政府工作报告 　　——2019年1月5日在长海县第十八届人民代表大会第 二次会议上 县长蒋夙志 　　各位代表： 　　我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请各位 政协委员和其他列席人员提出意见。 　　2018年政府工作简要回顾 　　2018年，在习近平新时代中国特色社会主义思想和党 的十九大精神指引下，在省委省政府、市委市政府和县委 的坚强领导以及县人大、县政协和社会各界的监督支持下 ，县政府团结和带领全县人民，坚持以稳中求进为工作总 基调，以开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动为主线 ，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各 项工作，担当实干，奋发进取，较好完成了十八届人大一 次会议确定的任务。预计全县可实现地区生产总值98.7亿元 ，增长1.6%;一般公共预算收入4亿元，下降14.9%;固定资产 投资6.3亿元，下降21.9%;外贸出口6500万元，下降13.1%;社 会消费品零售总额19.4亿元，增长7.5%;地方居民人均可支配 收入31000元，增长7%。 　　——现代海洋牧场建设扎实推进。进一步规范海域使 用管理，以扫黑除恶专项斗争为契机，深入开展“海霸”“渔 霸”突出打击行动，有力震慑了违法用海行为;滩涂海域实现 对公众开放，调整了底播用海隔离带间距，开展了无证用 海调查清理工作;依法收回海域使用权14.7万亩，清欠海域 使用金1744万元;清理“地滚笼”和低于最小网目尺寸渔具 1.1万个。加快了苗种更新换代步伐，振禄公司良种繁育孵 化基地培育海螺苗种100万枚，实施了“海洋岛红”优势品种 复壮提纯改良项目;东鹿岛公司引进的虹鳟鱼、天正集团引 进的红鳍东方豚实现规模化养殖;壮元海公司引进的马粪海 胆试养成功，与大连理工大学合作成功培育出杜氏微藻;獐 子岛集团与大连海洋大学合作培育的“明月贝”获批农业部水 产新品种。产学研合作进一步深化，大连海洋大学新农村 发展研究院长海分院完成升级改造，专家定期驻岛开展课 题研究和技术培训;獐子岛集团与大连海洋大学合作实施了 海水贝类增养殖系列装备研制与应用项目，举办了第二届 全国水下机器人目标抓取大赛，抓捕技术更趋成熟;完成科 技成果转化项目10个。海洋岛虾夷扇贝底播增殖技术规范 实验区项目成效喜人，首批3万亩完成采捕，亩产达100公 斤。现代海洋牧场公共服务平台建设有序推进，“长海海参 ”地理标志证明商标产品加入中国追溯平台。捕捞业减船转 产步伐加快，压减近岸渔船143艘，发放补贴5379万元。水 产品加工向精深方向发展，獐子岛集团海洋休闲食品研发 中心开发新产品40余个，钓鱼岛公司开发区渔业研发中心 投入使用，益得公司杏树屯海珍品暂养与加工研发基地项 目开工在即。预计，全年完成水产品产量56.2万吨，下降 2.2%;渔业产值97亿元，下降2.8%。 　　——国际旅游避暑胜地建设取得新成效。机场扩建工 程基本完成动迁工作。35千伏房獐线海底电缆升压改造工 程通电运行，小长山自来水工程完工，35千伏石海线海底 电缆升压改造和獐子、海洋海水淡化项目启动前期工作。 獐子岛沙包港开工在即，完成3个超试运行期码头整改任务 ，打通了危化品运输渠道。在主要港口实施了疏导防护栏 和车辆安检设施安装工程，大长山鸳鸯港和广鹿北小圈港 率先实现实名制售票。 　　旅游配套服务设施不断完善，进一步提升了旅游品质 。丽莎国际酒店二期完成4栋别墅建设，杨家房车基地新增 10辆房车;广鹿鹿鸣谷渔家示范区开工建设，一批优质特色 民宿开门纳客。小水口森林公园新增夜游项目，建成大长 山“黄海前哨”爱国主义教育基地一期工程、大顶山海防公园 和广鹿岛老铁山观景台项目，开工建设海洋岛青龙山景区 二期工程。