2019年长汀县人民政府工作报告（全文） ——2018年12月27日在长汀县第十七届人民代表大会第三 次会议上 长汀县人民政府县长马水清 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请 予审议，并请县政协委员和各位列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，全 县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 和党的十九大精神，践行新发展理念，全县经济社会呈现 高质量发展的良好态势，蝉联“福建省县域经济发展十佳县 ”称号。全年预计(下同)完成地区生产总值230亿元、增长 7.2%,其中：第一产业32亿元、增长3.5%;第二产业103亿元、 增长8.8%;第三产业95亿元、增长6.4%。财政总收入13.4亿元 、增长22.5%，其中地方公共财政收入8.8亿元、增长22%。 固定资产投资增长10%。规模工业增加值增长9.3%。社会消 费品零售总额90.2亿元、增长14.1%。外贸出口总值3亿美元 、增长3.7%。利用外资4023万元、增长33.7%。城镇居民人 均可支配收入25430元、增长9%，农村居民人均可支配收入 15320元、增长9.5%。 　　一年来的主要工作和成效是： 　　(一)实体经济稳中向好 　　工业经济提质增效。开展“双培育”行动计划，精准实施 “一企一策”，支柱产业、龙头企业和成长型企业提速发展 ，列入重点培育的31家工业龙头企业实现产值175亿元、增 长27%。稀土产业实现产值100亿元、增长26.4%，拉动规模 工业增加值增长10.8个百分点，贡献率达59.4%。成功承办 2018福建·长汀稀土及应用产业发展研讨会，中电科闪烁及 激光晶体、卓尔钐钴永磁、贝思科钛酸钡粉体项目开工建 设，比路电子竣工投产。纺织服装产业实现产值90亿元、 增长13.2%，天守纺织等4个技改项目开工建设，荣耀纺织等 5个技改项目竣工投产。医疗器械产业实现贸易额及产值 10.4亿元，2家企业建成投产。新能源产业实现产值2.5亿元 、增长19.1%，华润红山风电项目顺利开工。 　　现代农业彰显特色。实现农林牧渔业总产值55.1亿元、 增长3.6%，完成粮食总产16.4万吨，烟叶收购14.5万担。河 田鸡保种场开工建设，河田飞鸡登陆京东、网易严选和永 辉超市、元初食品。建成26个林下经济示范基地，经营面 积达170万亩，产值突破27亿元。流转土地14.6万亩，新培 育农民专业合作示范社20家、示范家庭农场17家，新增“三 品一标”认证产品5个。实现农副产品加工产值20.8亿元、增 长6.7%。 　　第三产业亮点纷呈。开展服务业发展“三比一看”竞赛活 动，新增限额以上商贸企业8家，入选省级服务业集聚示范 区。成功承办第八届全国大学生红色旅游创意策划大赛决 赛，旅游业持续升温，接待游客346.8万人次、增长20%，实 现旅游收入35.5亿元、增长28.3%。电商物流交易额突破 81.3亿元、增长101.7%，其中上行25.2亿元、增长110%。建 成5所居家养老服务照料中心、28所农村幸福院。房地产市 场稳定发展，销售商品房面积25.1万平方米、增长25%。 　　(二)项目投资持续增强 　　项目攻坚强劲有力。项目建设全面提速，开工亿来纺 织二期等77个项目，竣工医疗器械产业园腾飞园区等26个 项目。“五个一批”项目超额完成目标任务，3个省重中之重 项目、3个市重中之重项目、27个省市重点项目、34个投资 工程包、49个“七大领域”重点项目分别完成投资16.5亿元、 15.4亿元、67.8亿元、42.6亿元、79亿元，分别占年度投资 计划的101.9%、102.9%、102%、195%、180%。 　　招大引强形势喜人。坚持“一把手”招商和全员招商，深 化产业链招商、专业招商、以商引商，建立招商引资项目 联审机制，开辟项目落地绿色通道，实现签约项目落户数 量和质量双提升。新签约86个项目，总投资140.5亿元，其 中亿元以上项目36个。 　　