政府工作报告 —— 2019年1月23日在张家口市第十四届人民代表大会第 四次会议上 张家口市人民政府市长 武卫东 　　各位代表： 　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　过去的一年，在习近平新时代中国特色社会主义思想 指引下，我们坚决贯彻习近平总书记视察张家口重要指示 精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署 ，在市委坚强领导下，按照“三六八九”工作思路，讲学习、 转作风、抓落实，协调推进稳增长、促改革、调结构、惠 民生、防风险各项工作，努力践行新发展理念，深化供给 侧结构性改革，紧紧围绕“冬奥会筹办、脱贫攻坚、建成首 都水源涵养功能区和生态环境支撑区”三大历史任务，锐意 改革、勇于担当，拼搏竞进、扎实苦干，经济社会各项事 业取得了新成就，较好完成了市十四届人大三次会议确定 的目标任务。 　　———经济发展稳中有进，总体向好。全市生产总值 增长7.6%，全部财政收入增长18.5%、首次突破300亿元， 一 般公共预算收入增长15.5%，固定资产投资增长7.4%，规模 以上工业增加值增长13.8%，社会消费品零售总额增长 8.9%，实际利用外资增长7.3%。预计城乡居民人均可支配收 入分别增长9%和11%以上，万元生产总值能耗下降4%左右。 主要经济指标增速均位于全省前列。 　　———冬奥会筹办工作高质量有序高效推进。对标“精 彩、非凡、卓越”目标，贯彻“四个办奥”“五个着力”要求，扎 扎实实推进各项筹办工作。高水平完成了“10+7”规划体系编 制和重点项目设计，76个场馆和相关配套基础设施项目开 工了65个。云顶滑雪公园、“三场一村”、太子城冰雪小镇、 张家口南综合枢纽、宁远机场和住宿保障等重点项目快速 推进。完成冬奥核心区场馆和市政统筹规划，成立冬奥核 心区工程建设指挥部，组建工程质量和施工安全监管工作 专班，全面加强工程质量监管。住宿、餐饮、医疗、安保 、交通、志愿者6个领域保障方案初步编制完成。编制了冰 雪运动和冰雪产业发展规划，积极发展冰雪运动和冰雪产 业，承办国际国内体育赛事70项，举办群众性冰雪运动 100项，建立冰雪运动特色学校62所。积极推动冰雪运动全 覆盖，发展零度以下经济，“红红火火中国年”系列活动在全 市 普 遍 开 展 ， 参 与 冰 雪 运 动 人 数 达 2 7 4 万 人 次 ， 增 长 112.3%。着力深化国际交往，加强国际合作和工作交流，与 芬兰拉赫蒂市、法国尚贝里市缔结友好城市。签约冰雪运 动装备项目21个，注册企业18家，法国MND索道等3个项目 已经投产。 　　———脱贫攻坚扎实深入，成效显著。全市共投入各 级各类财政扶贫资金42.78亿元，增长45.07%。认真抓好国 家、省扶贫考核反馈意见整改，深入开展扶贫领域腐败和 作风问题专项治理。协调发挥中直帮扶、北京对口帮扶、 省“五包一”、工作专班、驻村工作队各方作用，形成了强大 工作合力。出台了《关于打好2018年精准脱贫攻坚战的实 施意见》《张家口市脱贫攻坚三年行动计划(2018-2020年 )》，扎实推进“六个精准”“五个一批”，着力构建专项扶贫、 行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫大格局。实施产业扶贫 项目3210个， 带动贫困人口27.84万人，100.54万千瓦光伏 扶贫电站并网运行， 助力8.26万户贫困群众稳定脱贫。 119个易地搬迁集中安置项目已交付94个，搬迁入住5.2万人 。组织2.2万贫困人口参与生态建设，为贫困人口提供生态 护林员、河湖巡查员公益岗位3.95万个。对4.5万名贫困家 庭学生进行教育资助，22.9万贫困对象纳入农村低保和特困 供养保障范围，对所有建档立卡贫困人口医保个人缴费给 予全额资助。大力改善基础设施和公共服务，完成农村危 房改造3.12万户，解决13.4万农村贫困人口饮水安全问题 ，新建、改建“四好农村路”2123公里，全市行政村基本实现 硬化路、通班车，新建、改建村卫生室253个，实现贫困人 口家庭医生签约服务全覆盖。加强社会扶贫工作，建立京 张对口帮扶和扶贫协作工作管理机制，总投资20.26亿元的 183个扶贫协作项目全部开工，完工127个。