政府工作报告 　　——2018年12月27日在云梦县第十八届人民代表大会 第三次会议上 县长 包大斌 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予 审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　即将过去的一年，面对经济下行压力加大、各类风险 挑战增多、各种要求约束增强的新形势，在市委、市政府 和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下 ，县政府紧紧依靠全县人民，着力抓招引壮实力、争“三资 ”稳底盘、解难题化风险、补弱项保民生，难中有为，稳中 有进，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的目标任 务。预计全年完成生产总值260亿元，可比增长8%;财政总收 入19.74亿元，可比增长9.5%;地方公共财政预算收入13.55亿 元，可比增长8%;固定资产投资可比增长12%;社会消费品零 售总额135亿元，增长11.2%;外贸出口1.9亿美元，增长 8.2%;城镇常住居民人均可支配收入33006元，增长7.5%;农村 常住居民人均可支配收入18693元，增长7.5%。 　　(一)狠抓产业发展，实体经济稳中求进。着力制定最优 扶持政策，调整完善了支持工业经济发展政策措施“20条 ”;着力增强融资活力，发挥财政资金杠杆作用，新设立2亿 元产业投资引导基金，扩大了续贷过桥资金、担保金、风 险保证金规模;着力解决“卡脖子”问题，争取2223亩项目用 地指标、15家企业环保排放指标;着力优化服务环境，坚持 “领导挂园区、部门挂项目、干部联企业、服务全天候”，落 实“三张清单”“四个专班”“四项机制”，集中化解了一批工业 领域遗留问题。通过综合施策，促进了实体经济平稳发展 。一是工业发展稳中提质。预计全县规上工业完成增加值 98亿元，可比增长9 %。加快新增长点培育。华祥化学正式 投产，中盐东兴云梦制盐项目即将试产，中一科技新上 24条生产线投入运行，腾龙汽配、雅琪生物、富森盐湖、 菲戈特医疗器械等项目相继竣工。富思特集团解困向好。 皮草产业园被认定为国家外贸转型升级基地。加快科技创 新。新增高新企业10家、院士专家工作站1家。中一科技、 优尼科光电分别进入省第二批支柱产业细分领域隐形冠军 科技小巨人名单和培育企业名单，美林药业产品原料和制 剂获“国药准字号”认证。云梦获批湖北省质量强省示范县创 建单位。加快企业成长。新进规上企业6家、“四板”挂牌企 业10家。二是农业发展稳中向优。战胜了持续高温热害 ，粮食、蔬菜等主要农产品产量稳步增长。圆满完成“两区 ”划定工作，我县被农业部列为绿色蔬菜标准化生产示范基 地创建单位。农产品质量安全综合考评全省第一，全省绿 色高产高效创建现场会在云梦召开。广东壹号养殖、康康 食品等产业化项目竣工投产，A股上市企业众兴菌业落户云 梦。新认证“三品一标”16件，“云梦白花菜”成为国家地理标 志产品。新增部、省级水产健康养殖示范场各1家。三是服 务业发展稳中趋活。全年新增纳统限上商贸企业5家、规上 服务业企业17家、“个转企”103家。大力实施县域电商工程 ，开设了京东云梦馆，新入驻电商创业园企业35家，新建 成镇、村级电商综合服务站110个，云梦成为省级电子商务 进农村示范县。积极培育文化旅游，编制了全域旅游三年 行动计划，开工建设云梦泽文化生态旅游区，建成了梦辰 泽田园综合体、劲草三生园等农旅融合示范点。 　　(二)狠抓“两资一促”，项目投资持续增长。始终把“两资 一促”作为经济工作的主线来抓，努力争投资、强后劲。一 是完善政策。修订完善促进招商引资优惠办法“18条”，制定 《进一步加大立项争资力度的实施意见》，大力营造激励 投资引资、鼓励立项争资的政策环境。二是策划项目。策 划富裕美丽平安幸福云梦建设重点工程134个，年度总投资 45亿元。围绕长江大保护策划申报了一批重点项目，其中 高铁新区绿色发展示范平台纳入全省长江经济带绿色发展 重大项目。三是狠擂招商。成立30个招商责任专班、9个驻 点招商专班，聚焦武汉、北京和东南沿海地区，高频次开 展系列精准招商活动。每月通报招商成果，举办2次集中签 约活动，“打擂比武”晒实绩。四是跟踪督办。