2019年长岛县人民政府工作报告（全文） 　一、2018年工作回顾 　　2018年是长岛保护发展历程中浓墨重彩、亮点纷呈的 一年。一年来，全县上下在中共长岛县委的坚强领导下 ，聚焦省市推进长岛海洋生态保护和持续发展任务目标 ，凝心聚力攻坚克难，扑下身子苦干实干，保护发展实现 顺利开局、取得显著成效。预计实现生产总值76.8亿元，增 长6.5%;一般公共预算收入1.43亿元，增长12.1%;社会消费品 零售总额25亿元，增长8.5%;城乡居民人均可支配收入分别 达到3.56万元和2.22万元，增长8%和9%。 　　这一年，我们跑政策争资金，大事要事相继落地。坚 持乘势而上、借势借力，靠上盯紧《推进长岛海洋生态保 护和持续发展的若干意见》落实，《长岛海洋生态文明综 合试验区建设实施规划》印发实施，长岛海洋生态文明综 合试验区获批设立，管理体制和机构设置方案正式明确 ，行政区划调整请示上报国务院，“三位一体”顶层设计全面 铺就。推进长岛保护发展省级联席会议制度建立运行，《 长岛海洋生态保护条例》列入省级立法，长岛全国海洋生 态保护和持续发展标准化示范区项目纳入省标准化改革试 点，综合试验区系列项目入选省级新旧动能转换第一批优 选项目和省海洋强省重点储备项目，市级新一轮支持意见 正在修订完善，一批财力保障、民生事业、人才引留等重 大政策相继落地，一批生态保护、城乡建设、产业发展等 重大规划编制实施，“四梁八柱”支撑框架快速成型。一年来 ，省市两级目光聚焦长岛，上下联动施策、倾心用力支持 ，重大会议活动高层多次赞誉推介，形成了推进长岛保护 发展的强大合力。省市《意见》确定的102项重点工作事项 ，已有34项完成三年工作计划、60项完成年度工作计划 ，落实各类资金及债券累计13.7亿元。 　　这一年，我们快修复严治理，生态保护全面铺开。在 全省县域率先编制完成“山水林海城”生态保护修复工程实施 方案，多领域、立体化开展生态修复治理，跑出了海岛生 态修复“加速度”，人与自然和谐共生的生态画卷徐图展开。 山上，完成了南北长山岛25万平方米裸露山体绿化喷播和 2处地质灾害项目治理，实施了拆除风机点位生态恢复，绿 化造林380亩、退化林改造1000亩。岸上，拆除了南五岛岸 线育保苗场14.6万平方米，修复了小黑山岛等3处岛屿岸线 1.73公里，北长山岛列入了“全国生态岛礁工程十三五规划 ”。陆上，全域实施了岛外车辆“控进”、岛内车辆“控牌”的 “双控”措施，一次性全部淘汰燃油公交车，在全省率先构建 起纯电动公交车、旅游观光车和新能源共享汽车为支撑的 绿色公共交通体系;实施了城区集中供暖电代煤改造，全域 推广“清洁煤炭+节能环保炉具”替代应用模式，淘汰燃煤锅 炉500余台，推广节能环保炉具1300余台;狠抓扬尘治理，建 筑工地全部落实降尘措施，城区建筑用混凝土实现资源整 合，南北长山岛主干道路实现环卫保洁一体化，空气质量 指标明显改善，大气质量持续稳定在国家二级标准。启动 了全域生活垃圾分类，实施了城区污水处理厂升级改造 ，新建城乡污水处理站14处，敷设污水管网11.9公里，城区 污水处理实现全覆盖。环保日常巡查、现场督办、限时办 结等工作机制全面实施，中央环保督察“回头看”、国家海洋 督察、省级环保督察反馈问题不折不扣整改落实，环保领 域基本实现增量不产生、问题不反弹。生态红线完成划定 ，自然资源环境本底调查海陆并进，成功举办中国海洋生 态文明(长岛)论坛。 　　这一年，我们强功能补短板，基础支撑更加坚实。坚 持一体谋划、分步实施，城乡基础建设加快布点组网。综 合交通进一步改善。长岛港陆岛交通码头陆域回填和码头 主体工程完工，综合枢纽规划设计启动，长岛至旅顺省际 海上交通航线获批，实施了砣矶等4处岛屿码头服务设施改 造，北隍城、小钦岛、砣矶3处渔港升级改造挤进国家计划 盘子。“白改黑”通海路、文化街、县府街、迎宾街、长山路 、文苑路中段及北长山(店子—花沟—嵩前)等路段12.5公里 ，配套改建地下综合管网9.2公里、海绵型人行道4.2公里 ，增设国道交通安防设施10.5公里，新建南北长山公交站亭 11处、停车场27处，改造乡村道路12公里。