积极推进“互联 网+扶贫”模式，在“中国社会扶贫网”注册爱心人士24.8万人 、贫困户6.5万户，物品需求对接成功超过3000件，资金需 求对接成功达到300万元，发展势头比较好。大力推进“四方 联动”扶贫开发新机制，通过扶农公司流转土地37万亩、 引 进市场主体178家。全市17.8万贫困人口实现稳定脱贫 ，994个贫困村出列，崇礼、宣化、万全、涿鹿4个贫困县 区可望脱贫摘帽。 　　———立足“两区”建设，生态环境建设又上新台阶。扎 实做好中央环保督察“回头看”问题整改，持续开展“蓝天、 碧水、绿地、净土”行动，完成植树造林601万亩，占全省任 务的五分之三，创造了造林绿化的空前奇迹，书写了张家 口绿色传奇。全市林木绿化率达到50%。启动13个草原公园 和示范牧场试点，创建农业公园试点11个。获批设立“怀来 国家森林公园”，全市国家森林公园达到4处。治理水土流失 面积215平方公里，压采地下水800万立方米。整治“散乱污 ”企业1292家，淘汰燃煤锅炉1663台，退出矿山105处。淘 汰老旧机动车1.74万辆，推广新能源车4518辆。 新增清洁 能源供暖面积335.5万平方米，成功入选北方地区冬季清洁 取暖试点城市。497家建筑工地全部安装PM10在线监测设 备。空气质量综合指数4.11，PM2.5平均浓度29微克/立方米 ，继续保持京津冀地区最好水平。“两区”建设规划已完成报 审稿。 　　———坚持创新驱动，加快转型升级，绿色产业体系 初步形成。扎实推进系列三年行动计划，坚决去、主动调 、加快转。压减煤炭产能860万吨，超额完成省下达任务。 加快培育发展新兴产业，冰雪、旅游、大数据、高端制造 、可再生能源、食品加工产业发展势头良好。高新技术产 业增加值增长34.5%，战略性新兴产业增加值增长3.9%，服 务业占比进一步提升，三次产业结构由14.1∶35.8∶50.1调 整为14.8∶33.7∶51.5。吉利领克汽车正式量产，沃尔沃发 动机工厂、吉利领克工厂被工信部评定为“两化融合管理体 系贯标试点企业”。“北方硅谷”集聚效应进一步凸显，入驻 企业32家，智慧互通爱泊车的智慧停车项目被工信部列为 “2018年人工智能与实体经济深度融合创新项目”。签约大数 据项目22个，新投运服务器14万台，累计达到22万台，居 全国前列，张北县获评“全国首批大数据产业国家新型工业 化产业示范基地”。全域旅游加快推进，新建旅游重点项目 11个，新批复国家4A级景区2家，蔚县获批国家历史文化名 城。成功举办第二届旅游发展大会，推出桑洋河谷旅游新 品牌。新增规模以上工业企业50家，20家经济开发区入驻 企业1359家，16家省级经济开发区实现主营业务收入 2442.2亿元。科技创新步入快车道，145家高新技术企业进 入省后备培育库，新增省市科技创新平台125家，新增高新 技术企业68家、认定科技型中小企业405家。新建院士工作 站6家。与中科院遥感所合作的亚洲领先的合成孔径微波雷 达实验场建成运营。 　　———发储输用并举，可再生能源示范区建设实现创 新突破。新增可再生能源装机174.3万千瓦，总装机达到 1345.5万千瓦，位居全国前列。世界规模最大的±500千伏 多端柔性直流示范工程加快建设，张北至雄安新区1000千 伏特高压获得核准。100兆瓦压缩空气储能、可脱网运行的 黄帝城小镇多能互补示范项目列入中科院先导A专项。深入 推进“四方协作”机制，完成市场化交易电量3.75亿千瓦时 ，有力促进了清洁供暖，经验做法得到国务院办公厅通报 表扬。可再生能源消费量占终端能源消费比例达到23%，居 全国领先水平。与德国欧能、太阳贝等5家欧洲企业签署合 作协议，龙驰锂电池等20个装备制造项目开工建设，金风 科技总装智能工厂正式投产。编制了氢能城市规划，亿华 通氢燃料电池发动机投产，76辆氢燃料公交车投用，制氢 、加氢设施建设加快，氢能产业全链条发展态势已经形成 。 　　———注重基础先行，城镇化进一步加快。加快推进 国土空间规划编制，落实“五级两规一导则”体系，加强城乡 规划统筹，加快城乡基础设施建设，促进城乡一体化发展 。城建重点项目完成投资346.9亿元，投资完成率创历史新 高。“未来之城”规划建设全面启动，洋河新区、奥体中心、 张家口南综合枢纽等节点区域开发建设加快。