政 府 工 作 报 告  ——在 长沙市望城区第二届人民代表大会第三次会议上  区长 范焱斌 2018年12月29日   各位代表：  　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。    2018年工作回顾  　　2018年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区 人大、区政协的监督支持下，区人民政府全面贯彻落实习 近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以 建设美丽强盛幸福的名望之城为目标，不忘初心、砥砺奋 进，圆满完成了区二届人大二次会议确定的各项目标任务 。全区地区生产总值增长9%（预计值，下同），规模以上 工业增加值增长10%，财政总收入增长12.5%，固定资产投资 总额增长11%，社会消费品零售总额增长14%，城乡居民人 均可支配收入分别增长7.8%、8%，存、贷款余额分别增长 2.5%、17.1%，经济社会保持稳中向好、稳中有进的良好发 展态势。  　　——获评中国工业百强区，望城经开区荣获“国家新型 工业化产业示范基地”，泰嘉股份入选工信部制造业“单项冠 军培育企业”，澳优乳业成功跻身百亿级乳企；全年引进重 大产业链项目16个，其中伟创力一期年产2400万台手机项 目从开工建设到试生产仅86天，二期年产4500万台项目加 快建设，开启了望城智能终端产业发展的新纪元。  　　——乡村振兴战略深入实施，成功打造光明村“五建五 享”发展模式、静慎村“九贤治村”治理模式、盘龙岭“荷花 +”种养模式；精准扶贫扎实推进，4792名建档立卡贫困户 实现脱贫，贫困发生率下降至0.32%。  　　——全域旅游亮点纷呈，投资100亿元的新华联铜官窑 古镇8月盛大开放，铜官窑博物馆、书堂山国学小镇一期等 相继建成开放，持续引爆长沙古镇旅游。  　　——交通建设取得重大进展，京港澳高速复线全线贯 通，长沙港铜官港区、地铁4号线试运行，长益高速扩容工 程、渝长厦高铁长益常段顺利推进，内联外畅的交通体系 更加健全。  　　——“放管服”改革成效明显，281项政务服务事项下放 到基层、园区“就近办”，打通了联系企业、服务群众的“最 后一公里”。  　　——“一圈两场三道”建设推进有力，建成“15分钟生活 圈”41个、“两场”12个、“三道”165.6公里，群众生活休闲更 加方便。  　　——蓝天保卫战成效显著，全年空气质量优良率稳步 提升，“望城蓝”成为品质生活新常态。  　　——平安望城建设深入推进，扫黑除恶专项斗争、安 保维稳“百日会战”取得阶段性成果，刑事案件发案率全市最 低，综治公众满意度测评连续六年居全市前列，市民安全 感不断提高。  　　一年来，我们主要抓好了七个方面的工作：  　　一、落实新发展理念，“三大攻坚战”推进有力。强化政 府债务风险防控，到期债务全部如期偿还；严格落实“调、 停、缓、撤”要求，调减政府投资规模，力保民生投资项目 ；区级平台公司转型升级稳妥推进，乡镇融资平台逐步撤 销。强化精准扶贫，铺排“四跟四走”产业项目159个，提供 贫困劳动力公益性援助岗位100个，资助贫困学生4596人 ，贫困人口住院综合报销比例90%以上；持续开展“千金计划 ”等社会扶贫活动，以社会大爱帮扶建档立卡贫困户自主脱 贫；龙山县洗车河镇对口帮扶扎实推进。强化环境污染防 治，中央环保督察“回头看”、省级环保督察问题整改效果明 显；严格落实蓝天保卫战“六控”“十个严禁”措施，城区禁止 和限制燃放烟花鞭炮全面推行，渣土扬尘、挥发性有机物 治理深入推进，秸秆粉碎还田成效明显；截污工程三年计 划加快推进，岳麓污水处理厂尾水下移工程顺利通水，望 城第一污水处理厂扩容提标启动建设，建成污水管网95公 里；全面落实“河长制”“湖长制”，整治黑臭水体16处，成功 打造湘江村等小微水体管护示范片区，严厉打击涉水违法 行为，湘江水质持续稳定在Ⅲ类。  　　二、坚持高质量发展，实体经济加快推进。深入开展 “产业发展突破年”活动，省“5个100”产业项目推进有力，证 通电子一期、中信戴卡二期、中粮中茶、澳优乳业智慧工 厂、托阳一期等重大项目建成投产，五矿新能源一期实现 试生产，亿达智能制造小镇加快建设。