2019年湛江市政府工作报告 湛江市人民政府市长　姜建军 　　各位代表： 　　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请 予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 　　2018年工作回顾 　　过去一年，是中国改革开放40周年，是全面贯彻党的 十九大精神的开局之年，也是湛江富有开创意义的一年。 一年来，我们在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督 支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神 ，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话精神，统筹 推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局 ，坚持稳中求进工作总基调，奋力从更高层次更大格局谋 划中贯彻落实新发展理念，做好“四篇文章”;在聚力推进“四 大抓手”“五大产业发展计划”和全面推进经济社会及各项事 业振兴发展中努力推动高质量发展。我们实现了“稳、快、 好”的发展预期，呈现了新的发展气象。 　　2018，贯彻新发展理念，湛江拥有了新定位。这一年 ，习近平总书记多次提及湛江，充分肯定湛江作为首批沿 海开放城市在国家对外开放格局中的重要地位和作用，要 求“把汕头、湛江作为重要发展极，串珠成链，打造现代化 沿海经济带”，要求湛江加强与海南自贸区对接合作、相向 而行，省委要求湛江建设省域副中心城市，湛江发展定位 被提升到前所未有的战略新高度。 　　2018，贯彻新发展理念，湛江筑建了新基础。这一年 ，湛江铁路枢纽总图编制完成，五条高铁以湛江为中心无 缝对接融入国家高铁网。深湛高铁江湛段开通，湛江历史 性迈入“高铁时代”。湛江港即将成为华南地区唯一通航40万 吨级船舶的世界级深水港口。全年货物吞吐量突破3亿吨 ，稳居全省第2位、北部湾地区首位。 　　2018，贯彻新发展理念，湛江构建了新格局。这一年 ，我们高起点编制新时代新一轮城市总体规划，强化产业 支撑，力促海西提质，推进海东开发，坚持“双轮驱动”推动 县域壮大，落实“七大行动”推进乡村振兴，宜居宜业宜游生 态型海湾城市格局逐步彰显。德国巴斯夫集团投资100亿美 元的精细化工一体化项目落地签约，成为新时代中国对外 开放两大标志性项目之一，受到党和国家领导人高度赞赏 ，与湛江钢铁、中科炼化等重大产业项目构建起湛江先进 制造业主体框架。举办2018湛江(深圳)投资合作推介会等一 系列商贸活动，签约130个项目，总投资2159亿元，一大批 国内外500强企业进驻落户。现代农业、现代服务业、军民 融合等产业蓬勃发展，具有湛江特色的现代化产业格局初 步形成。 　　2018，贯彻新发展理念，湛江转换了新动能。这一年 ，我们发挥连接粤港澳大湾区、海南自贸区、北部湾城市 群三大国家战略节点优势，谋划建设国家现代化沿海经济 带雷州半岛先行区，探索湛江深水港与粤港澳大湾区港口 合作。湛江入选全国最具投资潜力城市50强。中国海博会 国际化、专业化水平大幅提升，聚焦展示了湛江开放发展 的豪情与自信。国家高新区、国家海洋经济发展示范区、 广东省实验室等高规格战略平台密集落户，湛江创新发展 有了更为强劲的载体支撑。 　　2018，贯彻新发展理念，湛江创造了新质量。这一年 ，我们坚定走高质量效益型发展之路，推动经济社会发展 提质、增效。全市生产总值突破3000亿元，预计达到 3012亿元，增长6%，实现历史性跨越。实现规上工业增加 值770亿元，增长5.2%。工业企业经济效益综合指数排名全 省第2。完成固定资产投资1260亿元，增长12.8%。