政府工作报告 　　——2019年1月11日在县十八届人民代表大会第五次会 议上 县人民政府县长汤明 　　各位代表: 　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请各位县政协委员和列席人员提出意见。 　　一、2018年收获盘点 　　刚刚过去的一年，是远安发展进程中极为重要、极不 平凡的一年。面对严峻复杂经济形势和新旧动能转换压力 ，在县委坚强领导下，我们乘着习近平总书记视察湖北、 首站到宜昌的东风和改革开放40周年盛势，砥砺奋进，克 难攻坚，开启高质量绿色发展全面发展新局。预计全县实 现地区生产总值215亿元、增长7%，规模以上工业增加值增 速8.5%，地方一般公共预算收入9.6亿元、增长7.4%，固定 资产投资184亿元、增长16%，社会消费品零售总额55.3亿 元、增长12%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达 到33189元、18684元，均增长8%，跑赢GDP增速。 　　总体来看，主要呈现“四有”局面： 　　——三大战役攻坚有效。精准扶贫取得历史性重大成 果，全县综合贫困发生率从15.3%降至0.05%以内，累计 9890户23894人销号，15个建档立卡贫困村全部出列，远安 在全省首批正式摘帽。污染防治扎实开展，沮河、漳河、 黄柏河流域国控省考市管断面水质稳定达标且不断改善 ，空气环境质量明显提升，我县绿色发展指数居全市第一 。重大风险防范化解果断稳妥，全县金融、地方债务、安 全环保、社会稳定等领域风险可控，远安连续11次被评为 “全省金融信用县”。 　　——转型步伐稳健有力。精准谋划布局新的“4+4”绿 色工业体系，主攻以航天动力为引领的军民融合、以汽车 零部件为重点的装备制造、以页岩气为代表的新能源、以 仿制药为方向的生物医药四大产业，提升磷化工、建材、 农产品加工、轻工等传统产业，一批项目落地实施，新旧 动能加速转换。狠抓服务业突破性发展，新增16家规上服 务业市场主体。2018年，预计全县三次产业之比由上年的 10.5:62.4:27.1调整为10：61：29，结构进一步趋于合理 。 　　——改革开放积极有为。供给侧结构性改革纵深推进 ， 14家煤矿全部关闭退出，化工产业加快转型升级;商品 住房供需总量基本平衡;为企业减税降费3900余万元;基础 设施、基本公共服务等领域加大投入补短板。远当铁路开 工建设，保宜高速远安段顺利提速，对外联通能力得到加 强，制约开放合作的瓶颈逐步打通。“走出去”水平不断 提升，县内多家企业在广交会、21世纪海上丝绸之路、中 国进口博览会等参展合作。新增自营出口经营权企业2家 ，实现外贸出口1.2亿美元。 　　——社会大局和谐有序。依法治理全面加强，我县被 评为“全国法治县(市、区)创建先进单位”。普法教育持 续深化。扫黑除恶专项斗争扎实开展。村居换届工作有序 完成。高标准推进“雪亮工程”建设，我县“一感两度 ”①测评居省市前列。信访“先调后导”两步工作法上升 为省委省政府工作要求，为全省化解信访矛盾提供了远安 经验。负重奋进打赢安全生产翻身仗,事故起数、死亡人数 比上年分别下降23.5%、46.7%。 　　具体而言，重点抓了“六实”工作： 　　(一)壮实县域经济，推动高质量发展。紧扣“六稳 ”工作要求，狠推招商引资“一号工程”。全年新签约 2000万元以上项目41个、投资总额70.7亿元。39个技改项 目完成投资58亿元。成功举办“宜才宜用·乡约远安”高 质量发展论坛及投资洽谈会，推动招商引资与招才引智协 同运行。对上争资14.3亿元，其中非普惠类8.7亿元。工业 上，军民融合发展规划获市批复，快舟固体动力和液体动 力、天元高铵二期等项目有序推进;批量承接汽车零部件产 业转移项目12个;页岩气勘探开发取得重大进展，首口页岩 气井成功点火测试;园区扩容新增城南双利片区1000亩工业 用地，建成或在建标准厂房5栋;新增规上工业企业4家，花 林建材、奥力铸造、吉星化工等县内骨干企业进一步发展 壮大;全县工业总产值达到120亿元。农业上，以特色产业 带动为重点的乡村振兴战略拉开帷幕并启动试点，30个 “一村一品”专业村加快建设，蘑菇小镇、黄茶产业公园 、优质稻基地等重点项目进展顺利;远安食用菌列入省级特 色农产品优势区三年规划，“鹿溪玉贡”牌远安黄茶获 “宜昌三大特色名茶”称号，瓦仓大米走出国门、亮相南 非约翰内斯堡国际食品展览会。