政 府 工 作 报 告 ——2019年1月6日在 枣庄市第十六届 人民代表大会第三次会议上 代市长石爱作 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请市政协各位委员提出意见。 一、2018年工作回顾 一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上 下认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入推 进供给侧结构性改革，加快实施新旧动能转换重大工程 ，抢抓机遇、迎难而上、砥砺奋进，迈出了高质量发展的 新步伐。预计全市生产总值完成2400亿元，增长4.5%；一般 公共预算收入完成146.7亿元，增长1%，可用财力增长 5%；社会消费品零售总额950亿元，增长8.6%；城镇、农村 居民人均可支配收入分别增长6.8%和8.3%，经济社会发展总 体平稳向好。 （一）新旧动能转换全面起势。市级98个重点项目完成 投资240亿元，一批重点项目投产运营；成立五个一线指挥 部，扎实推进新旧动能转换重大工程项目建设。实施领导 干部帮包帮扶“633”工程，高端装备、高端化工等六大特色 优势产业主营业务收入增长11%；大数据产业相关企业发展 到近200家，被命名为省级大数据产业集聚区；鲁南高科技 化工园区等园区通过省级认定。鲁南产学研协同创新示范 区加速建设，国家可持续发展议程创新示范区创建跻身候 选城市行列；新增院士工作站、工程技术研究中心、企业 技术中心等各类创新平台181个，90%的规模以上工业企业 建立了产学研合作关系；高新技术产业产值占比达到27%。 设立总规模100亿元的市级新旧动能转换基金，发起省内首 支规模30亿元的新旧动能转换跨境创投类母基金。35家企 业完成股改，丰源轮胎、益康药业在“新三板”挂牌。新增规 模以上服务业企业和限额以上批零住餐企业117家，电商交 易额突破800亿元，旅游消费总额增长12.7%，现代服务业增 加值占服务业增加值比重达到44%。统筹推进农业农村“三区 ”共建，新发展市级以上新型农业经营主体133家、农业精品 园区40家、美丽生态养殖场25个，新增“三品一标”70个，市 级以上“一村一品”示范村镇达到52个。 （二）改革开放深度拓展。市深改组审议改革方案32个 ，新争取国家、省级改革试点18项，按时间节点落实改革 任务241项。供给侧结构性改革持续深化，“三去一降一补 ”成效显著，全市过剩产能化解率达到80%以上，减税降费 30多亿元，新申报马德里国际商标22件，新增名牌产品、 驰名商标9件。国企国资改革取得新进展，组建产业集团或 集团化一级企业7个。财税改革不断深化，国地税机构合并 顺利完成，全市税收收入完成107亿元，“四税”占比提高 5.6个百分点，财政收入质量明显提升。农村改革扎实推进 ，63%的村完成集体产权制度改革，山亭区列入国家农村综 合性改革试点试验区。“双招双引”力度持续加大，成功举办 首届枣庄儒商大会、北京招商周等招商活动，新开工外来 投资亿元以上项目164个、10亿元以上项目10个；扎实开展 “高校行”“城市行”等招才引智活动，在英国成立我市首家海 外孵化器，在北京中关村设立首家离岸孵化器，柔性引进 各类高层次人才116人。对外开放稳步扩大，外贸进出口 104亿元，增长3%。加大园区“腾笼换鸟”力度，盘活土地 1976亩。 （三）重点攻坚任务取得阶段性成果。深入推进中央和 省环保督察反馈问题整改，整治“散乱污”企业762家 ，PM2.5、PM10浓度分别改善9.7%、7.5%；全面实行河长制 、湖长制，全市6个国控河流断面水质均值达到Ⅲ类标准 ，代表山东省迎接国家河长制中期评估核查，成绩名列前 茅；发布《枣庄市山体保护名录》，治理修复破损山体 1300余亩，新增造林9万亩。