实现社会 消费品零售总额1690亿元，增长10.2%。完成外贸进出口总 额377亿元，增长9%。居民人均可支配收入21170元，增长 8%。来源于湛江财政总收入678.3亿元，增长16.2%。一般公 共预算收入122亿元，完成年度预算的103.8%，按可比口径 同比增长15.4%，其中税收收入90.3亿元，增长19.6%，增速 排名全省第3，非税收入占比从44.1%大幅下降到25.9%，收 入质量历年最优。 　　一年来，全市上下团结一致，奋力拼搏，主要抓了以 下工作。 　　(一)全力推进交通大会战，现代化立体交通脉络成型 　　坚持着眼长远、科学规划、批次推进、落地见效，坚 持“海陆空铁”齐头并进，全年完成投资166.6亿元，增长 61%，增速创历史新高。湛江国际机场预可研报告获国务院 批准，航站楼动工建设，同步规划配套铁路和空港经济区 。广湛客专可研报告通过评审，张海高铁完成初步方案研 究。高铁西站投入使用。东海岛铁路湛江西至钢厂段建成 通车。湛徐高速徐闻港支线、徐闻港进港公路改扩建工程 建成;广东滨海旅游公路湛江段完成工可报告编制;调顺跨海 大桥主桥设计方案完成优化并全面动工;环城高速南三岛大 桥具备开工条件，茂湛高速改扩建工程开工;玉湛高速、东 雷高速、汕湛高速吴川支线加快建设。湛江港40万吨级航 道进入施工、监理招标阶段，全面开工在即;霞山港区通用 码头工程动工、散货码头竣工验收，东海岛港区杂货码头 、中科炼化项目配套码头、徐闻港区南山客货滚装码头主 体工程加快建设，大唐雷州电厂配套码头建成。 　　(二)全力推进产业转型升级，实体经济质量效益凸显 　　重大工业项目有序推进。重点项目完成投资420亿元 ，其中省重点项目完成投资380亿元，完成年度计划的 118.3%，完成投资额居粤东西北地区第一。钢铁、石化、造 纸三大产业实现工业产值1100亿元，占全市规上工业总产 值“半壁江山”。湛江钢铁基地成为中国内地唯一获“菲迪克 奖”的产业项目，全年生产钢材790万吨，实现产值381亿元 ，投资188.5亿元的3号高炉系统项目启动建设。中科炼化项 目完成投资100亿元，累计完成投资180亿元，完成了总投 资的52%。湛江晨鸣产销两旺，实现产值136亿元，创历史 新高。大唐雷州电厂完成投资22亿元，累计完成投资69亿 元，完成总投资的75%。9项重点输变电工程建成投产。实 施工业企业技术改造三年行动计划，新增规上工业企业 120家。廉江成为省小家电智能制造区域创新中心，实现我 市省级制造业创新中心零的突破。 　　产业园区持续扩能增效。完成园区规上工业总产值 1989亿元、实现增加值568亿元，分别增长12%、13%;实现 税收200亿元，增长12.8%;承接珠三角转移项目18个，新落 地项目34个，完成投资25.3亿元。霞山临港、湛江、廉江产 转园获省资金和用地奖励，海东、遂溪、奋勇产业集聚地 升级为省级产业园。全市园区新增面积2.2万亩，增长 15.4%，省级产业园达到13个，成为全省拥有省级园区最多 的地级市。 　　现代服务业提质发展。大力构建电子商务、全域旅游 、信息与金融服务等现代服务业多元业态。信息服务业提 速发展。与顺丰、阿里巴巴分别开展水产配送和农村电商 合作。湛江港集团成为全国供应链创新应用试点企业。遂 溪、廉江成为省电子商务进农村综合示范县(市)。发布全国 首个海洋科技大数据综合平台——“海上云”。电信业务总值 达到244.6亿元，增长1.1倍。现代旅游蓬勃发展。引进12个 亿元级旅游项目，华侨城集团计划500亿元投资湛江滨海旅 游，湛江成为华侨城开发全域旅游全国首个地级市;携手招 商局集团打造“北部湾蛇口”，总投资75亿元的国际邮轮港综 合体项目正式启动;引进华强方特“东方神画”主题乐园项目。 德萨斯水世界乐园在鼎龙湾国际海洋生态度假区正式营业 。成功举办深湛高铁旅游发展大会，湛江高铁旅游市场初 步形成。机场旅客吞吐量突破250万人次，增长20%。