三产上，旅游业持续提档 升级，“三区、三线、四道”②布局加快构建，横鼎漂流 、太清洞、庞家湾民宿对外运营，九龙、太平顶、“066博 物小镇”等重点项目抓紧建设;创成国家3A级景区和金宿、 银宿各1家，高安楼、金家湾、回龙湾、三峡水乡、嫘祖文 化园入选全市中小学生研学旅行基地;全年接待游客人次、 旅游综合收入分别增长18.5%、20%。新增限上商贸企业6家 。金融业健康发展，各金融机构存贷款余额较年初分别增 长4.69亿元、18.15亿元，贷存比达77%。农村电商快速普 及，建成村淘综合服务站点91个，交易额增幅超过50%，获 评全省电子商务进农村示范县。 　　(二)厚实生态本底，践行“大保护”要求。认真落实 中央环保督察反馈意见整改，按照时间节点要求销号问题 32项。科学开发利用资源，磷矿标准化、智能化、绿色化 建设加快实施，我县进入全国50个绿色矿业发展示范区行 列。全国第二次污染源普查全面推开。“河库长制”工作 不断深化，黄柏河流域生态补偿试点及水环境综合治理 “百日攻坚”成效显著，主要监测指标达到地表水一类水 质;全县25家砂场全部关闭清场，155家畜禽养殖“一场一 策”进行标准化改造。“四个三重大生态工程”③扎实推 进，超目标建改户厕8116户，乡镇公厕、交通公厕、旅游 公厕在省市率先完成年度任务;采用PPP模式新建或改造9个 污水处理厂及120公里配套管网;城乡生活垃圾实现分类减 量无害化处理。专项整治建筑渣土、工地扬尘，强力推进 秸秆禁烧、城镇禁鞭，积极引导清洁能源入户。完成全省 第二轮古树名木资源普查登记。绿化造林、森林抚育、封 山育林18600亩。抓好松材线虫病防控。沮河国家湿地公园 试点建设顺利通过验收。生态文明教育进入中小学课堂。 　　(三)夯实城乡基础，加快一体化进程。坚持全域规划 、协调发展，深入推进“多规合一”，高标准开展城市设 计，大力推广农村建房图集。全县城镇化率达51.47%，新 增县城建成区面积0.3平方公里。城乡交通干线路网改扩升 级，绕城路、盘棚一级路加紧施工，刘家湾大桥通车运行 ，襄宜高速纳入省级规划并启动前期工作。新建农村公路 102公里，隐患整治316公里，建成“美丽宜道”55公里。 全国城乡交通运输一体化示范县通过初验，全省“四好农 村路”喜获授牌。城市功能日益完善，鸣凤大道延伸段、 航天路等11条街道建设改造完毕，上沿河路、南门路等5条 市政道路工程稳步推进，城北路、简家河路、鸣凤山路等 项目相继启动，“四馆一中心”④加紧建设，615套棚户区 住房改造任务开工率100%。付家河水库通过省竣工验收 ，并获中国水利工程“大禹”奖。城区32公里输水管网建 成通水，4个智慧停车场投入使用。加快地下管网改造，双 利大沟、花林寺集镇排洪通道基本形成。统筹抓好水系连 通、绿地整理、城市绿道等工程，高标准建设桃花岛生态 公园。鹿苑河生态清洁小流域治理等5个水利基础设施项目 全面完工。城市管理进一步加强，违法建设实现零增长。 　　(四)落实改革举措，释放制度性红利。持续深化“放 管服”改革，着力打造最优政务环境、营商环境和发展环 境。及时做好上级下放职权衔接落实，加快推进全省“一 张网”和“五级联通”建设，县乡村三级共认领行政职权 和服务事项12292项。推广应用“双随机一公开”监管平台 ，规范中介服务事项，完善社会信用监管体系。狠抓投资 项目“一窗式”限时办结，全面实现“3550”目标⑤。推 进“五多合一”，实行“43证合一”及“同县通办”，切 实降低办事成本和准入门槛。梳理发布第二批“一次办好 ”事项1412项，有效落实便民服务“三集中三到位”要求 ，花林寺镇“两减一并”⑥改革试点取得成效。投融资改 革不断深化，累计投放应急周转金5.74亿元，为企业节约 资金使用成本500余万元。县城投公司多元经营，市场化融 资平台功能进一步增强。群团改革、机关事业单位养老保 险制度改革、农业水价综合改革稳步推进，医保支付改革 顺利实施，国有林场改革圆满完成。全国第四次经济普查 全面启动，全国农村精神文明建设示范县创建、农村集体 产权制度改革试点工作扎实开展。 　　(五)办实民生事业，提升幸福感指数。紧扣民生“指 挥棒”，保障和改善民生更有力度、更具温度。全年财政 民生支出19.2亿元，占一般公共预算支出82.4%。就业创业 服务不断强化，城镇新增就业5700人，发放创业担保贷款 3858万元。累计征收社保费3.9亿元，城乡居民养老保险参 保续保率100%。