政 府 工 作 报 告 ——2019年1月10日在志丹县第十八届人民代表大会第三次 会议上 志丹县人民政府县长 刘志生 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、县十八届人大二次会议确定任务完成情况 　　2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。面 对各种风险挑战和繁重发展任务，我们坚持稳中求进总基 调，落实高质量发展，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求 ，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各 项工作，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。年初 县十八届人大二次会议确定的生产总值增速任务为7.5%，预 计完成136亿元、增长8.5%，增速超出预期1个百分点;固定 资产投资任务为37亿元、增长15%，预计完成40亿元、增长 29%，增速超出预期14个百分点;城镇居民人均可支配收入任 务为36807元、增长8%，预计完成36943元、增长8.4%，增 速超出预期0.4个百分点;农村居民人均可支配收入任务为 12627元、增长9%，均与预期目标相持平;社会消费品零售总 额任务为16.1亿元、增长9%，预计完成16.3亿元、增长 10%，增速超出预期1个百分点。实现地方财政收入17.54亿 元，完成调整预算数19.8亿元的86.6%，基本与上年度相持 平。 　　这一年，我们抓产业、促转型，经济结构持续优化。 预计境内生产原油472万吨(其中志丹采油厂221万吨、长庆 各厂251万吨)，下降0.7%;生产天然气4.8亿立方米，增长 9%。工业转型稳步推进，绿能精分、宏昌制药β环状糊精和 新沃达高效液体金属切割气一期20万吨这3个项目建成试产 ，延长炼化公司一期20万吨LNG厂稳产达效、二期20万吨 LNG项目完成80%的工程量，延长油气勘探公司10亿立方米 天然气净化厂和洁能高科公司5万吨轻烃分离厂完成扩能改 造，园区年产值突破20亿元。园区基础设施同步跟进，长 庆采气一厂第四净化厂至园区18公里供气管线、园区污水 处理厂和垃圾填埋场基本建成。能化园区二期完成地形测 绘和地质勘探，规划编制即将完成。农业转型焕发活力 ，新建短枝型苹果幼园4.3万亩，苹果挂果园面积达11万亩 ，总产量突破7万吨，产值突破3亿元，果农人均收入达到 5000元以上，全县苹果产业发展实现了历史性突破。苹果 后整理扎实推进，陕果集团志丹公司两条4.0智能选果线投 入运营，“陕果集市”和农资配送中心建成投用，在北京和西 安建成苹果直销窗口两个，在深圳举办了大型果品推介会 。棚栽业种植品种呈现多样化，产业效益进一步凸显。四 川新希望集团志丹生猪繁育基地主体完工，养殖业整体呈 现特色化、多元化。集中开展动物疫病防控工作，县境内 未发生非洲猪瘟疫情。农产品“三品一标”认证达到41个 ，7家企业实现产地信息追溯，农产品质量安全体系进一步 健全。产粮7.06万吨，占年度目标的141%;预计农业增加值 增长5.6%。三产转型积极向好，委托北京大学建筑规划研究 院正在编制全域旅游发展规划和洛河峡谷旅游开发总体规 划及具体设计，建成全县旅游标识系统，永宁镇被省旅发 委评定为陕西特色旅游名镇。预计实现旅游综合收入3.3亿 元，增长25.9%，高出年度目标3.8个百分点。新发展“五上 ”企业11家，申请发明专利15件。预计文化产业增加值增长 18%，高出年度目标2.7个百分点;实现服务业增加值29.4亿元 ，增长10%;非公经济增加值占GDP比重23%，高出年度目标 0.2个百分点。 　　这一年，我们强举措、出实招，三大攻坚初见战果。 