要素保障有为有效。落实“三去一降一补”，出台争取上 级政策和项目资金绩效考核办法，争取上级项目补助资金 13.4亿元、地方政府债券9.8亿元。完善金融支持县域经济 发展意见和考核奖励办法，为企业提供应急还贷资金1.9亿 元，企业贷款余额39.8亿元、增长11.6%，有力保障项目建 设、企业发展资金需求。完善扶持产业发展政策措施，兑 现各类奖励、补助资金1.4亿元，减免中小微企业税费 3342万元。完成高标准农田改造3.2万亩、补充耕地1090亩 。依法和谐征迁，完成拆迁6.3万平方米，实现净地交付项 目42个、5891亩，清理盘活低效闲置用地136.7亩、闲置厂 房7.8万平方米，嫁接项目5个，有效保障项目建设用地需求 。综合施策保障企业人才、用工需求，奖励人才141人 90.5万元，解决企业用工3207人。 　　(三)城乡面貌日新月异 　　城市建设内外兼修。编制完成县城总体规划、历史文 化名城保护提升规划、南部生态新城概念规划，动车南站 和南里片区加快开发。八喜馆、观景楼、朝圣广场等项目 投入使用，成功举办第六届国家历史文化名城保护日系列 活动。倡导移风易俗，公民文明素质和社会文明程度持续 提升，成功创建省级文明县城。 　　乡村振兴迈开步伐。圆满完成村级组织换届选举工作 。启动编制县域乡村振兴战略规划。河田鸡美食小镇、铁 长客家本草小镇建设扎实推进。开展“一革命四行动”，深化 “六清六美”环境综合整治，新建乡村公厕27座，建成17个乡 (镇)垃圾中转站和17个集镇生活污水收集处理项目。投入 1468万元，打造美丽乡村19个。保持“两违”整治高压态势 ，城乡建设规范有序。 　　生态优势巩固提升。加快国家生态文明建设示范县和 “绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，梳理绿水青山 、生态廊道等六个方面48个项目，积极向上争取政策支持 。狠抓污染源普查，9个中央和省环保督察反馈问题整改到 位。实施“绿水、蓝天、净土、青山”环保行动，严格落实河 长制，拆除生猪、牛蛙等养殖场1599户34.6万平方米，改造 升级养殖场375家。完成水土流失治理13.7万亩、植树造林 2.9万亩，分别占年度任务的125%、133.1%。县域断面水质 达标率100%、饮用水源地水质达标率100%、空气质量优良 天数比例99.3%。 　　基础设施加快完善。建成农村公路80公里、安保工程 100公里，完成危桥改造16座，新庄生态休闲旅游道路、莲 花河大道、纵八线长汀县城关过境公路一期和县道中复-塘 背公路、新桥-庵杰公路、涂坊-长桥公路投入使用。完成 城区雨污分流改造工程11处、电网改造454公里、城乡污水 管网99.3公里、天然气管道17.4公里、除险加固病险水库 3座。 　　(四)发展成果普惠共享 　　脱贫攻坚卓有成效。因村因户施策，脱贫举措精准到 位。实施激励性扶贫项目221个，带动4141户14781人增收 ;造福工程易地扶贫搬迁安置247户842人;为1133户贫困户发 放小额扶贫贷款4693万元。39个贫困村实现摘帽退出，成 为首批实现脱贫摘帽的省级扶贫开发工作重点县之一。脱 贫工作经验做法在2018年全国扶贫日“扶贫扶志”论坛上作宣 传推介。 　　民生保障扩面提标。公共财政用于各类民生支出27.4亿 元，占地方公共预算支出的81.5%。10件为民办实事项目基 本完成。新增农村劳动力转移就业7536人，新增城镇就业 2372人，城镇登记失业率2.28%。城乡居民医保补助受益 8 3 万 人 次 、 增 长 5 . 7 % ， 城 乡 居 民 养 老 保 险 续 保 率 达 96.2%，企业基本养老保险、失业保险、工伤保险提前完成 年度参保任务，农村低保标准提高到家庭年人均收入 6456元，累计发放各类救助资金4686万元。受理公租房申 请610户。 　　公共服务均衡发展。出台加强基础教育十条措施，完 成农村义务教育薄弱学校校舍改造1万平方米，开工建设 12所中小学及公办幼儿园，新增3194个学位。“阳光招生”政 策深入人心，教育更加公平优质。