政府工作报告 ——2018年12月25日在云霄县第十七届人民代表大会第三 次会议上 云霄县人民政府县长张明东 　　各位代表： 　　现在，我代表云霄县人民政府，向大会报告政府工作 ，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、2018年主要工作回顾 　　过去一年，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国 特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立和践行新 发展理念，在县委的正确领导下，团结依靠全县人民，不 忘初心，苦干实干，着力稳增长、促改革、调结构、提质 量，宜居宜业宜游新云霄建设迈上新台阶，经济社会发展 稳中有进，较好完成县十七届人大二次会议确定的目标任 务。初步统计，实现地区生产总值187亿元，增长9%;农林牧 渔业总产值47亿元，增长5%;规模工业总产值239.5亿元，增 长9.9%;规模工业增加值66.7亿元，增长9.6%;出口总值15.5亿 元，增长12.32%;实际利用外资3200万美元;固定资产投资 211亿元;公共财政总收入9.65亿元，增长6%;地方公共财政收 入6.55亿元，增长6%;社会消费品零售总额72.54亿元，增长 15%;城镇居民人均可支配收入32357元，增长8.2%;农村居民 人均可支配收入16781元，增长9.3%。主要工作和成效是： 　　(一)突破重点区域，县域经济焕发活力 　　加快实施“中心开发、南扩北延”发展战略，以规划先行 、项目带动为指引，大力推进新区开发;以安置房建设、基 础配套提升为抓手，稳健实施旧城改造;以交通先行、产城 融合为切入，点面联动拓展县域经济发展空间。“一区一湖 两园三线”实施项目21个，完成投资22.62亿元。南湖生态园 初具雏形，开通南湖路，建成如意灵芝湖，春节前可开园 迎客;完成滨北新区二期规划，征收土地570亩，新县医院、 兄弟高登温泉酒店等一批项目前期工作扎实推进。复兴东 片区实现回迁入住，开工建设威惠庙片区、旧实小片区和 演武亭安置房，启动下港片区旧城改造，新开工房地产项 目面积18.45万平方米。顺利完成国道324线(非城关段)、城 区云漳路“白改黑”工程，漳江湾特大桥成功合龙，国道 324线(城关段)改造提升项目动工兴建，和田路、云平高速 快速推进，山海城一体化交通路网渐趋完善。开发区污水 处理厂及其配套管网开工建设，回乡创业园标准化建设进 一步提升;农业大观园发展态势良好，新建设施农业500亩 ，新增地标产品11枚，打造“云霄黄观音”等茶叶公共品牌 ;全域旅游方兴未艾，和平乡获评“中国旅游产业影响力美丽 乡村”，棪树村获评“中国美丽休闲乡村”。 　　(二)突出项目带动，发展后劲不断增强 　　深化“五个一批”工作机制，深入开展“三抓三比、十项 竞赛”“百个项目大比拼”活动，全县252个重点项目完成投资 249.64亿元，占年度计划的92.37%，新开工亿元以上项目 33个，新增“五个一批”项目169个。电工设备产业园、食品 工业园等93个项目开工建设，汉晶光电、中福新材料等 91个项目实现竣工或投产，核电项目进入国务院常务会征 集议题，抽水蓄能电站项目可研勘测工程进展顺利。坚持 “一把手”招商，成立香港云霄联谊会，推进招商常态化，共 签约三维项目60个、计划总投资115亿元，已落地项目27个 ;其中生产性项目48个、计划总投资66.8亿元。全年新增4家 高新技术企业。深化“追问题、解难题、促发展、当先锋”活 动，全力破解项目瓶颈难题，完成土地报批336亩，盘活闲 置用地242亩，获批使用林地1362亩。召开政银企座谈会 ，向30家企业意向授信17.18亿元。 　　