接待 游客5172万人次、增长18.9%，旅游收入511.2亿元、增长 21.3%。现代金融加快发展。新增金融机构4家，总数达 127家。南粤银行跃升全球银行500强。本外币存款余额 3343.6亿元，贷款余额2164.2亿元，存贷比64.7%;实现金融 业增加值94亿元。 　　创新驱动发展成效明显。在全省率先启动军民融合深 度发展战略规划编制，中船重工集团首家集研发产业一体 化企业注册，中船重工国家重大科技专项保障基地落户。 湛江海洋科技产业创新中心启动运营。国家知识产权示范 城市进入培育阶段，专利申请5794件、增长20.6%，专利授 权4441件、增长71.8%，专利申请和授权量均创历史新高。 深入实施人才战略，引进省“扬帆计划”技术团队，新增两家 省企业重点实验室。我市科技工作者李中荣获素有“中国诺 贝尔奖”之誉的“何梁何利基金奖”。支持172家规上企业开展 技改，5家规上工业企业实现“机器换人”。新增高新技术企 业74家，总数达198家，增长58.4%，高新技术产业总产值突 破700亿元、增长15%。 　　(三)全力深化改革开放，发展活力和内生动力持续增强 　　全面改革纵深推进。抓重点带全局，抓关键促突破 ，协同推进各领域改革。市县两级政府机构改革全面实施 。“放管服”改革持续深化，清理规范中介服务事项38项，取 消调整行政职权27项;推进“减证便民”行动，取消66项市政 府部门证明事项;推行企业“二十四证合一”“一口办理”;企业开 办时间缩减到5个工作日。推广全程电子化登记，商事登记 事项全部实现网上办理。率先在粤东西北地区启动“中介服 务超市”，进驻147项财政性资金项目。国资国企改革取得新 成效，完成72家国有“僵尸企业”出清重组;实施湛化集团环 保搬迁和市污水公司增资扩股，市基投集团、交投集团分 别成功发行10亿元债券。国税地税征管体制改革落地，盐 业体制改革全面完成。推进中小学教师“县管校聘”管理改革 ;完成农垦基础教育移交地方政府管理工作。公立医院开展 薪酬改革试点，取消医用耗材加成，医改考评成绩位居全 省第3。 　　市场活力持续增强。落实减税降费政策，降低企业税 费成本48.2亿元，减免涉企行政事业性收费5.7亿元，降低 实体经济企业综合成本65亿元。新增市场主体5万户、增长 22.7%，新设外商投资企业143家、增长6.5倍;新增“个转企 ”3554户，增长19.3倍。税收超千万元民营企业达30家，恒 兴水产入选省民营企业100强。民间投资超740亿元、增长 10%，民营经济增加值超1900亿元、增长6.5%，创造了 60%以上的GDP和固定资产投资、70%以上的创新成果和税 收，提供了80%以上的市场主体和城镇就业岗位。 　　开放发展呈现新面貌。与“一带一路”沿线国家贸易总额 86亿元，市场采购出口20.6亿元。新增1个国际友城。成功 举办中国海博会，72个国家、2832家企业参展，达成合作 交易意向1100亿元。湛江海关机构改革强力推进，新设和 升级5个正处级隶属海关。跨境贸易便利化水平不断提升 ，整体通关时间压缩1/3，湛江港口岸核心能力复核获得全 国海港评分第一。积极融入粤港澳大湾区建设，与深圳南 山区签订高新技术产业园合作框架协议。坚持与海南相向 而行，与北部湾10个地级市在交通、农业等多领域达成合 作协议。与黑龙江省绥化市达成产业合作项目10个、合作 金额31亿元。 　　(四)全力推进区域协调发展，城乡融合共进呈现新格局 　　中心城区强芯提质效果明显。开展湛江干线路网、市 区轨道交通规划编制。首条城市快速主干道——湛江大道 动工建设。西客站综合交通枢纽工程建成使用。疏港大道 隧道工程基本完成。西城快线等22条市政道路建成通车。 完成赤坎立交桥危桥拆除和临时道路建设。完成39条小街 小巷升级改造。建成综合交通大数据中心。城市更新步伐 加快，完成“三旧”改造面积2050亩;引入著名央企华润置地 高水平推进旧大天然片区、南油片区组团式升级改造。