供水安全进一 步加强。城区2000吨/日海水淡化站完工调试，敷设城乡供 水管网47.5公里，配装城乡净水设施32处，封存南北长山岛 自备水源10处，完成庙岛跨海引水地质勘察和可研编制 ，海水淡化电价获批执行居民合表电价政策。供电保障进 一步提升。35kV砣大一线海缆更新改造、10kV大钦岛至小 钦岛备用海缆敷设、35kV西三岛第二电源工程完工，北四 岛智能微电网示范工程开工建设。智慧网络进一步完善。 “智慧长岛”基础架构加快搭建，新建物联网站点83处、通信 基站41处，“智慧电网”“智慧金融”等项目相继启动。城乡面 貌进一步改观。完成了新一轮城市总体规划、总体城市设 计、城市双修规划成果修编。新增土地储备62.8公顷、报批 建设用地7公顷，实现有居民岛屿基础测绘成果全覆盖。乐 园旧村改造一期、后沟棚户区改造、瀛洲小区二期、解放 路片区等项目开发加快推进，开工面积9.2万平方米、竣工 面积1.7万平方米，改造老旧小区4个、棚户区81户，建成区 海绵城市达标面积0.98平方公里。渔村人居环境整治成效明 显，黑山乡乡村连片治理竣工验收，13个美丽乡村示范村 创建项目全部完工，乡村振兴战略规划、北长山(庙岛)海岛 特色小镇规划形成成果。违建治理全域推进，违法建设得 到有效遏制清理，累计拆除违建6万平方米。 　　这一年，我们谋转调优结构，路径引领趋向多元。坚 持塑产业特色、强要素支撑，绿色发展路径更加明晰。旅 游体系日趋完善。南北长山环岛慢行旅游服务系统全线运 营，4条豪华海上游船舶和动感飞艇建成投运，孙家渔家风 情园、万源商超综合体、北隍城筑海旅游体验基地等项目 主体完工，万泰渔号小镇、高端渔家乐园区和乡村民宿等 业态互补融合，环岛马拉松赛事首次实现全程电视直播 ，全国海钓精英赛得到市场好评，“四海钓鱼”频道长岛影视 基地签约落户，首届海岛音乐节及摩托艇、帆船大赛再添 文体赛事新亮点，特色组团体验效应进一步显现，体闲度 假空间时长进一步拓展。智慧旅游云平台上线运行，“悠游 出行”共享汽车、“智能骑游”共享单车、蓬长两港微信订票 等公共服务平台建成投用，海上游、道路客运实现联合经 营，旅游公交通达南北长山景区渔村，蓬长两地“控进”联动 机制启动运转，便捷顺畅旅游服务体系逐步形成。省级旅 游度假区、国家5A级旅游景区提升规划及全域旅游发展规 划通过专家评审，“网络促销+整体营销”“精准促销+战略合 作”实现突破，百度AR视频测试上线，旅游秩序持续向好 ，长岛旅游品牌进一步打响，获评“全球文化旅游目的地”和 “2018年度中国十大全域旅游示范县市”。渔业转调由浅入深 。科技特派员派驻机制启动实施，科研院所科技攻关与基 层养殖实践紧密结合，贝藻鱼等新品种、半湾生态养殖等 新模式、人工驯化黑鮶鱼等新技术加快试验示范，推广新 技术、新品种、新模式20项，传统作业加快向科技引领转 化。养殖水域滩涂规划完成编制，海洋牧场开发加快向生 态化、装备型进军，新建坐底式深远海智能化网箱、海洋 牧场多功能平台各1座，投放智能深水抗风浪网箱50个、人 工鱼礁6.2万空方，增殖放流恋礁鱼苗450余万尾，新增国家 级海洋牧场1处、省级海洋牧场2处，规模用海、装备兴海 格局逐渐形成。13处休闲渔业出海口全面启用，新建海钓 船18艘，新增省级休闲海钓钓场3处，休闲渔业快速融入旅 游板块。北城渔业专业合作社市场统领效应日益凸显，扇 贝统购统销辐射至周边乡镇，集约经营质效逐步显现。要 素支撑更加坚实。筑牢持续发展和动能转换基石，完成重 点项目投资12.3亿元，生态、基础设施和产业项目投资占比 达74%。市场主体加快培育，长旅集团全面拉开发展框架 ，城市开发融资实现一体化推进，新增各类市场主体 1119户。财税金融保障有力，支出规模突破15亿元，新投 放贷款13亿元。更加注重引智引资，与国家海洋一所、浙 江旅行社协会及省电力集团、省建设银行、省地矿院、市 城发集团等企业机构的战略合作相继落地。 　　这一年，我们惠民生促和谐，人民福祉持续增进。始 终坚持以人民为中心的发展导向，人民群众获得感、幸福 感、安全感不断提升。