杨家饮牛湾度假区新增海上乐园项目。新建 3A旅游厕所1座、改建标准化旅游厕所1座。引进了北京一 程共享单车项目，近3万人次体验了骑行漫游乐趣。新成立 帆船俱乐部、沙滩俱乐部和游艇驾驶员学校。自行车、马 拉松、铁人三项等赛事以及“一岛一节庆”活动的成功举办 ，有力拉动了旅游消费水平。海钓产业呈现强劲发展态势 ，长山群岛钓鱼运动协会挂牌成立，审核登记新建造钓船 425艘、建成24艘，举办了一系列颇具影响力的海钓赛事 ，獐子岛国际海钓小镇被纳入大连市产业特色小镇创建名 单。以斑海豹和黄嘴白鹭为形象创意，开发了系列特色旅 游纪念品。智慧旅游取得新成效，完成全县各景区电子全 景图制作工作。预计，全年上岛游客133万人次，实现旅游 综合收入15亿元，同比分别增长1.5%和12%。 　　——海岛生态和人居环境进一步改善。认真落实中央 生态环保督察“回头看”要求，建立了重点环境问题整改县级 党政领导包案制度，一批百姓身边的环境难点问题得到有 效解决。开征了环境保护税，开展了第二次全国污染源普 查工作。建立“湾长制”和河(库)长制，开展了三级河(库)长巡 河行动。完成大长山岛镇、獐子岛镇、海洋岛镇污水处理 厂提标改造和小长山岛镇污水处理厂维修改造工程。坚持 林木造管并重，植树5.5万株，营造林1300亩;对大长山 393亩山林实施了封山禁牧。积极推进清洁供暖，投资 350万元完成县镇供暖锅炉及老旧管网节能改造，2处镇区 锅炉完成生物质燃料改造，5家单位实现煤改电供暖。垃圾 分类减量工作深入推进，编制了中小学垃圾分类减量教材 ，县镇区85家企事业单位餐厨垃圾集中收运处置，实施了 大长山岛生活垃圾填埋场增容工程。开展了垃圾终端处理 方案研究论证工作，初步确定采取大岛外运、小岛低温热 解的垃圾处理方式。獐子岛及马坨子岛保护与开发利用项 目完工，广鹿岛生态岛礁建设项目开工建设。加强了广鹿 矾坨子岛黄嘴白鹭种群保护工作，鸟类种群数量进一步扩 大。 　　调整完善了县镇两级土地利用总体规划，启动长山群 岛旅游度假区总体规划中期评估工作，黄海海洋生态红线 和国家海洋公园规划调整正在积极推进中。投资240万元实 施了市政基础设施升级改造工程，新建停车场4处，改造公 厕4个、绿地14块4900平方米。开展了“美丽家园”集中整治 行动，将县城中心区老旧楼房、偏街背巷、弃管楼院全部 纳入市政保洁管理。出台了违法建设行为强制执行办法 ，开展了“大棚房”问题专项清理整治行动，拆除违法建筑 11686平方米。实施了海洋岛中心区商住综合楼和广鹿岛柳 条村基础设施工程。加强了农村人居环境综合整治工作 ，启动了5个美丽乡村建设项目。国家卫生县城及獐子岛镇 国家卫生镇创建工作通过省专家组技术评估。 　　——民生福祉不断增进。积极对生活困难群体实施精 准帮扶救助，发放救助金、补助金756万元;为重度残疾人、 贫困残疾人和90周岁以上老人发放补贴167万元，完成小长 山残疾人就业扶贫基地建设。新增就业3793人次，扶持创 业带动就业60人，安置就业困难人员323人，城镇登记失业 率2.2%。完成社会保险扩面1.35万人，医疗保险参保率达到 96%。依法处理违法违规用人单位4家，为337名劳动者追缴 工资待遇222.6万元。引进了好又多连锁超市，布设“菜篮子 ”产品零售网点126个，丰富了消费品市场。 　　完成国家义务教育优质均衡发展县创建准备工作，投 资1186万元完成县职业中专校舍维修(二期)、长海高中学生 公寓维修工程和教育教学设备更新工作;投资775万元完成小 长山回龙幼儿园和獐子岛镇中心幼儿园改造任务;投资257万 元为义务教育阶段学生免费发放校服、建成特教教室3个。 深入推进医药卫生体制改革，村(社区)卫生所全部纳入医共 体管理;医疗对口帮扶扎实开展，58名市骨干医生接诊患者 16258人次，开展手术61例;开展远程诊断2997例;完成新建 县医院一期病房综合楼建设。