投入4130万元用于提升 县级医疗机构和乡镇卫生院医疗水平，妇幼保健院医技大 楼顺利封顶，策武、南山、童坊卫生院改造项目和县残疾 人托养中心、县精神病防治院住院大楼加快建设，羊牯卫 生院投入使用，家庭医生签约率达41.8%。“两孩”政策稳妥 实施。文体惠民工程扎实推进，成功举办第24届公祭客家 母亲河大典，打造悦读汀州等文化活动新品牌，竞技体育 有新突破，在省级以上体育竞赛中获得13枚金牌，群众文 体生活更加丰富。 　　社会大局和谐稳定。“平安长汀”建设和“七五”普法深入 推进。扎实开展扫黑除恶专项斗争，涉麻制毒、新型电信 网络诈骗、农村赌博等重点整治攻坚战成效明显，区域性 突出治安问题得到有效遏制，成功摘掉国家禁毒委“重点关 注地区”帽子。积极预防和妥善化解各类矛盾纠纷，信访事 项办结率100%、化解率97.5%。健全金融风险防控体系，信 贷不良率下降到1.26%。严格落实安全生产责任制，开展食 品药品、交通、消防、危化品等重点行业领域安全生产执 法和隐患整改清零专项行动，安全生产形势总体保持平稳 。 　　同时，市场监管、税务、统计、科技、综合执法、民 族宗教、外事侨务、台湾事务、工青妇、红十字会、残疾 人、档案、地方志、气象、库区移民、国防后备力量建设 和民兵预备役、人民防空、防震减灾等各项工作取得新成 效。 　　(五)深化改革活力倍增 　　重点改革落地见效。深化“放管服”改革，梳理公布“一 趟不用跑”办事清单584项和“最多跑一趟”办事清单626项 ，推广运用“e龙岩”公共服务平台和网上办事大厅，行政审 批提速77.4%，企业和群众办事更加高效便捷。农村集体产 权制度改革扎实推进,完成290个行政村集体资产清产核资 ,完成农村土地确权登记颁证工作。县级公立医院综合改革 和基层医药卫生体制改革持续推进。事业单位公务用车改 革顺利完成。供销社综合改革、河湖管护机制创新走在全 省前列。 　　自身建设务实高效。坚持党对政府工作的领导，树牢 “四个意识”，坚决落实县委决策部署，自觉接受人大及其常 委会法律监督、工作监督和政协民主监督，97件人大代表 建议、124件政协委员提案全部办复。落实政府与法、检、 工联席会议制度。践行“马上就办、真抓实干”，推行一线考 察干部，强化正向激励、反向问责，集中开展机关作风大 整治，实行二级绩效管理，向“慵懒散浮推拖”开刀，干事创 业的氛围更加浓厚。认真履行全面从严治党和意识形态主 体责任，深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则和市委 2号文件精神，加大监察监督、审计监督力度，在全市率先 出台领导干部履行经济及生态责任主要风险防控清单，认 真抓好中央巡视福建和省委巡视龙岩、长汀反馈问题整改 ，持续纠治“四风”突出问题，三公经费下降23.9%，查处违 反中央八项规定精神问题37起64人，党纪政纪处分24人 ，效能问责10人次。 　　各位代表，过去一年的成绩，得益于上级党委、政府 和县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的 有效监督和鼎力支持，得益于全县人民的齐心协力、艰苦 奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众 ，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向人民团体、 省市驻汀单位、驻汀武警、消防官兵、海内外乡贤，向所 有关心、支持、参与长汀经济社会建设的同志们、朋友们 表示衷心的感谢和崇高的敬意! 　　对照高质量赶超发展要求，我们清醒地认识到，全县 经济社会发展不平衡不充分的问题仍然突出，主要表现在 ：经济总量小、项目储备不足、产业支撑不强、增长后劲 乏力的现状尚未根本改变;实体经济发展依然受到土地、资 金、人才的制约;财源税源不足，收支矛盾突出;乡村振兴、 脱贫攻坚、生态建设、安全生产、平安建设、涉麻制毒整 治任重道远;民生保障水平、公共服务供给与群众期盼差距 较大;部分干部对工作思考不深、落实不力，法治观念、担 当精神、办事效率、执政水平、工作作风和廉洁意识与新 时代不相适应，等等。