普惠民生更加均衡。年度12件为民 实事全部完成，全年民生投入8.1亿元，同比增长14%。保障 体系更加健全。新增城镇就业535人，城镇登记失业率控制 在1.13%。企业职工养老金实现“十四连增”，机关事业单位 完成增资普调。居民基本医疗保险补助标准由450元提高至 490元，特殊群体参保财政全额补助，17种药品纳入大病保 险报销范围，异地就医基本医疗保险实现全国联网即时结 算，市级统筹解决长岛企业职工基本养老保险、居民基本 医疗保险基金缺口政策兑现执行，职工长期护理保险全面 实施。发放各类救助金920余万元，救助困难群众1400人次 。留人环境持续改善。城乡中小学教师绩效工资分别提标 20%、50%，乡镇卫生院医护人员提标50%，乡镇工作补贴实 现基数、年限双提标。公费师范生医学生招引、专业领域 人才灵活招引、机关事业单位招考放宽长岛籍考生条件、 乡镇事业编人员选拔培养等政策全部落实，新招录机关事 业单位人员113人。教育医疗稳步向好。两所义务教育学校 校舍综合改造完工，塑胶运动场地建成投用，城区九班制 标准化幼儿园开工建设;烟台二中合作办学共同体、中国海 洋大学长岛科研教育基地签约落地，长岛列入高校专项计 划和省地方农村专项计划实施区域。省市三甲医院医疗对 口帮扶长效机制建立实施;县乡医院急需医疗设施配装到位 ，7处乡镇卫生院基础设施改造完工。对外宣传亮点纷呈。 长岛手机台、长岛发布“轻媒体、快传播”同频共振，人民日 报、新华社等高端媒体“长岛采风行”活动圆满收官，一批县 域亮点被央视新闻联播、山东卫视及各大网络采编播发 ，重大赛事、主题晚会实现电视直播和新媒体直播零的突 破。文化阵地巩固提升。新时代文明实践扎实推进，长岛 好人、长岛志愿者、双拥共建等名片持续擦亮，涌现出大 钦岛乡、北隍城乡等一批海上救助群体。文化事业好戏不 断，成功组织“妈祖金身”首次赴台巡游，对外文化交流、非 物质文化遗产传承、重大节庆晚会及文化下乡等系列活动 贯穿全年，群众文化供给进一步丰富。军民融合走向纵深 。共建共享理念固化生根，《长岛军民融合示范区建设方 案》上报待批，2条民需国防兼容船舶列入国家交通战备计 划，“老海岛精神”列入全军革命精神弘扬传承。综合治理卓 有成效。大走访活动扎实推进，市级交办涉法涉诉信访积 案全部化解。“扫黑除恶”专项斗争全面打响，打掉恶势力团 伙1个。“夜不闭户”社会治安环境创建全面启动，“雪亮工程 ”助力基层综治建设，群众安全感位居全省前列。“七五”普 法顺利通过中期检查，全县首个综合性青少年法治宣传教 育基地建成投用。安全生产继续保持“零”责任事故，顺利通 过全国平安渔业示范县复审。社会事业繁荣进步。全民健 身运动会暨全县综合运动会再掀健身热潮。第四次全国经 济普查完成单位清查。档案馆主体改建完工。老龄、妇女 、儿童和残疾人事业健康发展，扶贫、食品药品、应急保 障、机关事务、民族宗教、地震气象等工作取得新进步。 　　这一年，我们推改革转作风，效能环境不断优化。县 域行政管理体制改革实现历史性重塑，“宽职能、扁平化”的 大部门管理机构框架全面形成，行政机构较改革前缩减 55.6%。乡镇(街道)行政管理体制改革启动实施，“抓治理、 抓服务”的职能定位更加明确合理。事业单位承担行政职能 问题全面规范理顺，经营类事业单位改革确立推进路径。 “一次办好”改革全面推开，政务资源整合提速推进，3545专 项改革和营商环境10个专项行动有序推行，企业开办、不 动产登记、渔船年审、水电气等公共领域服务更加便民。 渔村集体产权制度改革基本完成，成立经济合作社39家。 阶梯水价启动实施，旅游景区门票价格下调16%。盐业体制 改革顺利完成，事业单位公车改革接近尾声。深入开展“大 学习大调研大改进”，政府系统“两学一做”学习教育、“三会 一课”等机制形成常态，联动抓工作、一线抓落实蔚然成风 ，党建工作成为统领干事创业、担当作为的重要保障。阳 光政务提速扩面，人大代表、政协委员列席县政府常务会 议制度建立实施，“手机问政”开创先河，12345政务服务热 线实现市级整合接听、督办回访，重大决策、重大事项、 规范性文件全部实施网上公告公示、政策解读。