“全面改薄”高效完成，县一高空间拓展 、县职业教育中心基础能力建设等项目加快推进，现代化 学校创建扎实开展，公办幼儿园集团化管理有序实施，绿 色质量生本教育一体化改革稳步纵深推进，普通高考、技 能大赛、技能高考再创新高。全县万人有效发明专利拥有 量达到3.51件。县域紧密型医疗共同体建设基本完成。健 康扶贫政策全面落实，贫困人口住院医疗费用个人实际报 销比例提高至91.6%。“双安双创”⑦扎实推进，食品药品 安全得到有效保障。广泛弘扬社会主义核心价值观，北门 村易从梅入选“中国好人”。国家公共文化服务体系示范 区创建通过验收，公共体育场田径跑道和足球场投入使用 ，成功举办田野马拉松、嫘祖文化节、庆祝改革开放40周 年系列文化展演等活动。完成年度保障性安居工程配套基 础设施项目，3150套公租房分配入住。统筹实施“三救助 一兜底”措施，加快建立多元化养老服务体系，不断创新 农村“三留守”人员关爱模式。复退军人“四难”⑧问题 全面销号，稳定保持到市赴省进京“零非访”。人民调解 成效显著，调处各类民间纠纷1040件，办理法律援助案件 175件。 　　(六)严实政风作风，增强抓落实效能。持续加强政府 自身建设，确保有令必行、有禁必止。坚持把纪律和规矩 挺在前面，严格落实全面从严治党主体责任，认真贯彻中 央八项规定精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化 制度化，不断增强政府系统“四个意识”。大力践行“一 线工作法”，持续强化政务督查、效能监察和绩效考核 ，深入推进“转作风、促攻坚”行动，着力解决“慢作为 、不碰硬、缺方法”问题。坚持依法行政、阳光用权，完 善县政府议事决策制度，出台县级政府投资、县级财政资 金审批等管理办法，政府决策更加科学、民主、规范。自 觉接受各方面监督，高质量办复人大代表议案和建议130件 、政协委员提案87件。 　　国防教育和民兵预备役建设进一步加强，人事、编制 、统计、物价、粮食、供销、档案、方志、科普、区划、 气象、民族、宗教、对台、侨务、对口支援、人防、保密 、移民、消防、工商联、工会、共青团、妇女、儿童、老 龄等事业全面发展。 　　一年来的显著变化是，推动远安实现高质量绿色发展 全面发展的决策部署已经深入人心、成为共识，从理念走 向实践;一年来的最大成就是，新型工业强县、全域旅游富 民、绿色城镇筑基、乡村振兴惠农四大战略纵深推进、渐 入佳境，全县经济社会各领域协调发展、卓有成效;一年来 的深刻启示是，坚持党的全面领导，统筹力量，聚焦重点 ，每年都要办成几件事情。 　　各位代表!成绩来之不易，必须倍加珍惜。这是县委坚 强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协履职监督、 倾力支持的结果，是全县各级各部门和广大人民群众智慧 创业、拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向 各位人大代表、政协委员、离退休老同志和全县广大干部 群众，向中国航天科工集团驻远工作同志和远安驻军官兵 、武警指战员，向所有关心、支持和参与远安建设发展的 同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意! 　　与此同时，问题不容忽视，必须保持清醒。主要体现 在：传统经济“减”的幅度很大，新旧动能转换尚需时日 ;转型阵痛持续，集中面临一系列阶段性特殊困难和矛盾问 题;教育、医疗等民生领域还有一些难点亟待改善;少数部 门和干部在脱贫摘帽后思想干劲有所松懈。对于这些问题 ，我们一定真重视、不回避，以更大决心下功夫解决改进 。 　　二、2019年工作展望 　　各位代表!行者方致远，奋斗路正长。今年注定又是一 个非常重要的年份，既迎来新中国成立70周年的喜庆，也 进入全面建成小康社会和“十三五”规划的冲刺，还面临 地方党政机构改革即将完成后的开局。随着习近平总书记 考察长江、视察湖北、首站到宜昌重要指示和讲话精神深 入转化落地，必将为远安带来新一轮重大发展机遇和转型 跨越高潮，我们必须牢记嘱托、不辱使命，创造无愧于时 代、无愧于人民的崭新业绩! 　