对此，我们要直面问题、认真解决 ，把政府工作做好做实。 　　二、2019年工作安排 　　2019年是新中国成立70周年、古田会议召开90周年和 古田全军政治工作会议召开5周年，是决胜全面建成小康社 会的关键之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十 九届二中、三中全会精神，按照党中央“五位一体”总体布局 和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，落实新 发展理念和高质量赶超发展要求，以供给侧结构性改革为 主线，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风 险、优生态、兴乡村各项工作，奋力谱写新时代新长汀高 质量发展落实赶超的新篇章。 　　经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值 增长8.5%;规模工业增加值增长9%;固定资产投资增长12%;财 政总收入增长6%;地方公共财政收入增长6%;社会消费品零售 总额增长14.2%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人 均可支配收入增长8.5%。 　　重点做好以下工作： 　　(一)大力扶持实体经济，增强赶超发展竞争力 　　实体经济是现代化经济体系的基础，必须把发展经济 的着力点放在实体经济上，提升产业链水平，加快构筑支 撑县域经济发展的产业体系。 　　主攻主导产业。稀土产业，实施稀土百亿产业集群支 撑计划，加快稀金精工小镇、稀土产业绿色发展示范区建 设。重点打造以金龙稀土为龙头的永磁材料及应用产业链 、以中石油裂化催化剂为核心的催化材料产业链、以中电 科闪烁及激光晶体为核心的发光材料及应用产业链。力促 稀土铁铝合金电缆、三叶公司催化剂配套原料、钐钴永磁 二期等项目开工建设。力争实现产值143亿元。纺织服装产 业，重点扶持企业增资扩产和技改升级，打造“数字化车间 ”和“智能工厂”。推进华平30万纱锭等项目建设和金怡丰二 期等项目达产达标。力争实现产值95亿元。文化旅游产业 ，以全域旅游规划为引领，整合资源要素，提升景区品质 ，深化“旅游+”行动，加快红色旧址群旅游区创5A步伐。推 进县城旅游集散中心、旅游酒店建设，完善服务功能，不 断提升旅游接待能力和服务水平。打响汀州美食品牌，持 续提升我县文化旅游品牌认知度、美誉度及影响力。力争 实现旅游收入42.6亿元。充分挖掘红色、客家和生态文化资 源，着力培育文化创意产业。 　壮大重点产业。现代特色农业，推进土地有序流转，构 建规模化经营、标准化生产、产业化发展的现代特色农业 体系。落实粮食安全生产行政首长责任制，完成粮食总产 16.5万吨、烟叶收购14.3万担。扩大“三品一标”认证规模 ，着力增加优质绿色农产品供给，重点打造河田鸡品牌 ，扶持河田飞鸡公司争创农业龙头企业。加快闽赣竹木制 品加工园建设，力争实现农副产品加工产值22亿元。医疗 器械产业，高标准建设医疗器械产业园，扶持企业自主研 发医疗器械产品，力争实现产值及贸易额20亿元。电子商 务产业，大力发展“互联网+”产业，引进知名电商企业，引 导传统商贸企业电商化改造和物流企业集聚发展，健全城 乡配送体系，推动线上和线下、体验和消费融合发展，改 善消费环境，增强消费能力，不断提升消费水平。力争实 现网络交易额90亿元，其中上行30亿元。 　　扶持新兴产业。健康养老产业，发挥生态优势，推进 医养结合，鼓励社会资本参与健康养老养生产业。推进综 合养老中心、普亲养护院二期、香港博爱医院养生养老等 项目建设，打造高品质的康体养老基地。力争实现产值6亿 元。新能源产业，积极向上争取新能源发展扶持政策，大 力开发绿色清洁能源，加快农村电网改造提升、天然气管 网、西气东输三线天然气接收门站工程建设。力争实现产 值3亿元。 　　