主动接受 县人大法律监督、县政协民主监督和社会各界舆论监督 ，向人大常委会和政协报告、通报工作20项，接受专项视 察12次。认真做好人大建议、政协提案办理回访，71件人 大建议、政协提案全部办复公开。审计监督、行政监察从 严从紧，县级“三公”经费下降3%。 　　各位代表，过去的一年，推进长岛海洋生态保护和持 续发展工作取得的成绩可圈可点。成绩的取得，是省市各 级对海岛发展高度关注、大力支持的结果，是中共长岛县 委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协强化监 督、积极参与的结果，是全县干部群众真抓实干、奋力拼 搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、各界 人士，向驻岛解放军、武警官兵、公安干警，向中央、省 、市属驻岛单位，向老领导、老同志，向所有关心支持长 岛发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 　　各位代表，面对长岛海洋生态文明综合试验区建设这 个重大时代课题，政府系统在思想境界、能力储备、作风 建设等方面还有欠缺。在去冬今春清洁能源供暖组织实施 过程中，没有把好事办好、实事办实，工期安排、施工安 装、应急保障等环节暴露出诸多问题，造成供暖以来故障 不断，让群众挨了冻、添了堵，在此表示诚挚的歉意;生态 管控与产业发展、民生需求之间的现实冲突逐渐显现，在 引导、解决群众预期上还有差距;产业转调动能不强，基础 功能尚不完备，财源增收支撑不足，双招双引亟待突破 ，推进保护发展任重道远。对这些问题，我们将认真总结 经验教训，在下步工作中扎实做好谋划解决。 　　二、2019年政府工作安排 　　今年是长岛海洋生态文明综合试验区开篇布局的第一 年，也是全面贯彻落实省市推进长岛海洋生态保护和持续 发展既定目标任务的关键一年。今年政府工作的总体要求 是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入 贯彻党的十九大和二中、三中全会精神、总书记视察山东 视察烟台指示要求，紧紧围绕推进长岛海洋生态保护和持 续发展这一主线，以更高的标准，更实的举措，更硬的作 风，持续发力生态保育、基础支撑、绿色发展、改革创新 、民生事业，奋力推动长岛海洋生态文明综合试验区建设 实现新突破。 　　根据综合试验区建设今后的计划安排，今年全县经济 社会发展的主要预期目标是：生产总值增长4%左右，一般 公共预算收入增长4.5%左右，固定资产投资增长7%左右，社 会消费品零售总额增长7%左右，城镇居民人均可支配收入 增长8%左右，渔民人均纯收入增长9%左右。重点抓好以下 工作： 　　(一)在生态保育上持续发力，打造绿水青山海岛样板 　　纵深推进全域生态治理修复。系统推进“山水林海城”全 域生态保育，让海岛的天更蓝、水更清、山更秀、岸更美 。纵深推进山体治理。完成北五岛和西三岛10万平方米裸 露山体治理，启动庙岛、大黑山岛3处地质灾害修复，让山 体重披绿装。纵深推进岸滩整治。整治修复南长山岛信号 山南侧、大黑山岛北庄、庙岛西部岸线1.7公里;拆除南五岛 岸线育保苗场12万平方米，开展北四岛岸滩清理，恢复自 然岸线11.1公里。年内，自然岸线占比达到80%。纵深推进 垃圾污水处理。全面推进全域垃圾分类，研究北五岛和西 三岛垃圾深度处理方案，开展垃圾收集外运试点，逐步解 决城区外围岛屿垃圾围岛问题。新建北长山花沟区域及庙 岛、砣矶岛、南北隍城岛10处地埋式污水处理站，敷设污 水管网60余公里，实现城乡污水处理全覆盖，城乡地埋式 污水处理设施达到43处、日处理规模1.26万吨。开展乡镇垃 圾污水处理市场化运作，提升垃圾污水处理水平。纵深推 进绿化美化。沿城区“白改黑”路网及南北长山环岛慢行道周 边实施绿化和景观提升，绿化提升面积4万平方米。实施绿 化造林450亩、退化林改造1000亩，全域开展松林病害综合 治理，保障山林生态安全。