城市“双修”试 点工作有序推进，虹桥北路、中兴北路地下管廊示范工程 启动建设，完成“海绵城市”道路、广场示范工程5处，改造 各类老旧市政管网158公里，主城区新建改造城市道路29条 ，新增绿地135万平方米，张家口市顺利通过国家园林城市 复查，清水河水利风景区晋级国家水利风景区。入选省优 先发展公共交通示范创建城市，公交首期大站快线投入运 行。交通一体化和立体化进程加快，机场新航站楼地下基 础工程已完成，京张高铁、崇礼铁路加快建设，太行山高 速建成通车，二秦、京新三期高速具备通车条件，延崇高 速顺利推进。阳原县成功创建省级园林县城，怀安县通过 省级园林县城复查。中心城区和城镇承载能力进一步增强 ，全市常住人口城镇化率达到57.5%。 　　———注重改革创新，发展活力和内生动力进一步增 强。大力推进“放管服”改革，全面实施“五十证合一、一照 一码”，投资项目审批时间由180天缩减到30天，企业开办 时间由20天缩减到5天。加快建设“网上政府、身边政府 ”，在全省率先实现全部市级政务服务事项网上可办，建成 239个便民服务中心、4254个便民服务室，为企业和基层群 众提供全程帮办代办服务。市长热线和群众服务热线办结 率达到95%以上，张家口市成为全省唯一入选12345热线全 国 “最佳进步榜”城市。深入推进国企改革，完成9家市级经 营性国有资产集中统一监管、6家全民所有制企业公司制改 制和18家国企办社会职能的剥离工作。深化投融资改革 ，新增挂牌上市企业7家、设立基金5支，中信银行分行、 张家口农村商业银行正式营业。创建国家全域旅游示范区 等9项改革全国领先，4项改革经验在全省推广。深入推进 农业供给侧结构性改革，实施乡村振兴战略，制定了规划 和实施意见，积极有序推进农村承包地和宅基地两个“三权 分置”改革，大力实施农业龙头企业提质扩模带行业行动 ，开展农村人居环境整治三年行动，有效助推了脱贫攻坚 和乡村振兴。认定省级农业科技园区17家、特色农产品优 势区10个，新增14个省级名牌产品和 “张北马铃薯”“南口供 佛杏”2个农产品地理标志产品，“三品一标”动态认证面积达 到148.11万亩，有机动态认证面积达到6.4万亩。4174个行 政村全部实现生活垃圾有效处理，启动了117个垃圾污水治 理、农村“厕所革命”、“四好农村路”建设、燃煤置换“四到位 ”示范村镇建设。 　　———坚持以人民为中心，民生保障水平进一步提升 。加大民生事业投入，全年民生领域支出占公共预算支出 的81%，增长18.9%。教育事业加快发展，新建成24所普惠制 幼儿园，全市学前教育毛入园率达到85.22%;新建改建义务 教育薄弱学校校舍3万平方米，通过国家义务教育发展基本 均衡县评估认定县区新增6个。就业再就业成效明显，城镇 新增就业8万人，城镇登记失业率3.1%。在全省率先建立“两 中心两站两基金”服务管理体系，为1.25万名存在政策欠账 的退役军人全部落实了政策，推荐再就业岗位9615个， 安 置符合条件的退役士兵277名。医疗保障能力显著增强，实 现27个省市异地就医直接结算，19个县区3325家卫生室开 通医保刷卡系统。市第一医院晋升为三级甲等医院。北医 三院崇礼院区正式揭牌运行。社会保障体系更加健全，新 建改建社区和居家养老服务机构10所、农村幸福院78所 ，城乡低保标准分别提高到7200元和4000元。全力保障群 众基本住房需求，完成老旧小区改造项目56个，新开工棚 户区改造2.9万套。农村改厕13.99万座。积极组建物业管理 集 团 ， 接 收 无 物 业 小 区 2 4 0 个 。 发 放 住 房 公 积 金 贷 款 155.93亿元，帮助8.45万个家庭改善了住房条件。文化事业 加快发展，张家口工业文化主题公园完成主体工程，6个县 区启动“两馆一中心”项目。顺利完成农村“两委”换届工作。 查办食品药品安全领域违法案件1251起，全市80%以上用餐 配送单位量化等级达到良好以上。深入开展“扫黑除恶”专项 斗争，打掉黑恶势力团伙56个， 破获刑事案件272起，抓获 犯罪嫌疑人394人。 　　一年来，我们大力推进政府自身建设，坚决落实全面 从严治党要求，认真做好中央、省巡视反馈意见整改，严 格落实中央八项规定及实施细则精神，实施督办、督查和 监察递进督促问责机制，持续改进作风，政府公信力和执 行力不断提升。