将158个建设 项目纳入县级“五化”平台，强化节点控制，推动项目建设提 速。全县“两资一促”工作成效明显。全年共签约项目52个 ，其中过百亿元项目1个，过10亿元项目7个，合同总投资 额245.25亿元，同比增长240%。共向上申报各类项目155个 ，获批竞争性资金7亿元;160个项目进入国家、省2019年度 储备库，总投资73.6亿元。 　　(三)狠抓城乡建设，人居环境得到改善。坚持量力而行 、尽力而为，加强城乡建设，推进协调发展。一是完善规 划体系。修编了《云梦县城乡总体规划(2017-2030年)》、 11个乡镇总体规划及镇区控制性详细规划，完善了美丽乡 村规划通则，启动了全域旅游规划和电力、通信、燃气等 专项规划编制工作。“多规合一”省级试点通过验收，全省现 场会在我县召开。二是打造宜居城市。加快建设高铁新区 核心区，站房主体工程基本完工，站前广场建设抓紧推进 。完善东城区，完成了二期供水管网和建设东路、南外环 、凤栖路刷黑等工程。提升老城区，实施了开发路、云吴 路、朝阳路、幸福巷改造和府南路延伸等工程，新建停车 场5处，新上20台新能源公交车。启动了吴禄贞滨水公园、 凤栖公园建设。加强城市管理，组建了城管执法局，“数字 城管”系统投入运行。开展了市容市貌、乱停乱靠、以街为 市、小街背巷环境卫生等专项整治，改善了城市环境。三 是建设美丽村镇。推进集镇建设，在曾店、道桥等5个乡镇 实施了镇区水电路基础设施配套工程。新改建农村10千伏 线路170多公里、低压线路290多公里。扎实推进“厕所革命 ”，全面完成省级试点任务，新改建户厕49000座、公厕 299座、旅游和交通厕所12座，云梦工作经验在全省推广。 伍洛镇被评为省级森林城镇，城关西王等20个村被评为省 级绿色乡村，伍洛程垸村成为全省美丽乡村典型示范村 ，胡金店潘陈、伍洛十月、城关邱聂3个村获批省级美丽乡 村建设试点，清明河红心村获批省级“两型”示范村庄试点 ，吴铺杨店、义堂红光、隔蒲潭和平等7个村获批全省农村 产业融合发展试点示范村。 　　(四)狠抓污染防治，环境保护扎实有力。加强环境突出 问题整改，污染防治攻坚取得阶段性成效，顺利通过1次中 央环保督察、3次部级专项督察和3次省级督察。一是治理 大气污染。全面完成20蒸吨及以下燃煤锅炉整治和23座加 油站油气回收治理，严格落实建筑工地、搅拌站、堆场料 场防风抑尘措施，加强烧烤和餐饮业油烟治理，严抓农作 物秸秆露天禁烧，空气质量年度排名全市第二。二是治理 水污染。完成了老城区12.7公里雨污分流管网工程建设，实 施了东城区7.3公里污水收集管网建设工程和工业园区17公 里污水管网配套工程，工业污水处理厂投入试运行，乡镇 污水处理厂主体工程2个建成、8个基本建成。严格落实河 长制，明确由县级领导担任境内11条河流、3条渠道、7座 水库、5个湖泊的河(渠、库、湖)长，实行一月一巡查，全 面清理拦汊、围网养殖、水葫芦等漂浮物和固废物，禁止 投药投料投肥和河滩放牧，在府河、汉北河水产种质资源 保护区全年禁捕。我县地表水考核断面全面达标。加强府 河桂花潭集中式饮用水备用水源地保护，封堵了沿线排污 口，整治了河滩种植，设立了围栏围网和标牌标识。划定 了倒店饮用水源地保护红线和下辛店、道桥“百吨千人”供水 工程水源保护区。启动了新云河、西大渠黑臭水体治理工 程。投资2546万元对143家畜禽养殖场进行拆除，完成了 234家畜禽养殖场废弃物资源化利用。三是治理土壤污染。 推广“一控两减”技术，生态农业示范面积达到11万多亩，我 县成为部级土壤质量监测点。 　　(五)狠抓脱贫攻坚，年度目标如期完成。共整合财政专 项资金和其他项目资金1.69亿元，投入脱贫攻坚。全年实现 8个贫困村出列、3765人脱贫。一是抓实政策落地。坚持分 项督办，不折不扣落实健康、教育、就业、金融、兜底保 障、危房改造等扶贫政策。严格执行先诊疗后付费和“一站 式、一票制”结算“985”医疗扶贫政策，为1845人办理了慢性 病卡。全年资助贫困学生827人次，建成扶贫农场17家、扶 贫车间7个，发放金融扶贫贷款5104.6万元，纳入低保 4126人、五保1961人，改造贫困户危房260户。二是抓实扶 贫项目。聚焦精准扶贫、精准脱贫，紧扣“十通十有”和群众 呼声集中的问题，安排确定扶贫项目。规范项目管理，加 强进度督办，全年实施扶贫项目149个。三是抓实产业扶贫 。