率先全市优化整合 产业园区，园区规模工业产值占全区70.6%。主导产业、骨 干企业稳步增长，有色金属材料、食品医药等产业产值分 别增长47.1%、25%，澳优乳业、金驰能源等企业产值分别增 长50%、98%。出台支持建筑企业发展政策，新增建筑企业 11家，建筑产业产值同比增长24.7％。扎实推进省科技成果 转移转化示范县建设，积极筹建中南大学科技园望城孵化 基地，黄金创业园获批“国家小型微型企业产业创新示范基 地”，五矿中央有色研究院获批“国家制造业双创平台试点示 范项目”，全区新增高新技术企业26家、科技创新小巨人企 业13家，专利申请量增长40%，高新技术产值增长29%，投 入研究与试验发展经费占GDP3.5%。强化产业要素保障，积 极应对征拆安置政策提标，探索实施限价商品房配建模式 ，全力开展项目扫尾清零攻坚，全年“四清”腾地1.3万亩 ；切实加强国土管理，处置违法用地451宗，盘活闲置土地 1053亩，完成去存量供地3687.9亩；突出解决重点企业用工 难题，依法严惩强揽工程、串标违标等违法行为，发展环 境有效改善。全力开展“千人帮千企百日大行动”，帮助企业 破解实际问题207个，兑现政策惠企资金6084万元，伟创力 、晟通等区内131家企业获批社保过渡费率试点，营商环境 推介专题《故事比逻辑更有力量》聚焦企业发展、讲好“望 城故事”，获社会广泛关注和各方点赞。  　　三、推进乡村振兴，城乡融合发展加快。农村集体产 权制度改革稳步推进，村级集体经济“四型”模式成效初显 ，30个薄弱村顺利摘帽，空壳村全面消除。现代都市农业 加快发展，新增农产品加工企业15家；农业产业结构调整 稳步推进，完成种植结构调整8.6万亩，重点发展蔬菜、健 康水产、休闲农业三条产业链，望城鲌鱼、乔口荷花虾、 靖港西兰花、八佳兴雪里红等品牌不断擦亮。农村“一户多 宅”“空心房”整治有序实施，“三池一地”等农村散户污水处理 试点积极推进，完成改厕1800座，率先全省实现农村生活 垃圾分类减量行政村全覆盖，全区文明节俭新风尚加快形 成，农村“五治”效果显著。157处水毁工程和55处处险工程 全部完工，大众垸防洪整治、河湖水系连通等重点水利项 目加快推进，农村水利建设实现新突破。完成农村公路提 质改造140公里、安保工程101公里，丁字联络线、新阳公 路建成通车，获评“四好农村路”省级示范区（县）。加快实 施湘江古镇群二次创业，全域旅游基础不断完善，智慧旅 游大数据系统建成使用，文化旅游备受推崇，全区旅游综 合收入增长29.5%。  　　四、注重建管结合，城市面貌持续改善。坚持以规划 引领城市建设，编制完成2050远景发展战略规划、区域融 合发展规划，开展高铁西城、一圈两场三道、滨水新城控 规优化提升等专项规划编制，规划引领作用不断强化。坚 持扩容提质战略，新型城镇化试点、海绵城市试点协同推 进，高铁西城建设正式启动，中心城区和重点片区加快发 展，新增建成区面积4.3平方公里。有序实施社区提质提档 ，改造老旧社区、楼盘小区、安置小区7个。着力完善城市 功能，银星湾公园建成开园，紫鑫戴斯酒店、砂之船奥莱 等开门营业，潇湘北路、望城大道、金星大道北延线、湘 江大道北延线一期建成通车，新开通公交线路7条。加强燃 气应急保障，西气东输三线长沙支线望城段顺利推进，望 星门站、段家冲LNG应急储气调峰综合站启动建设。电力 “630攻坚”进展顺利，110千伏桂芳变、郭亮变、宝雍变投产 送电。加快智慧城管和智慧渣土云平台建设，城区主次干 道、建筑工地、渣土运输实现24小时动态监管；推进“脏乱 差”集中整治，依法拆除违章建（构）筑物24.4万余平方米 。建立文明城市常态化机制，高标准通过全国文明城市年 度复查。  　　五、夯实基层基础，治理能力不断提升。加强应急联 动管理，将应急、环保、城管、综治、公安等部门业务纳 入133个应急管理网格，实现“一张网格管到底”，平均每天 处置交办问题300件以上。积极推进网上信访、初信初访办 理，加大积案化解力度，全国特护期实现进京非访零登记 。深入开展打非治违“百日行动”“强执法防事故”行动，严格 督促企业落实主体责任，安全生产形势持续向好。