坚持把脱贫攻坚作为最严肃的政治任务，继续实行领导干 部结对帮扶贫困对象的机制，“八个一批”扶贫政策措施精准 落实，全县109个村实现了产业建设、村级互助资金、“双基 联动”、保险助力、爱心超市、村集体经济、法律扶贫“五到 户”和科技特派员等“八个全覆盖”，产业扶贫举措被国务院 扶贫办面向全国推广。建成贫困村通村路39.8公里，实施贫 困户安全饮水工程10处，农网改造24公里，全面完成21个 贫困村和191户681人脱贫退出任务。坚持把污染防治作为 可持续发展的内在要求，以中省市环保督察交办反馈问题 整改为抓手，统筹推进大气污染综合治理，实施农作物秸 秆机械化还田8.2万亩，全年县城空气质量优良天数达到 287天。多层级夯实“河长制”责任，大力开展沿河排污口治 理，金丁镇污水处理设施正在调试设备，永宁和旦八两镇 污水处理设施完成主管网铺设，志丹采油厂新建地表水回 注油井供水站1处，12月份洛河出境断面水质达到Ⅲ类标准 。持续推进林业重点工程建设，全年新造林6万亩，栽植行 道树200公里。坚持把防范和化解金融风险作为保稳定的“压 舱石”，认真整改历史性债务审计反馈问题，扎实开展财政 资金零基预算和绩效评价工作，坚决控制新增债务，未发 生重大金融风险案件。 　　这一年，我们攻项目、扩投资，发展后劲不断增强。 全年实施新建项目78个、续建项目24个。国道341县城过境 路纳入国家“十三五”公路建设规划和财政部PPP项目库，已 全面开工建设;孙岔至杏河二级路隧道已贯通，路基工程基 本完工;志丹至南梁红色旅游路全线通车;在原1.5亿元投资的 基础上，协调省交建集团和长庆油田公司投资5500万元 ，建成了延志吴高速公路志丹境内第三个出口侯市互通式 立交出入口，正在谋划第四个出口;实施通村公路3条16公里 ，协调延长长庆两大集团驻志油气企业新建、改扩建生产 道路78公里，全县南北畅通、东西连贯的交通大格局加快 形成。全力推动棚户区改造，麻地坪片区拆迁任务基本完 成，官井巷片区完成协议签订和资金兑付总量的80%，志丹 陵、东马岔和东武沟片区征迁正在加紧推进。足球特色小 镇和山水林田湖周河流域县城过境段南北长约14公里的生 态修复工程启动建设。黄地台水库主体工程完工，麻子沟 水库可研获批。 　　这一年，我们重三农、固本源，乡村振兴开局良好。 坚持把产业建设作为振兴乡村的重要抓手，引导社会各界 人士积极投身返乡创业，发展起了苹果种植、蔬菜大棚、 樱桃栽植、油用牡丹、休闲渔业、特色养殖等产业，其中 志丹采油厂职工51人兴办果园1720亩。大力培育新型农业 经营主体，规模在20亩以上的苹果产业大户突破2000户 ，新发展专业合作社93个、家庭农场101个。建成永宁崾子 川田园综合体等5个千亩观光农业示范基地，农业观光游正 在兴起。改造农村危房641户，实施“水厕进农家”185户 ，97个村实现生活垃圾户收集、村转运、镇处理，农村人 居环境改善成效明显。已有86个村完成农村集体产权制度 改革，县、镇(办)两级农村产权交易中心正式运行。陕果集 团志丹公司两万亩矮化密植苹果扶贫示范基地顺利建成 ，先后向入股农户分红100多万元。农村金融改革扎实开展 ，使用村级互助资金3166万元，有效解决了农业农村发展 资金短缺的问题。 　　这一年，我们增收入、优支出，财政运行保持平稳。 面对财政收支结构性矛盾突出、历史债务化解压力大、专 项转移支付极少等多重不利形势，我们千方百计跑项目、 争资金，想方设法挖税源、促征收，为保工资、保运转、 保基本提供了强有力的支撑。全年向上向外争取各类资金 4.9亿元，县城投公司10亿元债券发行工作有序推进。税收 收入占财政收入比重53.31%，高出年度目标8.31个百分点。 县财政总支出19.07亿元，其中个人部分 9.77亿元、运转部 分1.56亿元、精准扶贫7800万元、棚户区改造、道路建设、 产业转型、污染防治、还本付息、历史债务等6.96亿元。