打响脱贫攻坚战三年来，累计 实施产业扶贫项目1176个，减贫7.98万人，基本完成脱贫任 务，进入巩固提升阶段；加强与威海市、重庆丰都县的扶 贫协作，全省扶贫协作现场推进会在我市召开。全力排查 化解金融风险，严厉打击非法集资等行为；坚持政、企、 银、监协调联动，加强与枣矿集团战略合作，枣庄银行不 良贷款得到妥善化解，步入稳健发展轨道；规范政府融资 举债行为，政府债务率稳定在合理水平。 （四）城乡发展同步提质。“四城同创”扎实推进，国家卫 生城市创建顺利通过国家暗访和技术评估，三年来各级财 政累计投入21亿元，城市面貌发生巨大变化，群众获得感 、满意度大幅提升；国家节水型城市创建完成第一阶段任 务；国家生态园林城市、全国文明城市创建全面展开。启 动“一河一路”规划建设，基本完成蟠龙河片区概念规划、世 纪大道规划设计方案；提前完成城市违法建设治理三年行 动任务，累计拆除、整改存量违法建设262万平方米；新建 改造城市道路57条，建成城市综合管廊12.4公里，新增建成 区绿化面积253万平方米、停车位2.2万个，新增城市集中供 热面积228万平方米；智慧城市建设取得新进展，工业、社 保、城管等8朵“智慧云”上线运行。编制完成全市乡村振兴 战略规划，开展农村人居环境整治三年行动，启动实施镇 域路域环境综合整治，新建省级美丽乡村83个，改造农村 危房2284户、旱厕11.6万户；新建改造“四好农村路”632公 里，新增“户户通”村居1006个。重大基础设施建设加快推进 ，庄里水库累计完成投资36亿元，大坝主体工程基本完工 ，移民迁建基本完成；枣庄机场项目预可研报告通过国家 民航局评估；快速公交B6线建成通车，枣木高速东延、枣 菏高速、万年闸复线船闸等工程进展顺利。 （五）民生保障进一步加强。20件惠民实事全面完成年 度目标，民生支出占比提高到74.5%。新增城镇就业4.4万人 ，农村劳动力转移就业5.2万人。城乡低保、特困人员救助 等社会保障新标准全面落实。开工建设棚改安置房2.9万套 ，改造老旧小区72个。完成省定“超大班额”化解任务，投入 5亿元，新建改扩建学校14所17万平方米；完成“全面改薄 ”校舍建设类项目85个，新增学前教育学位9240个。公立医 院综合改革稳步实施，分级诊疗扎实推进，医联体总数达 到22个。新时代文明实践中心试点工作有序开展。圆满组 织省第七届文博会枣庄分会场活动、市第三届群众文化艺 术节，完成“枣庄八景”征集评选。成功举办2018枣庄国际马 拉松比赛、市第八届全民健身运动会，18届亚运会获得3枚 金牌、创历史最好成绩。深入开展“大快严”集中行动、百日 安全专项整治，全市安全生产形势持续稳定。省级食品安 全市创建全域推进。双拥共建扎实开展。民族宗教、应急 管理、外事侨务、妇女儿童、援疆、老龄、残联、档案、 史志、物价、人防、地震、气象、红十字等工作取得新进 展。 （六）发展环境更趋优化。深入贯彻全面从严治党、从 严治政要求，严格落实中央八项规定精神，持续纠治“四风 ”，坚决做好中央和省委巡视反馈问题整改。深入推进“大学 习、大调研、大改进”，扎实开展干部作风建设“九项行动 ”，集中整治形式主义、官僚主义，政府作风持续改善。办 结市人大代表建议66件、市政协提案368件。依法办理行政 复议案件160余件，市长热线办复率99%。深化法治枣庄、 平安枣庄建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑组 织3个，破获涉黑涉恶类案件665件，查处党员干部、公职 人员涉黑涉恶和“保护伞”问题27起37人。发布失信黑名单 23批次，联合惩戒失信主体1283个。深化“放管服”改革，削 减市级行政权力事项1072项，削减幅度达22%；推行“一次 办好”集中审批和“减证便民”服务，取消市级证明事项26项 ，市级行政许可事项全程网办和在线申办率达99.2%；新登 记市场主体5万户，增长18.7%。