启 动实施湛江市引调水工程。抓好“创文”“巩卫”工作，持续推 进城市“六乱”“两违”整治，完成年度省定违建治理目标。高 新区海东园区开展规划编制，14个重点项目动工。 　　乡村振兴战略深入实施。实现农业总产值788亿元，增 长5.5%。粮食总产量146.76万吨，增长3.8%，粮食安全责任 考核获省优秀。新增农业部水产健康养殖示范场4个，创建 “徐闻菠萝”农产品地理标志认证，新增省重点农业龙头企业 7家、省级现代农业产业园6个，遂溪县火龙果产业园经验 在全省推广。农村土地确权工作基本完成，农村集体产权 制度改革全面铺开。4个小镇纳入第二批省特色小镇培育库 。1812条贫困自然村完成“三清三拆”村容村貌整治，1825条 贫困自然村设置垃圾收集点，624条自然村建成终端污水处 理设施。“四好农村路”试点县(镇)创建工作扎实推进，硬化 自然村村道124.4公里，改造乡道113.2公里。96宗水利项目 开工建设;完成重点中型灌区节水改造工程3宗，恢复和新增 有效灌溉面积14万亩。实施垦造水田4.6万亩，垦造水田“雷 州模式”在全省推广。新一轮农网改造完成投资9.3亿元，省 定贫困村电网改造全面完成。 　　(五)全力打好“三大攻坚战”，高质量发展基础更加坚实 　　有效防范化解重大风险。全力防范化解地方政府隐性 债务，实行地方政府债务限额管理，整体债务规模控制在 省下达的债务限额内。盘活财政资金资产，新增债券资金 51.9亿元。加快市属投融资平台市场化转型，规范PPP项目 操作。压实金融风险防控属地管理责任，深入开展金融风 险排查和互联网金融风险专项整治。9家农信社改制取得突 破，清收压降不良贷款21.86亿元，雷州、遂溪农商行挂牌 营业。 　　脱贫攻坚扎实有效。投入财政扶贫资金24.7亿元，推动 5.5万名贫困群众预脱贫。实施产业帮扶项目15.1万个，在 全省率先开展贫困户信用等级评定及奖补，激励贫困群众 自力更生、争先脱贫。开展贫困户技能培训1.5万人次，转 移就业5.6万人次。完成贫困户危房改造4959户。与柳州扶 贫协作成效明显，带动150条贫困村、8.7万贫困人口预脱贫 。 　　污染防治扎实开展。全面实行“河长制”，在全省率先推 行“湾长制”，8个考核断面水质达标，鹤地水库渠首断面水 质达到三类。开展江河湖库“五清”行动，水环境质量总体保 持优良。推动工业污染源、面源污染和机动车污染防治 ，超额完成省下达的污染减排任务，环境空气质量综合指 数全省第2。布设土壤质量国控点位102个、省控点位180个 ，土壤环境质量监测网络基本成型。落实海洋、自然资源 和环保督察整改。省环保考核获得优秀。推进新一轮绿化 大行动和雷州半岛生态修复，完成造林更新6.5万亩，新建 (改造)森林和湿地公园5个，实施绿化美化乡村265条，绿色 生态空间不断拓展。 　　(六)全力改善和保障民生，人民群众拥有更多获得感 　　十件民生实事全面完成。完成精准扶贫农村公路硬底 化742.7公里。城乡居民基础养老金每人每年增加336元。城 乡居民医保各级财政补助标准每人提高到490元。解决 2290条自然村120万人安全饮水和通自来水问题。建成保障 房960套。建成624座村级污水处理设施。完成293条小街小 巷路灯安装，实现市区小街小巷路灯全覆盖。新增市区公 办义务教育学位4805个，新增学前教育学位2.26万个。人均 基本公共卫生服务经费达到55元。建成村级公建民营卫生 站500间。 　　社会民生保障有力。全市财政社会民生支出394.2亿元 ，占一般公共预算支出比重82.6%。落实民生微实事专项资 金5680万元，完成民生微实事项目1840个。新增城镇就业 7.9万人，失业人员再就业3.6万人。城镇登记失业率 2.4%，低于全省平均水平。失业保险金调整至1089元/月 ，企业职工最低工资标准调整至1410元/月。