新建光伏电站606KW，建成陆洼大棚蔬菜、井岗黄花粘 、石羊龙虾等一批特色种养基地，壮大了村级收入，带动 了贫困户脱贫增收。四是抓实驻村帮扶。抽调403名县直机 关干部组成292个工作队，实现驻村帮扶全覆盖。严格落实 “五天四夜”制度，严格落实“四个遍访”和“三个全覆盖”的要 求，提升了群众满意度。 　　(六)狠抓短板补齐，发展基础稳定协调。一是着力化解 金融风险。成立领导小组和工作专班，制定实施方案，建 立定期研判机制。财政出资2.6亿元，为市场主体融资提供 增信服务。坚持一企一策，分类处置不良贷款，依法严厉 打击恶意逃废债和骗贷行为，银行不良贷款占比降至5%以 内。二是集中解决建设领域遗留问题。出台相关政策，明 晰解决路径，不动产登记遗留问题基本得到化解，规划超 建问题处置和房产办证加速办理。对2016年以前所有政府 投资项目、BT项目、房地产及棚改项目进行了全面清理和 结算，厘清了政府与建设方权责。三是完善水利基础设施 。新建高标准农田3.91万亩。新增农村饮水安全人口4.68万 人。争取资金2.41亿元，完成公路口泵站改造、涢水西支水 生态修复工程，实施了府澴河、汉北河治理工程。云梦被 列为全省“补短板”工程建设现场推进会参观点。四是建好农 村公路。新建通村公路50公里、窄路加宽40公里、危桥改 造5座、等级公路提档升级63.7公里，打造“四好农村路”示 范线5条。建成“455”安防工程505.57公里，提前两年完成建 设任务。 　　(七)狠抓民生改善，群众生活更有质感。一是完善就业 服务体系。抓好全国农民工返乡创业试点，建设创业示范 基地6个，建成县人才超市。全年城镇新增就业6732人，失 业人员再就业1321人，就业困难人员再就业745人。二是提 升社会保障水平。进一步提高了城乡低保、农村五保、特 困供养、孤儿养育、临时救助、高龄老人津贴等保障标准 ，为5600多名残疾人发放“两项补贴”940多万元。完成棚改 项目房屋征收及货币安置1059户。新建农村幸福院14家 ，云梦被确定为省级农村幸福院建设试点县。三是统筹社 会事业发展。优先发展教育事业，改造薄弱学校8所，维修 校舍14处，新建城区幼儿园1所，改扩建了一中运动场，启 动了职教中心建设。加强医疗卫生服务体系建设，在11个 乡镇卫生院建立了“国医堂”，城东医院和健康信息平台项目 抓紧实施。计划生育服务加快转型。完善公共文化服务设 施，新建了县档案馆、文化馆、图书馆、非遗展示馆，复 建了儒学大成殿，改造了影剧院和体育馆田径场。我县被 表彰为全省群众体育先进单位，云梦籍运动员陈功获得亚 运会三人篮球赛项目金牌。全国国产软件应用试点工作总 结会在我县召开。《伍洛镇志》入选中国名镇志文化工程 。加快发展广电事业，完成双纤入户升级改造工程，实施 了胡金店镇“智慧乡村”建设项目。 　　(八)狠抓平安建设，社会大局保持稳定。深入开展“打非 治违”，加强重点行业领域专项整治，安全生产保持平稳态 势。强化食品药品安全监管，保障了群众舌尖上的安全。 加快推进“雪亮工程”、人防指挥所等平安云梦建设重点工程 ，强力推进扫黑除恶专项斗争，保持对黄赌毒、盗抢骗、 食药环等违法犯罪行为严打高压态势。强化矛盾纠纷排查 调处，完善情报信息预警和社会风险防控体系。完成村(社 区)换届，在城区11个社区推行了“大居委”制。深入推进“七 五”普法，我县代表孝感市接受全省中期验收，县国土局、 曲阳河公园、南洋新城小区、伍洛中学成为省级法治文化 建设示范点。 　　(九)狠抓改革落地，市场活力有效释放。一是深化“放管 服”改革。取消行政许可事项10项，清理精简各类证明事项 127项。政务服务“一张网”在全市率先实现五级联通，并首 家启用“市民之家APP”。“双随机一公开”监管实现全覆盖。 出台了《政府投资项目购买中介服务事项管理办法》，9家 “红顶中介”实现脱钩改制。推进“证照分离”，实现“多证合一 ”。全年新登记市场主体3408户，增长8.02 %。二是深化农 村综合改革。实施农村集体产权制度改革，全面完成村(社 区)清产核资、清人分类工作。落实农村土地“三权分置”改 革，建立农村综合产权交易市场，新登记注册家庭农场 41家、农民合作社34家。抓好农村承包土地经营权抵押贷 款试点，累计投放贷款1.61亿元，增量居全省第二。三是深 化其他领域改革。推进财政改革，实行全口径预算，加强 了预算绩效管理。