大力加强法治政府建设，认真贯彻落实《 宪法》，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监 督，办理人大代表建议262件、政协委员提案432件，办结 率100%。全力推进“双创双服”，成立“工业企业事务帮办中 心”，为企业减税降费37.89亿元。帮助394家包联企业解决 问题868个，问题解决率达到93%。民营经济发展活力进一 步增强，净增市场主体3.05万户、企业9341家。 　　一年来，国防动员、双拥共建和优抚安置工作进一步 加强，民族宗教、新闻广电、外事侨务、人民防空、史志 档案、气象地震、地理信息、援疆援藏、妇女儿童、老龄 、残疾人等事业都有了新发展。 　　各位代表!过去的一年，我们肩负重大使命，满怀忧患 意识，努力抢抓机遇，直面困难挑战，夜以继日、扎实工 作，团结奋斗、众志成城。成绩来之不易。这些成绩的取 得，是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向的结 果，是省委、省政府正确领导的结果，是在市委的坚强领 导下、带领全市上下共同努力的结果。在此，我代表市政 府，向夙兴夜寐、辛苦工作在筹办冬奥会、脱贫攻坚一线 和经济社会发展各条战线的同志们，向全市人民，向人大 代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和 人民团体，向驻张解放军、武警官兵和政法干警，向中央 、省有关部门，向各界朋友，致以崇高的敬意!表示衷心的 感谢! 　　习近平总书记要求我们要努力交出冬奥会筹办和本地 发展两份优异的答卷。我们要不辜负总书记的亲切关怀和 厚爱，就必须时刻保持清醒头脑，正视当前存在的问题、 风险和困难。一是发展不平衡不充分问题依然突出。张家 口市经济总量还不大，市场主体还不够多，民营经济发展 还不够好。二是实体经济困难较多，融资难、融资贵问题 仍然比较普遍。三是新旧动能转换还不够快。人才引进数 量少，科技创新能力不足，新兴产业规模还不大，还没有 形成足够支撑，传统产业改造升级任务艰巨。四是民生领 域仍有不少短板。教育、医疗发展水平相对较低。稳定脱 贫防返贫任务还比较重。农村人居环境比较差、“空心村”多 ，治理任务艰巨。五是社会治理和行业监管存在风险隐患 。中国化工集团河北盛华化工公司“11·28”重大爆燃事故教 训深刻。安全生产、环境保护、社会稳定等领域还存在风 险隐患。六是发展环境仍需改善。公共服务需要加快提升 ，政务服务能力、质量和效率有待提升，营商环境还需进 一步优化。一些政府部门和工作人员思想、能力、作风不 适应新时代要求，不作为、乱作为消极腐败现象还不同程 度存在。我们必须坚持问题导向，以革故鼎新的勇气，采 取有力措施，努力加以解决。 　　二、2019年目标要求和重点任务 　　今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键 之年，是张家口市冬奥会筹办、脱贫攻坚决战决胜关键之 年，也是“两区”建设全面推进关键之年。我们必须进一步深 入学习领会习近平总书记重要指示精神，增强责任感、紧 迫感，只争朝夕，抢抓机遇，创新担当，顽强奋斗。 　　今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神 ，深入贯彻习近平总书记对张家口工作重要指示批示和中 央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调 推进“四个全面”战略布局，全面落实省委、省政府工作部署 ，在市委的坚强领导下，坚持新发展理念，坚持高质量发 展，坚持供给侧结构性改革，坚持改革开放，深入开展“双 创双服”活动，抓住重大机遇，扭住工作重点，强化工作统 筹，确保重点工作实现突破性进展，为扎扎实实完成三大 历史任务、交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷而不 懈奋斗。 　　