市县机构改革、事业单位分 类改革稳妥有序推进，从市、区（市）两级分类改革、职 能弱化的事业单位调剂750名编制充实到镇街，形成了关心 关爱基层干部的鲜明导向。 各位代表！这些成绩的取得，离不开习近平新时代中国 特色社会主义思想的科学指引，离不开省委、省政府和市 委的正确领导，离不开人大、政协和社会各界的监督支持 ，是全市人民众志成城、奋力拼搏的结果。在此，我代表 市人民政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向解放 军、武警驻枣官兵和中央、省驻枣单位，向在我市创业发 展的投资者、建设者，向所有关心、支持枣庄发展的社会 各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 我们也清醒地认识到，当前我市发展不平衡不充分的问 题突出，传统产业占比较大，产业结构调整、转型升级任 务艰巨繁重；科技创新基础不强，新兴业态、高新技术产 业总量偏小；支撑区域经济社会高质量发展的大项目、好 项目偏少，固定资产投资增长势头减弱；经济外向度偏低 ，园区发展内生动力不强；城市基础设施欠账较大，公共 服务供给能力不足；巩固脱贫成果还需要持续加力，乡村 振兴、环境保护、安全生产还有很多薄弱环节，民生短板 亟待补齐；营商环境仍需大力改善，中小微企业融资难、 成本高等问题比较普遍；少数政府工作人员服务意识不强 、担当精神不足，不作为、慢作为、假作为的现象依然存 在。对于这些问题，我们将认真分析研究，制定针对性措 施，切实加以解决。 二、2019年工作安排 2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关 键之年，也是我市创新转型实现高质量发展的重要一年。 我们面临许多可以抓住用好的重大机遇。随着新旧动能转 换接续发力，一些新的经济增长点正在加速形成，高质量 发展的道路会越走越宽；随着新技术革命的来临，新一轮 产业变革正在蓬勃兴起；随着区域协同发展全面提速，我 市与周边地区的交通、产业、市场融合度越来越高，合作 空间越来越大；随着内需市场持续扩大，新型城镇化、消 费升级、补齐民生短板等将全面激活增长潜能，对投资和 消费起到双重拉动作用。前不久召开的中央和全省经济工 作会议为今年经济工作把向定调，更加坚定了我们凝神聚 力抓发展、矢志不渝谋跨越的信心和决心。 今年政府工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中 、三中全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲 话、重要指示批示精神，科学把握重要战略机遇期新内涵 ，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工 作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持 以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大 高水平开放，继续打好三大攻坚战，以新旧动能转换重大 工程为引领，着力巩固“稳”的基础，挖掘更多“进”的潜力 ，聚焦创新、决战产业、主攻项目、突破园区、融合城乡 、普惠民生，全力加快资源型城市创新转型高质量发展。 今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增 长5—6%；一般公共预算收入增长3%左右；外贸进出口稳定 增长；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.5%和 7.5%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内；全面完成省下 达的年度节能减排降碳约束性目标。