目标。 一是受异地扶贫搬迁等影响，还有11个贫困村不能如期出 列。二是受资金因素影响，一中新校区、沅水二桥等项目 进展迟缓。三是受政策调整影响，棚户区改造等项目进展 滞后或未能实施。面对这些矛盾和问题，我们将以更加敢 于担当的勇气，采取更加有力的措施，付出更加艰辛的努 力，认真加以解决。 　　二、2019年工作重点 　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康沅陵关 键之年，是我县脱贫摘帽年，做好明年政府工作至关重要 。 　　明年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真 落实中央和省、市、县委决策部署，坚持党对一切工作的 领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持 推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持 深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战 ，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工 作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、 稳预期，增强群众获得感、幸福感、安全感，坚持“创新引 领，开放崛起”“一极两带”“一个中心、四个怀化”战略部署 ，大力实施“一中心三基地”发展战略，切实推进“一路一水 一线”和“一带三园五区五县”建设，决战脱贫，强基兴业 ，为建设富饶美丽幸福新沅陵而努力奋斗! 　　明年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值 增长7.5%，规模工业增加值增长7%，全社会固定资产投资增 长10%，社会消费品零售总额增长9.5%，公共财政收入增长 8%，地方公共财政收入增长7%，地方公共财政收入非税占 比控制在30%以内，进出口总额增长10%，城、乡居民人均 可支配收入分别增长8.5%和10.5%，居民消费价格涨幅控制 在3%以内，万元GDP能耗下降2.5%。 　　围绕实现上述目标，重点抓好以下工作。 　　(一)以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，协同聚力“三大 攻坚战” 　　善谋善为，打赢防范化解重大风险攻坚战。强化政府 债务风险防控，坚持结构性去杠杆的基本思路，做到坚定 、可控、有序、适度。坚决遏制债务增量，无资金来源的 项目坚决不上，不能收支平衡的项目坚决不上，未经集体 决策的项目坚决不上。稳妥化解债务存量，全面评估未来 10年财力，分年落实偿债来源;通过安排财政资金、处置闲 置资产、统筹土地出让收入，化解到期债务;妥善解决刚性 兑付问题，主动与金融机构对接，依法依规置换、展期和 降息。强化金融风险防控，严厉打击恶意逃废金融债务行 为，尤其是下大气力抓好扶贫小额贷款的清收，确保不发 生区域性和系统性金融风险。加强应急管理和处置能力建 设，切实稳控好重点上访群体，落实城市快警和农村“一村 一辅警”工作机制，纵深推进扫黑除恶专项斗争和全国禁毒 示范城市创建活动，确保社会和谐稳定。强化安全生产风 险防控，推进科学预防体系和事故预防工作，杜绝较大以 上安全生产事故发生。强化食品药品安全风险防控，确保 群众饮食用药安全。 　　决战决胜，打赢精准脱贫攻坚战。实现我县脱贫摘帽 ，是2019年我们必须完成的首要政治任务，也是必须打赢 、没有任何退路的总攻战。要坚定信心、振奋精神，夯实 责任、强化担当，知难而进、拼搏向前，积力之所举，众 智之所为，决战决胜精准脱贫攻坚战，努力向党和人民交 出满意的答卷。盯牢目标决不动摇。2019年的目标就是确 保全面完成20029名贫困人口脱贫、33个贫困村退出;确保巩 固提升91470名已脱贫人口和120个已出列贫困村的脱贫成 效;确保贫困县最终摘帽。现在已经到了最后的冲刺阶段 ，必须立即行动起来，集中人力、物力、财力，切实做到 全县上下齐心协力，各级领导率先垂范，各个部门担当履 职，帮扶人员尽职尽责。盯住问题决不回避。现在离“最终 大考”只有10个月的时间了，而我县贫困村出列“一确保、两 完善”的基础设施建设任务还相当滞后，贫困人口脱贫“两不 愁、三保障”的扶持任务还任重道远，贫困县摘帽“三率一度 ”等相关基础工作还十分薄弱。对于这些问题，我们有的重 视并整改到位了，有的还没有意识到，有的虽然意识到了 ，但还没有下决心去彻底解决。决战之年，容不得我们再 拖延、再迟疑，必须时时刻刻对照目标找差距，对照标准 找问题，做到“问题不查清绝不放过、整改不到位绝不放过 、成效不明显绝不放过、群众不满意绝不放过”。盯死责任 决不含糊。脱贫攻坚已经到了责任比