今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值 增长7%， 一般公共预算收入增长10%，规模以上工业增加值 增长6%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长 9.5%，进出口总值增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增 长8%和10%，万元生产总值能耗下降3%。PM2.5年均浓度保 持29微克/立方米，主要污染物减排完成省下达目标任务。 居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控 制在4.5%以内。这些目标的设定综合考虑了张家口市的基础 、机遇、国内外经济环境，是积极可行的。 　　落实总体要求，实现任务目标，我们必须坚定不移地 坚持党对经济工作的领导，坚定不移地扭住发展第一要务 ，坚定不移地推动高质量发展，坚定不移地推进改革开放 ，坚定不移地走创新驱动之路，坚定不移地坚持以人民为 中心的发展思想。必须坚持以供给侧结构性改革为主线 ，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工 作，努力实现经济社会持续健康发展。要着力做好以下八 个方面工作： 　　(一)高标准做好冬奥会筹办工作。围绕举办一届“精彩、 非凡、卓越”的冬奥会，坚持“四个办奥”“五个着力”，按照 “一刻也不能停，一步也不能错，一天也误不起”的要求，严 格按照时间节点，扎扎实实推进各项筹办工作。因势发展 奥运经济，推动冰雪运动和冰雪产业在张家口落地生根。 注重协同发展，与雄安新区一道“两翼腾飞”。 　　保质保量推进场馆和相关配套基础设施建设。严格把 握开工、竣工验收、测试三个关键节点，细化台账，倒排 工期，确保云顶滑雪公园、跳台滑雪场、越野滑雪场、冬 季两项中心达到测试赛条件。奥运村主体建成。市中心血 站、万龙—转枝莲公路等配套基础设施项目加快推进，山 地媒体中心、崇礼—太子城公路等剩余11个项目严格按照 时间节点开工建设。充分发挥质量、安全监管专班和专家 团队作用，强化工程质量和施工安全监管，确保建成优质 工程、廉洁工程。大力推进科技冬奥计划，编制和实施一 批示范科技项目，将先进节能智能技术融入场馆建设和运 营，助力智慧安保、智慧观赛、智慧交通、智慧旅游。 　　科学精细推进赛事服务保障。深化细化6个业务领域保 障方案，推进实战化、场馆化、规范化。实施全市住宿业 、餐饮业三年提升计划，加快推进各类酒店新建改造、评 星评级、服务提升。扎实开展钻石酒家创建和“崇礼菜单”研 发，做好冬奥食材基地和供应商备选企业培育推荐工作。 适时启动P+R换乘场站规划建设。加快建设由雪场急救站、 医疗站、定点医院构成的应急救援链条，抓好医务人员英 语、滑雪和救援能力培训。适时组织开展安保多警种区域 联防联控实战演练，组织好城市志愿者招募和培训。开展 国家跳台滑雪中心、越野滑雪中心、冬季两项中心竞赛场 馆运行计划及外围保障计划编制。按照“相约北京”系列赛事 要求，组建张家口市赛区主要测试赛场馆前期工作团队 ，抓紧筹备2021年自由式滑雪和单板滑雪世锦赛。加强与 俄罗斯索契、韩国平昌等冬奥会举办城市和冰雪运动强国 交流合作，提升张家口市开放办奥水平。 　　大力推广普及冰雪运动。组织承办国际雪联9项世界级 冰雪运动赛事，积累办赛经验。扎实开展“红红火火中国年 ”、冰雪运动全覆盖、第二届冰雪文化艺术节等群众性活动 ，在中心城区和具备条件的县区建设一批冰雪运动场所 ，每个县区至少开展1项冰雪主题活动。实施冰雪惠民政策 ，资助青少年参与冰雪运动，打造一批冰雪运动特色学校 ，开展冰雪运动学历教育，建设冰雪运动综合培训基地。 开展冬奥倒计时1000天主题活动，多形式宣传冬奥，讲好 “张家口故事”，营造浓厚奥运氛围。大力发展零度以下经济 ，加快推进京张体育文化旅游带发展。 　　加快发展冰雪产业。加强与国内外优势企业合作，大 力发展冰雪运动装备研发制造销售、运动旅游、教育培训 、赛事服务等冰雪全产业链，打造国家冰雪运动装备生产 基地。落实支持冰雪运动装备产业发展若干措施，高新区 和宣化区冰雪产业园新注册的18个项目开工建设，实现投 产6家以上。加大精准招商力度，年内再新签约项目30个 ，落地20家，初步形成产业集群。 　　大力推动协同发展。发挥冬奥会筹办和“两区”建设叠加 效应，加强与北京中关村、金融街、亦庄开发区和天津滨