重点抓好以下七个方 面的工作： （一）坚定不移推动产业升级，举全市之力振兴实体经 济 加快制造业强市步伐。坚持以“四新”促“四化”，开展制造 业提质增效行动，大力发展高端、智能、绿色制造，重点 培优培强六大特色优势产业。通过三到五年的努力，力争 制造业规模突破5000亿元。高端装备产业，抓好高端机床 研发及产业化、智能装备、智能制造产业园等项目，着力 突破关键技术与核心部件，实现枣庄制造业的加速蝶变。 高端化工产业，依托省级化工园区，重点推进兖矿鲁南化 工高端改性聚甲醛与己内酰胺、联泓新材料研发转化基地 等项目，延伸煤气化，提升煤焦化，发展精细化工，加快 千亿级化工新材料板块强势崛起。大数据产业，以鲁南大 数据中心、滕州大数据产业园为载体，建设云存储灾备基 地和大数据清洗加工基地，积极创建国家大数据综合试验 区；启动科云大厦项目建设，推进鲁南大数据中心扩容 ；加快建设汉芯半导体产业园等项目，延展大数据关联业 态；继续办好数字中国（枣庄）峰会；深入推进智慧枣庄 “16161”工程，编制实施大数据应用行动方案，让数据创造 更多经济价值、社会价值。锂电产业，重点推进中材锂膜 二期、丰元锂能高镍电池材料、振兴科技负极材料、航天 科工新能源军民融合产业园、华亿比科动力电池扩建等项 目，打造全产业链发展格局。光纤产业，依托东方光源集 团有限公司，重点推进光纤棒、光纤拉丝等项目，加快向 光棒、光纤、光缆、光元器件制造一体化转型升级。医药 产业，重点推进海王医疗器械产业园、华润三九中成药数 字化车间、中国药科大学制药公司原料药厂等项目建设 ，进一步做大医药产业集群。继续实施高端、高水平技改 三年行动计划，重点抓好50个工业和信息化项目，推动煤 电、建材、纺织、造纸、食品等传统产业转型升级。加强 资源整合、政策集成，促进军民融合产业实现突破发展。 做优现代服务业。推进“文化+旅游”，依托台儿庄古城旅 游集团有限公司，整合全市优质旅游资源，做大资产规模 ，力争实现台儿庄古城旅游集团有限公司上市效益最大化 。围绕山水生态、运河风情、工业体验、圣贤寻踪、乡村 民俗等文化旅游资源，高标准策划全域旅游线路。开展媒 体枣庄行系列活动，展现枣庄风情，讲好枣庄故事。积极 融入大运河文化带建设，抓好台儿庄文化产业园、墨子文 化城等项目，推动大运河从“地理空间”迈向“文化空间”。推 进“医疗+康养”，抓好市医养康复中心等项目建设，发挥市 立医院等公立医院的辐射带动作用，引导民间资本参与康 养机构建设，打造区域性医养融合发展高地。推进“物流 +商贸”，加快枣庄铁路物流园、滕州新港等项目建设，推 动公路、铁路和临港物流园运输线路无缝对接，打造公铁 水一体化的现代物流体系。鼓励各类商贸市场与大型物流 企业联合发展。着力繁荣以万达、银座、贵诚为中心的城 市商圈，改造提升一批商业街区。支持骨干商贸物流企业 开展标准化、信息化建设，积极创建物流标准化试点市。 做大龙头骨干企业。深入实施领导干部帮包帮扶“633”工 程，力争主营业务收入过50亿元企业达到5家，过20亿元企 业达到10家。支持枣矿集团发展本部经济，通过内配外调 实现由生产煤炭向经营煤炭转变，着力抓好铁水联运、智 能集装箱加工制造基地、智能康养高端设备生产基地、智 慧快递中心园区、再生资源冶炼深加工循环利用产业基地 、钢铁智慧物流仓储加工中心等项目建设，加快产业转型 和新动能培育，尽快实现营业收入、资产规模双双突破 1000亿元。支持枣矿集团依托枣庄银行，打造现代交易银 行模式。积极培育“专精特新”小巨人企业。建立股改上市企 业动态资源库，完成40家企业股改，着力推进联泓新材料 、泰和水处理等公司上市。