推进公立医院改革，调整医疗服务价格 ，探索按病种收付费方式，推行了药品采购“两票制”。完善 党政机关和参公单位公车改革，发放了公务交通补贴。完 成3家经营类事业单位改革，组建了县税务局和退役军人事 务局，供销社综合改革稳步实施。 　　(十)狠抓效能提升，自身建设不断加强。推进“两学一做 ”学习教育常态化制度化，扎实开展“思发展、转作风、优服 务”主题实践活动，干部作风进一步转变。坚持政府工作任 务清单制、督办台账制、工作通报制，实行分管县长、政 府督查室、牵头职能部门联动督办重点工作，政府执行力 进一步增强。自觉接受人大、政协监督，定期向人大报告 、向政协通报政府工作情况，全年办理人大代表议案建议 98件、政协委员提案89件。坚持依法行政，严格执行政府 工作规则和重大行政决策程序，“三个管理委员会”“三个领 导小组”集体议事决策形成常态。认真履行党风廉政建设主 体责任，加强审计监督、财政监督和公共资源交易监管 ，有效防范了政府系统廉政风险。 　　大力支持工会、共青团、妇联、工商联、老促会、老 年体协、科协、关工委等群团组织开展工作。国防动员、 人民防空、民兵预备役建设继续加强，烟草、石油、保险 、邮政、通信、商业、粮食、物资等单位取得新成绩，气 象、统计、保密、文史档案、外事侨务、对台事务、民族 宗教、援疆援恩、住房公积金、机关事务管理等工作取得 新进步，老龄、残疾人、妇女儿童等事业取得新发展。 　　各位代表，过去一年成绩的取得来之不易，这是县委 正确领导，县人大、县政协大力支持，全县上下团结奋斗 的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向 各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻云解放军 、武警官兵，向各人民团体、中省驻云单位，向关心支持 云梦发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前还面 临不少困难和挑战。一是产业结构不优，发展质效不高 ，有支撑力的大企业、大项目不多，高新产业、新兴经济 发展不快;二是受资金、土地、环保等要素瓶颈制约，实体 经济发展困难较多，“两资一促”难度加大;三是生态环保形势 依然严峻，污染治理任务重、压力大;四是财政增收放缓 ，刚性支出增加，加之政府融资渠道受限，收支矛盾突出 ;五是社会治理情况复杂，金融、房地产等领域风险化解还 需加力;六是少数部门和干部担当不够、落实不力、效率不 高的现象仍然存在。对此，我们将高度重视，努力解决。 　　二、2019年工作安排 　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社 会的关键之年，做好新一年的工作意义重大。 　　政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中 、三中全会精神，紧紧围绕建设富裕美丽平安幸福新云梦 的总体目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念 ，按照高质量发展要求，扎实推进供给侧结构性改革，统 筹做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预 期工作，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防 治攻坚战，切实保障和改善民生，促进全县经济社会持续 健康发展。主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，规模 以上工业增加值增长8%左右，地方公共财政预算收入增长 8%，固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长 11%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%，农村常 住居民人均可支配收入增长7.5%，外贸出口、利用外资完成 市下达任务。 　　(一)突出增强发展后劲，始终抓紧“两资一促” 　　牢固树立“项目为王”理念，持之以恒抓好“两资一促 ”，做实项目支撑，扩大有效投资。 　　全力开展招商引资。强化招商引资“一号工程”，坚持领 导带头招商，抓好驻点招商和