(二)努力扩大有效投资，增强赶超发展支撑力 　　有效投资是提高供给体系质量的重要抓手，要充分发 挥投资关键作用，努力扩大投资总量，切实增强发展后劲 。 　　攻坚项目扩投资。一切围绕项目转、一切围绕项目干 ，集中力量、集聚资源，大抓项目、抓大项目。紧盯国家 重大战略和投资导向，谋划储备一批重大项目，形成接续 不断、滚动实施的项目储备库。健全重大项目协调、督查 、服务机制，推动谋划项目早签约、签约项目早落地、落 地项目早开工、在建项目早竣工、投产项目早达产，全力 提速“五个一批”项目建设。力争3个省重中之重项目、3个市 重中之重项目、7个省1820重大项目库项目、30个省市重点 项目分别完成投资6.8亿元、6.3亿元、10.7亿元、73.8亿元 。 　　精准招商引投资。完善招商引资优惠政策和考核奖励 办法，坚持“一把手”招商，完善招商指南、招商目录、招商 路线图，提高“真招商”“招真商”的专业性和精准度。组建招 商公司，完善市场化、专业化招商模式，强化产业链招商 、委托招商、以商引商、基金招商、商会招商、乡贤招商 ，探索“技术参股+国有资本+社会资本”的招商模式，用好 “6·18” “9·8” “11·8”等招商平台，按照投资强度、税收额度、 环保程度、科技高度、链条长度、时间限度“六个度”标准 ，加强与世界500强、央企、国企、军工企业、行业龙头企 业对接，着力引进投资量大、产业关联度高、带动能力强 的好项目，实现“332”产业补链、延链、强链。力争引进亿 元以上项目30个。 　　健全机制促投资。坚持分类施策、诚心帮扶、精准服 务，营造公平、开放、透明的营商环境。全面提升园区水 、电、气、路、通讯、商贸物流等功能配套服务水平。新 增土地收储500亩，继续清理园区低效闲置工业用地，采取 招商嫁接、兼并重组、清理腾退、破产处置的模式处置“僵 尸企业”，盘活存量资源，实现园区“二次开发”。用好产业 引导资金、应急还贷资金和政府性融资担保政策，引导金 融机构提高服务实体经济能力，推动建立多层次、多元化 、多渠道的融资体系，为企业发展提供更充足的资金支持 。用好用活住房保障、教育医疗等政策，保障企业人才和 用工需求。 　　(三)统筹推进城乡融合，增强赶超发展新活力 　　坚持把城乡融合作为高质量发展的必由之路，建立健 全城乡融合发展体制机制，提高城乡发展的整体性、协调 性。 　　加强名城建设管理。深化多规合一，严格执行主城区 个人住宅建设审批规定，坚持拆、改、留并重，系统推进 老城区有机更新。加快“一江两岸”主景区和历史街区风貌修 复，科学植入汀州传统工艺，丰富业态布局，提升名城功 能品位。有序引导核心区行政事业单位外迁，带动优质公 共资源向南部片区延伸，拓展城市发展空间。健全城市管 理长效机制，加快公园景观、休闲绿道建设，完善市政设 施配套，提高城市精细化管理水平，让城区更整洁、更舒 适、更美丽。 　　着力抓好乡村振兴。紧扣产业兴旺、生态宜居、乡风 文明、治理有效、生活富裕的目标，完成乡村振兴战略规 划，落实乡村振兴十条措施，鼓励有条件的乡镇积极创建 特色小镇，集中优势资源和有限的资金，通过以奖代补方 式重点打造5个以上美丽乡村示范村。深化农村土地制度改 革，拓展农村土地确权登记颁证成果应用，盘活农村资源 、资金、资产，多途径发展壮大村级集体经济，力争薄弱 村比例下降到10%以内。落实《福建省违法建设处置若干规 定》，加强农村规划管控和农民建房管理，让农村既有新 房、更有新貌。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理 体系，树立文明乡风、良好家风和淳朴民风，使乡村环境 和精神面貌焕然一新。 　　巩固脱贫攻坚成果。紧盯“两不愁三保障”标准，建立健 全贫困人口精准识别、动态调整、定期核查、稳定脱贫的 长效机制，推进农村低保与扶贫开发并轨，坚持脱贫不脱 帮扶、不脱政策、不脱项目，保持资金投入不减、帮扶力 量不撤、驻村结对不变。坚持志智双扶，加强政策引导和 致富典型引路，多形式开展激励性扶贫，激发贫困群众内 生动力，实现物质和精神“双脱贫”。确保2019年现行标准下 的贫困人口全部稳定脱贫，剩余贫困乡、贫困村