加强企业家队伍建设，激励引 导企业家干事创业。 （二）坚定不移推动创新发展，激发新旧动能转换的强 大动力 加快推进“一城两区”建设。积极创建国家创新型城市，进 一步增强科技创新综合实力。鼓励支持企业建立研发平台 ，加大全社会研发经费投入。强力推进鲁南产学研协同创 新示范区建设，加快建设枣庄学院新校区、枣庄学院科教 产业园、北中医枣庄医院二期、互联网小镇等项目，促进 创新资源要素整合集成。积极创建国家可持续发展议程创 新示范区，推动科技创新与社会发展、运河文化与区域经 济深度融合。 突出抓好创新平台建设。加快中科院化工新材料产业化 基地、中国建筑材料科学研究总院山东分院、常州大学国 家级技术转移中心枣庄分中心、浙江大学山东工研院等平 台建设，探索组建产业创新联盟，打造“政产学研金服用”创 新共同体。依托国家级高端制造装备协同中心、北航机床 创新研究院、北理工鲁南研究院，建设精密机床协同创新 中心。鼓励企业与高校、科研院所共建工程技术研究中心 、重点实验室、院士工作站、科技孵化器，攻克一批制约 产业发展的“卡脖子”技术问题。年内，新增各类创新平台 50个以上。实施政、研、企合作“彩虹工程”，举办高层次科 研成果推介会，推动科研机构与企业务实合作。加强知识 产权保护，培育一批科技成果转移转化服务机构，促进技 术成果转化应用。 着力营造创新创业创造的浓厚氛围。全面落实科技创新 扶持政策，引导企业加大研发投入，承担更多科技计划项 目，培育科技型中小企业50家，新增高新技术企业15家。 实施标准引领工程，鼓励企业参与国家标准、行业标准制 定，争取更多标准化技术组织落户枣庄。围绕“增品种、提 品质、创品牌”，深入开展高质量发明创造攻坚行动，积极 争创中国驰名商标、山东名牌产品、省长质量奖，鼓励企 业增加有效商标注册量。建设运营好创业大学、创业学院 ，打造一批省、市级创业示范园区，扶持一批创业孵化基 地、众创空间、创业“梦工厂”。探索股权激励、兼职取酬、 科研成果收益分红机制，用活用好创业投资引导基金、创 业补贴。发挥好枣庄学院、枣庄职业学院等高校作用，培 养更多实用型创业创新人才。大力弘扬工匠精神、劳模精 神，深入实施高技能人才提升工程，加快培养一批能工巧 匠和技术革新能手。设立“墨子创新奖”“鲁班工艺奖”，形成 激励创新创造的鲜明导向。 （三）坚定不移推动改革开放，增强经济发展活力 凝心聚力抓好重点领域和关键环节的改革。深化金融改 革，完善引进金融机构的财税激励政策，调动各区（市 ）引进银行、保险、证券机构的积极性。加快国家级普惠 金融改革试验区建设，探索建立凤鸣基金小镇，引导更多 资金流向“三农”和小微企业。深化财税改革，完善现行财政 体制，增强市级调控能力，支持县域经济做大做强。加快 构建事权与支出责任相适应的财政体制，将更多的财力向 基层倾斜。推进税收征管体制改革，稳妥有序划转社会保 险费用和非税收入征管职能。深化投融资改革，做大做强 市基础设施投资公司、市土地发展公司，为全市重大基础 设施建设提供强力支撑；规范市财金集团运营，发挥政府 股权投资引导基金和新旧动能转换基金的撬动作用，加快 建立各类产业投资基金，构建跨境产业金融服务体系，促 进基金与产业深度融合发展。新设立、组建若干国有投资 控股公司，优化国有资本配置，增强国有资本控股企业的 投资、融资能力，更好地支持全市重大项目建设。深化国 企国资改革，实施国有企业战略性重组，组建运输集团、 水务集团、开发建设集团等市管企业。加快国有资本投资 运营公司改组、改建，积极推进国有资本投资运营公司试 点。支持市属国有企业与各类国有资本、集体资本、非公 有资本等交叉持股、相互融合，加快股权结构优化，积极 发展混合所有制经济。深化“一次办好”改革，按照“放无可 放、减无可减”要求，进一步推动行政权力事项下放区（市 ）、镇街。发挥好市、区（