财 政考核指标在全市月通报季讲评中始终位列第一方阵。 　　这一年，我们促改革、激活力，营商环境优化提升。 坚持把优化提升营商环境作为严肃的政治任务，突出问题 导向、目标导向、结果导向，制定出台了10+1行动方案 ，成立“八办四组”常态化开展工作。以“放管服”改革为改善 营商环境的主抓手，组建成立县行政审批服务局，编制完 成了“四张清单”，“互联网+政务服务”上线运行，梳理发布 行政许可事项和政务服务事项377项，县级政务服务网与省 市无缝对接。加快推进相对集中行政许可权改革，推行“审 管分离、一窗受理、集成服务”机制，全力消除企业和群众 办事的难点、堵点和痛点。进一步优化了市场准入、行政 许可、工程项目报件、不动产登记、水电气暖报装等领域 的审批流程，审批时间、缴纳费用和申请材料数量大幅缩 减，市场活力得到有效释放，全年新增市场主体1719家。 城管执法体制、国地税合并、国有生态林场、水务一体化 等各项改革全面完成。狠抓投融资体制改革，新组建的4家 投融资公司全部投运。高度重视招商引资，签订招商合同 (协议)14个。 　　这一年，我们办实事、惠民生，群众福祉日益增进。 新增财力和财政总支出用于民生比重达85.3%，高出年度目 标5.3个百分点。统筹整合城区中小学校校舍资源，增设了 28个一年级教学班，有效保障了适龄儿童正常入学。在 2017年招聘特岗教师105名的基础上，又高质量高标准招聘 了110名特岗教师和25名高级中学教师，中小学校教师结构 进一步优化。保安小学按时投用，位于麻地坪的城南中学 开工建设。志丹足球队代表国家赴瑞典参加了“哥德堡杯”青 少年足球锦标赛，代表延安参加了全省运动会，承办了延 安市第四届校园足球联赛，全年参赛共获奖12项。对标国 家卫生县城标准抓完善提升，突出开展病媒生物防制，顺 利通过国卫第三轮复审。公立医院改革不断深化，招聘基 层医务人员27人。多措并举监管食品药品市场，广大群众 饮食用药安全得到保障。完成县文化馆非遗展厅布展和县 图书馆维修改造，举办了全县第二届文化艺术节，开展文 化惠民活动180多场次。成功承办2018年延安志丹·全国“长 寿·读者杯”门球挑战赛，荣获最佳组织奖。配租配售各类保 障房1648套。发放就业创业小额贷款2060万元，城镇新增 就业1158人。全年拨付临时救助资金1600多万元，将集中 供养人员和分散供养人员的补助标准分别提高至7000元/人 ·年、6500元/人·年，将城市居民和农村居民最低生活保障标 准分别提高至560元/人·月和4080元/人·年，各类社会保障水 平达到历史新高。全力化解信访积案和突出问题，全县信 访秩序持续向好。重拳打击非法营运行为，客运市场全面 规范。安全生产“三项攻坚”行动扎实开展，全年未发生较大 以上安全生产事故。扫黑除恶专项斗争和新时代“十个没有 ”平安建设活动深入开展，被评为全省平安建设先进县和全 市社会治安综合治理暨创建“长安杯”先进县。 　　这一年，我们转职能、树形象，自身建设全面加强。 高度重视法治政府建设，重大决策坚持调查研究、意见征 询和法治把关，依法决策、依法行政、依法办事能力进一 步增强。积极推行“互联网+”政务信息公开，组织开展了邀 请公民代表进政府活动，政府与群众信息联通渠道不断拓 宽。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表 议案及建议27件、政协委员提案54件，办结率均为87%。冯 新柱案“以案促改”警示教育专题活动扎实开展，政府系统廉 政建设和反腐败工作取得积极成效。 　　国土、司法、审计、统计、科技、物价、广电、人防 、档案、盐务、粮食、金融、气象、水文、烟草、方志、 文物、老龄、慈善、邮政、保险、妇女儿童、民族宗教等 工作也都取得了新成绩。 　　