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入落实习近 平总书记视察湖北重要讲话精神，对标新发展理念和高质 量发展，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革 为主线，以深化市场化改革和扩大高水平开放为动力，认 真落实省市决策部署，深入实施新型工业强县、全域旅游 富民、绿色城镇筑基、乡村振兴惠农四大战略，统筹推进 “稳促调惠防”各项工作，继续打好“三大攻坚战”，奋 力谱写新时代远安高质量绿色发展全面发展新篇章，为全 面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接新 中国成立70周年。 　　主要预期指标是：地区生产总值增长7.5%，规上工业 增加值增速8%，地方一般公共预算收入增长6%，固定资产 投资增长11%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额 增长6%，居民收入增长高于经济增速，全面完成节能减排 和环境保护任务。 　　围绕实现上述目标，重点抓好八个方面工作： 　　(一)坚决打好攻坚战、守底线。三大攻坚战事关经济 社会大局、全面小康成败，是一场输不得、输不起的关键 之仗，必须决战决胜。 　　一是风险防范再主动。紧盯风险点和关键人，及时防 范、稳妥化解煤矿关闭遗留的债务、欠薪、安全、环保等 难点问题，以及化工转型过程中的各类矛盾纠纷。规范政 府举债融资行为，确保风险可控。推进不良企业债务逐步 消化，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。健全 落实金融风险监测、评估、预警和处置机制，深入开展非 法集资、传销、互联网金融违法违规行为等专项整治。始 终保持安全生产高压态势，坚决杜绝较大以上安全生产事 故发生。有效防范征地搬迁、地质灾害、公共支出等涉及 社会稳定领域各类风险。 　　二是脱贫质量再巩固。按照脱贫不脱责任、不脱政策 、不脱帮扶、不脱监管要求，建立健全长效脱贫机制，进 一步巩固提升脱贫成果。突出产业、就业两大重点，落实 “1+12”后续扶持措施，加快推动实现“整体提升农村综 合实力和发展水平”中等目标，努力更加接近“‘五位一 体’和党的建设全面发展”高级目标。持续开展教育扶贫 和健康扶贫，阻断贫困代际传递，优化贫困户医疗兜底保 障政策体系和诊疗服务流程。加强贫困动态监测管理，及 时标识调整卡内人员或纳入新生贫困人口，确保精准帮扶 、不落一人。完善扶贫项目后续管护制度，强化扶贫资金 使用监督检查，务求最大限度发挥应有效益。 　　三是污染防治再深化。持续抓好中央环保督察问题整 改。加大“河库长制”工作力度，巩固流域综合治理成效 ，提升河道景观效果。严格落实黄柏河流域生态补偿机制 ，积极探索加快“三化”矿山建设和磷石膏绿色循环利用 ，争创国家绿色矿业建设示范县。常态化开展畜禽养殖污 染治理，推进化肥和农药减量使用，规范县乡污水处理设 施运营管护，逐步完善城镇雨污分流系统，加强河库断面 水质监测分析，坚决确保三大流域水质长期稳定达标并逐 年提升。狠抓大气污染综合防治，突出化工、水泥、陶瓷 等重点行业监管，督促县内23家企业执行落实特别排放限 值要求。继续强力推进禁烧、禁鞭、抑尘和清洁能源替代 工作，进一步提升空气质量优良率。扎实做好土壤治理修 复和种植结构调整，保持土壤环境质量总体稳定。 　　(二)千方百计稳增长、转动能。中央“六稳”要求是 做好经济工作的总方向、总目标、总抓手，必须聚焦“新 型工业强县”首要战略，强化“第一力度”，稳中求进 ，进中促转，加快实现新旧动能顺畅接续。 　　一是培强优势产业。立足“中国航天动力之乡”定位 ，全力推进军民深度融合发展，加快军民融合产业园扩容 提质，做好武汉航天产业基地建设项目承接落地，支持江 河、红阳开展智能化改造，服务天元、航泰等“民参军 ”企业无障碍发展。调整优化招商思路，以车桥和底盘核 心零部件为方向优选对接产业发达地区及重大项目，以奥 力铸造为龙头做大做强智能装备制造产业。加快页岩气勘 探转采和商业开发进程，力争早日建产见效，形成新的动 能支撑。推动系列仿制药、出口药项目尽快落地，积极打 造仿制药生产基地。围绕磷矿企业“标准化”、磷化工 “精细化”、新型建材“绿色化”、轻工服饰“特色化 ”、农产品加工“精深化”，着力提升传统产业层次水平 和发展质效。全年新增规上工业企业5家以上。全县工业总 产值达到135亿元。 　　二是抓牢项目牵引。坚持把招商引资和项目建设作为 经济工作的重中之重，更大力度谋划实施一批“含金量 ”“含新量”“含绿量”更高的项目，扩大有效投资，增 强发展后劲。深化产业链招商，推进以商招商，重点聚焦 军民融合、先进装备制造，力争谋划引进一批产业核心企 业及配套项目。积极探索资