建成公租房 1888套。城乡居民养老保险参保率99.99%。每千名老人拥有 养老床位34.8张，提前超额完成省定任务。 　　社会事业繁荣进步。加大教育支持力度，全市教育支 出98.2亿元。省教育现代化先进县(市、区)达到8个。新建、 改扩建幼儿园145所。高考再创佳绩。市技师学院获全国选 拔赛第一，进入世界技能大赛国家集训队。三所驻湛高校 入选粤东西北高校振兴计划。16家县级公立医院升级建设 项目按期推进，7间中心卫生院升级建设项目主体工程基本 完工。广东医科大学附属医院入选首批广东省建设全国高 水平医院“登峰计划”。行政村(社区)综合性文化服务中心实 现全覆盖，14个镇(街)文体广场示范点建成，41个镇(街)文 化站达标升级。大型雷剧《挖宝记》入选广东反映改革开 放40周年题材四大剧目。雷州石狗入选国家第一批振兴传 统工艺项目;吴川粤剧南派艺术传承人林国光入选2018年国 家级非遗传承人。湛江籍体育健儿在第十八届亚运会和第 三届亚残会荣获一金两银三铜。民族宗教、人防、三防、 海防打私、对台事务、港澳事务、档案、地方志、气象、 地震、残疾人等工作取得新进步。 　　社会大局和谐稳定。“平安湛江”建设持续推进，各类警 情下降18.8%，“三项目测评”在全省的排名由2017年的末位 分别提升到全省第1、第9、第15;打掉黑社会性质组织3个、 恶势力犯罪集团61个、一般恶势力犯罪团伙163个，得到中 央督导组充分肯定。落实“四个最严”和“四有两责”要求，食 品药品安全监管水平有效提升。成功防控H7N9疫情，有效 应对登革热疫情。有效应对4次台风袭击，保持连续10年不 发生重特大安全生产事故记录。持续开展社会矛盾纠纷排 查化解工作，在全省信访工作第一轮考核中排名第5。 　　(七)全力抓好自身建设，努力打造政府新形象 　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑 、指导实践、推动工作。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主 题教育，深入开展“大学习、深调研、真落实”工作。严格落 实中央八项规定精神，全市三公经费和会议费支出减少;支 持纪检监察机关执纪执法，落实中央、省委巡视整改取得 阶段性成效。“数字政府”改革全面提速，实现镇(街)村(居)服 务事项全覆盖，排名全省第一。开通“数字湛江”专栏，开发 上线“粤省事·湛江”掌上政务服务，社保、公积金等162个高 频公共服务事项实现一键办理。推进审批流程优化再造 ，探索“套餐式”并联审批，推动跨部门、跨环节的联审联办 。1052个事项实现“最多跑一次”审批服务，覆盖率94%。制 定政府规章2部，出具法律意见函510份。主动公开政务信 息3.3万条，市政府门户网站访问量1280万人次。办理人大 建议115件、政协提案304件，办复率100%。依法行政考评 获省良好等次。 　　各位代表!过去一年，全市人民奋发有为，砥砺前行 ，书写了新的美丽篇章。这一年，习近平新时代中国特色 社会主义思想深入人心、落地生根，武装了头脑，指引了 方向。全市上下深学笃用习近平新时代中国特色社会主义 思想，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记 对广东重要讲话精神，内化于心，外化于行。这一年，市 委科学决策、有力领导，凝聚了共识，统揽了全局。着眼 国家和全省发展大局，市委组织实施“四大抓手”和“五大产 业发展计划”，谋划建设“一通道、一港区、一示范”，符合 习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神 ，契合湛江实际，有效推动湛江加快建设省域副中心城市 、打造现代化沿海经济带重要发展极。这一年，全市上下 精诚团结、社会各界鼎力支持，凝聚了合力，支撑了发展 。