(三)致力生态建设，城乡环境持续改善 　　深入践行习近平生态文明思想。强化污染防治，全面 落实“河长制”，投入12.3亿元实施农村生活污水处理设施项 目、五板桥黑臭水体治理等七大治污工程，开工建设峰头 水源工程和农村安全饮水项目，完成县城污水处理厂一级 A提标改造，清理辖区牛蛙养殖面积1415亩，全县饮用水源 及地表水水质100%达标。加强湿地生态保护，稳步推进红 树林保护区“退养还湿”工作，全面完成勘界立标、监控系统 等基础工作。加强大气污染治理，狠抓扬尘污染管控，完 成16家加油站油气回收治理。完成水土流失综合治理 3750亩，完成林带修复800亩、封山育林3000亩，全县森林 覆盖率67%。开展“两违”综合治理“六千”百日会战，累计拆 违105.3万平方米。实施农村人居环境“一革命四行动”，新 增农村公厕10座、垃圾转运站3座，实现农村陈年垃圾清理 全覆盖，成功创建10个美丽乡村。 　　(四)压紧压实责任，脱贫攻坚成效显著 　　落实“六个精准”和干部结对帮扶责任，深入推进“三个 五”扶贫工程，全县所有贫困人口可实现脱贫、贫困县可实 现摘帽。紧紧围绕“两不愁,三保障”标准要求，完成306户贫 困危房户、无房户修建工程，实现“居者有其屋”;农村低保标 准提高至6960元/年，实现城乡低保标准一体化;实施“特色 农业+扶贫”“旅游+扶贫”，在全市首创“政校企”电商扶贫模 式，新增扶贫小额信贷5360万元，扶持贫困户创业就业;积 极对接市精准脱贫“三千”工程，累计帮助121名贫困学生就 学就业。推进“养鸡生蛋”工程，开展扶持村级集体经济试点 工作，落实“村财增收三年规划”，实施增收项目399个，扶 持67个空壳村、薄弱村发展。强化扶贫领域监督执纪，全 年查处违规案件31起55人。 　　(五)坚持以民为本，社会事业再上台阶 　　加快实施2018-2020年111个民生补短板项目，着力解 决群众“四难一差”问题。投入教育领域资金6.8亿元，后汤 小学教学楼、莆美幼儿园等一批校安工程建成投用，教育 资源分布更加均衡，初高中教育教学质量位于全市先进县 行列。投入医疗领域资金2.17亿元，挂牌成立县总医院，完 成县妇幼保健院整体搬迁，康济医院竣工投用，增加床位 203张，新增77家公办村卫生所，创建名医工作室，医疗服 务水平稳步提升。完成46个基层综合文化服务中心建设 ，积极创建“中国书法之乡”。加强社会保障服务，实施“公 建民营、管办分离、养医结合”养老服务新模式，兴办6所乡 镇敬老院和20所农村幸福院，全年发放城乡低保、供养金 4834万元、医疗救助金665万元。启用颐圆殡仪服务中心 ，完成城区殡仪改革。落实安全生产责任制，顺利通过省 安全生产巡查。深入开展扫黑除恶专项斗争。推进第三轮 “三年卷烟打假综合治理行动”，全年保持制假烟机“零查获 ”。有效防范金融风险，不良贷款率控制在市下达指标范围 内。 　　(六)践行新理念，自身建设得到加强 　　全面兴起“大学习”热潮，推动党员干部真学、真做、真 看齐。推进“放管服”改革，全面完成权责清单的梳理和公布 ，调整行政审批和服务事项60项、保留636项，调整权责事 项65项，保留“最多跑一趟”1106项、“一趟不用跑”554项。 村级换届选举圆满完成，完成和平农场社会职能改革。深 化机关效能建设，受理群众投诉46件，办结率100%，通报 批评36个单位，实施效能问责7人。严格落实中央八项规定 精神，驰而不息查纠“四风”及群众身边的“微腐败”，“三公 ”经费持续下降。积极主动采纳人大代表和政协委员意见建 议，共办理人大议案建议67件、政协提案97件，办结率 100%。军政军民团结融合发展，人事编制、妇女儿童、青 少年、广播电视、外事侨台、国防教育、防震减灾、统计 审计、老龄老干、老区建设、民族宗教、档案保密、地方 志、残疾人、气象、计生协会、红十字会、工会、慈善事 业等各项工作都取得新的进步。 　　