加大了文化基础设施建设力 度，建成广鹿历史民俗展览馆及文化健身广场项目，完成 广鹿岛、獐子岛农村惠民电影院线建设，启动了县体育主 题公园项目前期工作。开展了“文化下乡”系列活动，举办惠 民文艺演出60余场，放映电影450场。由中国社科院考古研 究所牵头历时12年编著的广鹿岛区域考古调查报告出版发 行。实施了IP微波升级改造和海洋岛有线电视光纤入户工程 ，实现4G网络村级小岛全覆盖。 　　向全县人民承诺的7件民生实事得到较好落实：棚户区 改造完成151户;5所中小学进行了“暖校舍”改造;大长山金蟾 港新客运站开工建设;对县镇区12栋老旧房屋实施了“暖房子 ”工程;天然气场站设备安装基本完工，县镇区3300户家庭实 现管道入户、320户实现供气;县物流配送中心完成规划选址 ;完成345户农村无害化卫生厕所改造、新增1300户完成招标 。 　　——社会管理能力显著提升。完善了安全生产责任体 系，进一步强化落实企业“四项机制”，开展了智慧安监平台 试点建设，全年无较大以上生产事故发生。加强了应急管 理，提高了统筹协调能力和应急处置专业化水平。北海救 助飞行队成功开展救助35次,成为海岛百姓的重要生命通道 。完善了涉法涉诉信访事项分离处理工作机制，开展了“三 级书记抓信访”推动信访矛盾减存控增专项行动，完成信访 矛盾减存63%。加强了海陆全域化安全防控体系建设，拓展 了“雪亮工程”国家示范项目覆盖面，刑事案件发案率持续下 降、破案率显著提升。加强了伏季休渔管理，开展海上执 法巡查1209次，查处违规渔船280艘，取缔“三无”渔船16条 ，查处偷捕案件32例。5个镇海陆一体化安全信息管理平台 全部建成。县食品检验检测中心投入使用，建成餐饮质量 安全示范一条街，基本完成国家食品安全示范城市创建工 作。扎实开展非洲猪瘟防控工作，有效抵御了疫情传入。 积极开展“七五”普法系列活动，完成全县公共法律服务平台 建设，实现“一村一法律顾问”制度全覆盖。积极回应群众诉 求，民心网、民意网、12345市民服务平台信件办结满意率 98%，获民心网十星级喜报4件。红十字志愿品牌效应凸显 ，爱心活动情暖海岛。 　　——政府自身建设切实加强。自觉接受人大法律监督 、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议和政 协委员提案98件，满意率和基本满意率100%。开展了“重实 干、强执行、抓落实”专项行动，以8大专题116项重点工作 任务为抓手，有力带动了政府各项工作的推进。“放管服”改 革持续深入，承接、取消行政职权17项，实行“告知承诺制 ”行政审批事项12项，清理规范性文件11件。全面推行“32证 合一”，新增各类市场主体827户，个体工商户转企29户。 完善了实体政务大厅配套设施建设，对网上政务大厅进行 了功能升级，210项行政服务事项实现网上申报。开展了“办 事难”问题专项整治行动，不动产登记实行“一窗通办”、登 记办理时间压缩至5个工作日以内。启动工程建设项目审批 制度改革试点工作，实现网上并联审批。完善了县镇财政 管理体制，进一步扩大镇级财政自主权。与上海崇明区建 立了对口合作关系，积极赴崇明区开展学习、调研活动 ，签约沪连经贸合作项目8个;扎实开展援疆、援藏帮扶活动 ，对口合作帮扶工作取得初步成效。全面贯彻从严治党深 入落实年各项要求，严格履行党风廉政建设“一岗双责”，积 极防控廉政风险，认真整改中央巡视反馈问题，机关作风 明显好转。 　　各位代表，过去一年政府工作成绩的取得，得益于省 委省政府、市委市政府的重视支持，得益于县委的坚强领 导，得益于县人大、县政协的有效监督，得益于社会各界 和全县干部群众的团结一致和不懈努力，特别是有些机关 单位编制少、人员少、空缺多，依然能够在繁重的工作任 务面前，不畏缩、不躲避，勇于担当、积极作为，展现出 良好的精神风貌和拼搏精神。在此，我