市委坚强领导，上下同心协力、密切配合，各界人士发 挥聪明才智、贡献了智慧和力量。在此，我谨代表市人民 政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党 派、工商联、人民团体及社会各界人士，向中央、省驻湛 单位，向驻湛人民解放军、武警官兵，向公安政法干警 ，向所有关心支持湛江发展的老领导、老同志和港澳台同 胞、国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 　　各位代表!回顾一年工作，我们也清醒地认识到，对标 人民对美好生活的期盼，对标建设省域副中心城市、打造 现代化沿海经济带重要发展极目标的要求，我市仍有许多 问题，必须进一步加大力度解决。一是高质量发展步伐有 待加快。经济体量不大，综合实力不强。创新动能不足、 氛围不浓，制造业数字化、网络化、智能化程度不高。全 市研发投入占GDP的比例偏低，全市高新企业数量偏少。上 市公司屈指可数。污染防治任务艰巨，生态文明建设有待 加强。民生欠账较多，在全省扶贫任务最重，群众关心的 教育、医疗、住房、养老等问题尚未很好解决。维护社会 稳定压力仍然较大。二是发展的平衡性和协调性有待提升 。地方财力、发展速度与省域副中心城市、现代化沿海经 济带重要发展极地位不匹配。尤其是县域经济薄弱，无一 进入“中国百强县”。三是对外开放水平不高，营商环境有待 改善。一些干部因循守旧思想严重，存在“守靠要怨”的思想 ，缺乏聚焦发展、主动谋划的责任感和紧迫感。一些部门 和工作人员服务意识和能力不强，行政效能不高，作风不 实，不作为、慢作为、乱作为现象依然存在。我们将以问 题为导向，主动担当，以富有斗争的精神，战胜困难、掌 握主动、赢得未来! 　　2019年工作安排 　　2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康 社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是落实习近平总 书记对广东重要讲话精神的开局之年，做好今年工作至关 重要。 　　当前，我市正迎来加快建设省域副中心城市、打造现 代化沿海经济带重要发展极的重大机遇。同时，我们也面 临严峻挑战。受国际多重因素影响，世界经济增长放缓。 环境更加复杂，困难挑战更多，国内经济运行稳中有变、 变中有忧，下行压力加大。我市较为落后的基本市情仍未 根本性改变，加快发展的任务繁重艰巨。面对挑战，全市 上下要化压力为动力，全力提高干的本领，增强干的担当 ，提升干的实效，努力把湛江发展的优势和机遇落实在具 体工作上、体现在发展成果上、展现在湛江大地上! 　　2019年我市经济社会发展的总体思路：高举习近平新 时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九 大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神 ，贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一 系列重要指示精神，认真落实省委十二届六次全会精神和 省委、省政府“1+1+9”工作部署，以及市委十一届七次全会 精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持 推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面 深化市场化改革、扩大高水平开放，聚力推进“一通道、一 港区、一示范”建设，大力推进“四大抓手”、做好“四篇文章 ”、实施“五大产业发展计划”，进一步稳就业、稳金融、稳 外贸、稳外资、稳投资、稳预期，加快建设省域副中心城 市，全力打造现代化沿海经济带重要发展极，为全面建成 小康社会打下决定性基础，以优异成绩向中华人民共和国 成立70周年献礼。 　　