探索“流 动餐车+中央厨房+服务公司”农村集体聚餐模式，改造“透 明厨房”122家，区产商品检测中心实验室通过“CMA”认证 ，食品安全抽检合格率99.7%，国家食品安全示范城市创建 通过省级验收。加强疫情防控管理，全区未发生非洲猪瘟 及其他重大动物疫情。全力打击非法传销，清理传销窝点 142个。开展“四美”宗教场所创建，综合整治、拆除违建庙 宇29处。民兵调整改革顺利推进，国防动员能力持续提升 。  　　六、抓好民生实事，群众福祉稳步增强。坚持民生优 先，教育、医疗、文化等民生支出占一般公共预算支出的 71%，完成省市民生实事重点项目27个。持续稳定和扩大就 业，创业带动城乡就业1.2万人，零就业家庭动态清零。城 乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达98%、96%。农村 特困供养、低保对象和建档立卡贫困户重特大疾病救助纳 入健康扶贫“一站式”结算系统，救助医疗困难对象1.8万人 次。居家和社区养老服务信息平台建成运营，完成11所农 村敬老院消防改造。完成棚户区改造1654户，实施农村危 房改造479户，提前两年实现农村危房动态清零。坚持“房住 不炒”定位，完成商品房销售430万平方米，增长25%，房地 产市场健康平稳发展。学校建设五年计划稳步推进，完成 23所标准化学校改造、92所普惠性幼儿园认定，长郡斑马 湖中学、周南学校等5所学校交付使用，新增中小学优质学 位8000个；成功引进长沙市一中、麓山国际实验学校合作 办学，优质教育资源持续扩面。湘江新区滨水新城医院主 体竣工，区人民医院与15家乡镇（街道）卫生院建立医共 体，积极承办省中医药健康养生文化三湘行公益活动，优 质医疗健康资源加快共享。区融媒体中心挂牌成立，望城 电视实现高标清同步播出。雷锋纪念馆重新布展开馆，雷 锋精神研究会成立，雷锋精神引领作用不断增强。改造升 级6个街镇文化站，新建5个图书分馆、15个市级示范性村 （社区）综合文化服务中心，成功举办国际铁人三项赛、 书堂山全国书法名家作品邀请展等庆祝改革开放40周年暨 望城恢复建制40周年活动，“每日有书、每周有戏、每月有 约、四季欢歌”活动成为望城特色“文化大餐”。全民健身工 程覆盖率100%，举办“姚基金”全国希望小学篮球赛等各类赛 事近900场，掀起全民健身热潮。  　　七、加强自身建设，政府管理规范透明。深化政府管 理创新，国地税完成合并，区纳税服务中心获评“全国工人 先锋号”；智慧政务建设推进有力，覆盖全区的“互联网+政 务服务”办事平台上线运行；深化商事制度改革，电子营业 执照、企业“多证合一、一照一码”全面推行，全年新增商事 主体8221户，每万人市场主体达905户。深化法治政府建设 ，落实重大决策、招商合同合法性审查，规范法律顾问执 业行为，荣获“全国法治县（市区）创建活动先进单位”；自 觉接受区人大法律监督、区政协民主监督和社会监督，共 办理人大代表建议66件，政协提案79件；建成区、街（镇 ）、村（社区）三级公共法律服务实体平台，基层法律咨 询、法律援助、人民调解等实现常态化服务。持续加强审 计监督，强化领导干部经济责任、离任审计，严格项目预 决算审计，实现增收节支1.7亿元。全力落实中央八项规定 ，严格办公用房整改腾退，三公经费明显下降；深入开展 领导干部“提篮子”等突出问题专项治理，切实抓好中央、省 委巡视问题整改，坚决支持纪检监察部门监督执纪问责 ，政府廉洁指数不断提升。  　　人民防空、外事侨务、史志档案、机关事务、统计、 移民、气象、残联、老干、工青妇、关工委、百姓城管、 红十字会、计生协、老科协、老体协、老年协会、湖湘文 化交流等工作均取得新成绩。  　　各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委 正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协大力支持 、有效监督的结果，是全区人民同心同德、奋勇拼搏的结 果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向 各位人大代表、政协委员，向驻区部队、武警官兵，向各 民主党派、人民团体、工商联和无党派人士、离退休老同 志，向所有关心、支持、参与望城建设与发展的同志们、 朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！  　