各位代表，即将过去的一年，是云霄披荆斩棘、破浪 前行的一年。一年来，我们举全县之力，不懈奋斗，各项 事业取得新突破，连续三年挺进福建省经济发展十佳县 ，历史性斩获市对县绩效考核“六连优”，获评中国电商示范 百佳县、省级文明县城、省级平安县、省级森林县城等荣 誉称号，成功举办第八届海峡两岸开漳圣王文化节，全县 上下风清气正、心齐劲足，干事创业热情空前高涨。成绩 的取得，得益于市委市政府的关心支持和县委的坚强领导 ，也是全县上下团结拼搏、社会各界人士和海内外朋友鼎 力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民 ，向人大代表、政协委员、工商联、离退休老同志，向驻 云部队、武警官兵、公安民警，向关心支持云霄发展的港 澳台同胞、海外侨胞、异地云霄商会和社会各界人士，表 示衷心的感谢! 　　我们也清醒认识到存在的不足和问题。主要是：发展 质量和效益还不高，个别指标增速没有达到预期;实体经济 水平有待提高，重大产业项目支撑不足;民生领域欠账较多 ，教育、医疗、养老等方面存在短板;生态环境保护压力大 ;一些干部缺乏攻坚克难的精气神和闯劲。我们必须直面问 题，采取务实举措，努力加以解决。 　　二、2019年主要工作安排 　　2019年是建国70周年，是决胜全面建成小康社会、推 进云霄高质量发展落实赶超的关键一年。明年政府工作的 总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神 ，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进 “五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧 围绕“高质量发展落实赶超”战略目标和建设“光电之都、能 源新城、生态名县、文化古郡”奋斗目标，着力创新驱动 ，着力转型升级，着力城乡融合，着力生态建设，着力改 善民生，加快建设宜居宜业宜游新云霄，奋力谱写云霄发 展新篇章。主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，农林 牧渔业总产值增长5%，规模工业总产值增长9%，全社会固 定资产投资增长12%，实际利用外资增长2%，外贸出口增长 2%，社会消费品零售总额增长12%，公共财政总收入增长 6%，地方公共财政收入增长4%，城镇居民和农村居民人均 可支配收入分别增长8%和9.3%。 　　围绕上述目标，2019年重点抓好以下工作： 　　(一)坚定不移发展实体经济，转动能、提效益 　　着力转型升级，始终把实体经济作为高质量发展落实 赶超的第一支撑，坚持做大增量、做优存量，加快创新驱 动和动能转换，不断提高经济发展质量和效益。 　　筑牢工业底盘。深化推进“四换四带”提升工程，培育产 业龙头企业,大力发展新兴产业，着力提升产业档次和产品 竞争力。坚持“两个毫不动摇”，加大对民营企业自主创新、 技术改造的政策支持力度，引导光电、食品、装备制造等 传统产业加快改造提升,建设一批智能工厂、智能车间，促 进企业爬坡过坎、创新转型、发展壮大。持续推进回乡创 业园建设，全力建好电工设备产业园和食品工业园，完善 园区基础配套，谋划推进列屿片区2000亩工业用地收储工 作，为实现赶超发展留足空间。 　　厚植农业优势。扎实推进乡村振兴“451”示范工程。高 质量建设农业大观园，大力实施品牌战略和特色现代农业 提升工程，发展绿色农业、数字农业，力争新增“三品一标 ”8个、新型经营主体10个，培育一批“一村一品”特色产业示 范村。落实粮食安全省长责任制。实施农产品质量安全 “1213”行动计划，建好食用农产品追溯、农资监管两平台。 实施北