2019年我市经济社会发展的预期目标：生产总值增长 7%左右;规上工业增加值增长7%;固定资产投资增长12%;社会 消费品零售总额增长10%左右;外贸进出口总额实现正增长 ;实际利用外资增长3.5%;港口吞吐量达到3.15亿吨;一般公共 预算收入增长8%;居民人均可支配收入增长7%;消费价格涨幅 控制在3%以内;城镇登记失业率控制在3.5%以内。 　　2019年政府工作坚持以问题、目标、成效为导向，采 取“工作计划化、计划项目化、项目目标化”倒逼各项任务的 落实。着重抓好以下八个方面工作。 　　(一)全面深化改革开放，加快营造一流营商环境。用好 改革开放“关键一招”，以改革开放新举措力促营商环境大提 升。 　　建设全面开放新格局，深度融入区域一体化发展。积 极谋划对外开放新平台，为全省形成全面开放新格局作出 新探索。统筹抓好“一通道、一港区、一示范”建设，积极申 报国家现代化沿海经济带雷州半岛先行区。积极参与共建 国际陆海贸易新通道，支持湛江港集装箱运输、海铁联运 、水水中转和内陆无水港业务发展。主动融入粤港澳大湾 区，加快与深圳南山合作共建高新产业园，推动湛江港和 东海岛纳入广东自贸区，申报湛江深水港与粤港澳大湾区 港口合作项目，推动一批项目列入粤港澳大湾区重点项目 库和基础设施、产业发展等专项规划。主动融入北部湾城 市群发展，深化全领域全方位合作，推进建设湛江-北海粤 桂北部湾经济合作区。发挥湛江连接海南自贸区的咽喉要 道作用，与海南相向而行、错位发展，在旅游开发、港口 贸易等领域对接借鉴海南改革开放的新举措，主动承接海 南自贸区加工贸易转移，加快琼州海峡航运资源整合，共 建琼州海峡经济带，打造海南现代服务业重点延伸区和扩 散地。加强与黑龙江省绥化市对口合作。全面实施外商投 资准入前国民待遇加负面清单管理制度。积极支持海关基 础设施建设和创新发展，推动湛江机场、湛江港徐闻港区 等重点口岸扩大开放，拓展海关特殊监管区功能，申报设 立综合保税区和自由贸易试验园区。启动创建湛江港“国际 卫生港”。办好水博会、东盟·农博会和小家电博览会。 　　全面完成市、县两级政府机构改革。以推进政府治理 体系和治理能力现代化为导向，科学设置政府机构，合理 配置行政职能，切实做好“三定方案”制定、人员转隶、资产 划转等工作，确保3月底前完成改革任务。统筹推进、同步 实施事业单位改革，推动相关行政职能回归行政机关。深 化综合行政执法改革，整合组建市场监管、生态环保、文 化市场、交通、农业等五个领域综合执法队伍。 　　深化“放管服”改革。全面简政放权，继续推进强县放权 ，进一步压减政府部门权责清单事项数量，下放自然资源 管理、市场监管等领域行政职权;推进简政强镇，整合县镇 两级审批、服务、执法等方面力量和职能，理顺县镇职责 关系。坚持抓大放小、放实放责、事权适配、权责一致 ，继续抓好行政审批委托制改革，推动市、县两级职能部 门提质增效。继续深化商事制度改革，推进“照后减证”，深 化“证照分离”改革，完善中介服务超市，降低制度性交易成 本。落实“非禁即入”，全面实施市场准入负面清单制度。强 化市场综合管理，推动“双随机、一公开”监管全覆盖，规范 和维护市场秩序。全面推进信用监管，严格落实经营异常 名录管理和严重违法失信企业名单管理制度。实施企业投 资项目分类管理和落地便利化改革，实现开工前政府审批 时间民用建筑项目不超过41个工作日、工业项目不超过 45个工作日。 　　深入推进重点领域改革攻坚。坚持全面发力、纵深推 进，推动省委部署的18项重大改革任务落实落细落地。完 善深化营商环境综合改革行动方案，推进开发区、坡头区 营商环境综合改革试点。加快“数字政府”建设，构建“管运 分离”的电子建设管理新体制，推进政务信息系统整合，打 通“数据孤岛”。深化财税体制改革，重点加强对