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中的问题 和不足：实体经济发展还存在一些困难，营商环境还需进 一步改善，为企业纾困解难的力度还需持续加大；产业链 还需更加精准发力，第三产业短板还需加快补齐；城市品 质有待提高；大气、水等生态环境污染问题还需加大整改 力度，教育、医疗、就业等公共服务还需加快向主城区看 齐，一些部门作风不实、能力不足的现象依然存在等等。 对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。    2019年主要任务  　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社 会第一个百年奋斗目标的关键之年，科学预判形势、做好 明年工作尤为重要。从宏观形势来看，外部环境复杂严峻 ，世界经济不确定因素增加，我国经济运行稳中有变、变 中有忧，但稳中求进总基调未变，中央提出做好稳就业、 稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，增强了 我们应对各种风险挑战的信心和决心；从望城自身来看 ，作为省会长沙最大最新的城区，经过多年的艰苦奋斗和 快速发展，全区商流、人流集聚效应明显，生态环境、营 商环境持续改善，大众创业、万众创新全面发力，投资潜 力、综合实力显著提升，特别是随着高铁长沙西站、渝长 厦高铁、长益高速扩容工程、银星路过江通道的规划建设 和京港澳高速复线、地铁4号线、潇湘北路、长沙港铜官港 区的建成投运，望城交通优势、区位优势、生态优势日益 凸显，名望之城建设其时已至、其势已成、其景可待，只 要我们不忘初心、牢记使命，把握大势、乘势发展，就一 定能在新一轮区域竞争中占得先机、赢得优势，推动望城 经济高质量发展。  　　新的一年政府工作总的指导思想是：以习近平新时代 中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯 彻中央、省、市决策要求，按照区委二届十次全会安排部 署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，深入实 施创新引领开放崛起战略，落实全面建设现代化长沙的要 求，着力打造现代产业聚集区、城乡统筹样板区、文明宜 居首善区，努力建设美丽强盛幸福的名望之城，奋力开创 高质量发展新局面。  　　全年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值 增长9%，规模以上工业增加值增长9.5%，财政总收入增长 10%，固定资产投资总额增长11%，社会消费品零售总额增 长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.6%、7.8%，城 镇登记失业率控制在4%以内，研究与试验发展经费投入占 地区生产总值比重3.95%，产业投资占固定资产投资总额比 重40%，高新技术产业增加值占地区生产总值比重35%。  　　为实现上述目标，我们将全力抓好以下七个方面的工 作：  　　一、坚决打好“三大攻坚战”。坚持问题导向，精准施策 、攻坚克难，高质量打好“三大攻坚战”。持续发力防范化解 重大风险攻坚战。完善债务预警机制，实行债务规模控制 和预算管理，坚决守住隐性债务不新增、借新还息不发生 、“三保”资金不断链的风险防控底线。严格执行负面清单制 度，坚持尽力而为、量力而行，科学铺排政府性投资项目 ，从源头控制债务增量。坚持“一企一策，分类处置”原则 ，加快推进平台公司市场化转型，切实增强资信和融资能 力。持续发力精准脱贫攻坚战。强化扶贫动态管理，开展 “销号”贫困村、脱贫人口跟踪监测，防止贫困户返贫，巩固 精准扶贫成效。强化产业、就业、健康、教育等帮扶，确 保建档立卡贫困户全部脱贫。继续加大龙山县洗车河镇对 口帮扶力度。持续发力污染防治攻坚战。围绕争当洞庭湖 生态环境治理排头兵、争创国家生态文明建设示范区目标 ，深入开展洞庭湖生态