各位代表，过去的一年，市上年初下达的、县十八届 人大二次会议确定的各项指标任务均完成或超额完成，年 初谋划的“民生福祉十件实事”全部办结，“工业转型十大项 目”和“基础设施十大工程”正在加紧推进。志丹县始终保持 在西部百强县行列，正向重返陕西十强县目标逼近。这是 市委、市政府统揽全局、指导关怀的结果，是县委科学决 策、正确领导的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力 支持的结果，是全县干部群众开拓进取、共同努力的结果 。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的 广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各位列席 人员，向各镇办各部门，向中省驻志单位，向驻志部队、 武警官兵，向在我县投资兴业的企业家和建设者，向所有 关心、支持志丹建设与发展的社会各界朋友、各界人士致 以崇高的敬意和衷心的感谢! 　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经 济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现为：三次 产业结构调整成效依旧不明显，近年来谋划的重大转型项 目对县域经济支撑作用还不强，苹果产业发展仍处于扩量 提质的前生产阶段，文化旅游产业开发尚未取得突破性进 展，实现高质量高标准发展任务艰巨。随着民生改善、社 会保障和债务偿还等刚性支出的不断增长，县财政收支矛 盾十分突出。社会治理和公共服务体系还不够完善，教育 、卫生、环保等一些关乎群众切身利益的问题仍需下大力 气解决。贫困群体脱贫基础不稳固，内生动力依然不足 ，巩固提升脱贫成效还有大量工作要做。近些年来发生的 非法集资、信访积案、非正常案件、征地拆迁等历史遗留 问题错综复杂，维护社会稳定压力较大。一些干部不敢担 当、不愿担责、不会干事，表态多调门高、行动少落实差 ，缺乏真正的革命精神和斗争精神。不作为、慢作为、假 作为和乱作为的现象还未根治，营商环境和发展环境仍需 不断优化提升。有的干部身子进入了新时代，脑子还停留 在过去时，思想观念和能力素质与新时代新形势新要求还 有差距。对此，我们将在今后的工作中认真加以解决，决 不辜负全县人民的信任和期盼。 　　二、2019年工作思路和目标任务 　　2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会 第一个百年奋斗目标的关键之年。志丹发展面临难得的历 史机遇，也存在诸多挑战。当前，全球经济增长低迷态势 仍在延续，外部挑战增多与国内矛盾交织叠加，经济形势 错综复杂，下行压力持续加大。但是我国发展仍处于并将 长期处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改 变，国家坚持稳中求进工作总基调，强化宏观政策逆周期 调节，继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，加大 减税降费力度,进一步支持西部大开发，加快基础设施补短 板，激发微观主体增活力。省委、省政府全面落实“五新”战 略任务，大力发展“三个经济”，推进陕北转型持续发展。刚 刚闭幕的市委五届六次全会，对全市当前及今后一个时期 经济发展进行了战略谋划和全面部署，为我们提升发展质 量指明了方向，提供了遵循。中省市一系列利好政策，为 我们抢抓机遇、化危为机、加快发展，提供了舞台、开辟 了空间。只要我们保持战略定力，增强发展自信，精准识 变、科学应变、主动求变，顺势而为、借势而进、乘势而 上，就一定能够掌握发展的主动权，继续保持经济持续健 康发展和社会大局稳定。 　　今年政府工作的基本思路是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，坚持新发 展理念，坚持推动高质量发展，紧扣追赶超越和“五个扎实 ”要求，全面实施产业转型升级和乡村振兴两大战略，继续 打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战 ，统筹推进民生保障、营商环境、深化改革和扫黑除恶四 大重点任务，努力实现更高效益、更加公平、更可持续的 发展。 　　今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长 7.5%左右，固定资产投资增长10%，地方财政收入增长 24.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%，社会 消费品零售总额增长8%。上述目标的确定，充分考虑了外 部环境变化、我县发展潜力和当前实际表现，同时也兼顾 了经济平稳运行与高质量发展的内在关系，既力求实事求 是、又释放积极信号，更有利于在高质量发展中实现追赶 超越。为此，我们将重点做好以下十个方面工作： 　　(一)坚定不移稳油增气，强力推动工业转型。石油和天 然气在一个时期内仍然是志丹经济的根本命脉。我们必须 牢固树立保油气就是保大局、保稳定、保发展的理念，支 持驻志油气企业持续加大勘探开发力度，扎实开展油气区 生产环境综合整治，力争全年境内原油产量稳定在470万吨 以上，天然气产量达到5亿立方米以上。紧紧围绕打造“新型 工业强县”的目标，坚持把工业园区作为经济转型的主阵地 ，积极与大型国有企业及有实力的民营企业开展深度合作 ，突出发展中小型能化工业，着力打造科技含量高、资源 消耗少、环境污染小、经济效益好的新型产业园区，年内 园区产值突破30亿元。进一步配套完善园区基础设施和综 合服务功能，建成研发中心、孵化器和停车场，发挥好投 融资公司和博士工作站的作用，吸纳资金、人才等各类优 质要素向园区聚集。支持延长炼化公司一期、二期和新沃 达公司一期3个20万吨LNG厂全面实现稳产达效，支持绿能 精分厂、宏昌制药β环状糊精等项目尽快投产，支持100兆 瓦燃气冷热电三联供项目开工建设，不断为工业转型注入 强劲动力。有序推进能化园区二期工程，努力把园区做实 做大做强。积极发展新能源产业，加快建设已获批的3个 50兆瓦风力发电项目。做好矿泉水资源开发利用工作，着 力培育新的经济增长动能。 　　(二)做实做好苹果产业，继续推进农业转型。按照“一主 两翼”的产业思路，认真落实激励扶持现代农业产业全面提 升的十条措施，集中力量把苹果产业往实做往好做，统筹 兼顾菜、畜两大产业，努力提升农业产业现代化发展水平 。今年苹果产业重点抓好三件事：一是重引导、稳规模。 举县一致稳定来之不易的产业规模，全面夯实领导干部包 抓苹果园的责任，由点及面辐射带动全县果园管理水平不 断提升。加大力度培育产业大户、家庭农场和专业合作社 ，新发展规模在20亩以上的苹果新型经营主体1000个，年 内总量要突破3000个。充分利用撂荒地新建苹果园，再改 造一批撂荒园和半撂荒园，年内新增果园3万亩，全县苹果 总面积稳步实现30万亩。二是强管理、产优果。引导广大 果农树立标准意识和商品意识，逐季节、逐环节、逐细节 落实精细化管理措施，从根本上解决我县苹果“有产量无质 量、有产品无商品”的问题。年内挂果园达到12.5万亩，产 量突破9万吨，优果率达到80%以上。尊重基层果农的首创 精神，从生产一线不断总结提炼一些本土化、可操作、易 推广的苹果管理办法，努力提高管理水平、降低劳动强度 和生产成本。抓紧制定短枝富士苹果管理技术规程，做好 技术指导与跟进落实工作。有效整合各方面涉农资金，抓 好果园水窖、生产道路、防雹网、小冷库等配套设施建设 ，夯实产业发展基础。三是抓融合、促转型。把苹果产业 后整理作为促进果农增收和产业转型升级的重要抓手，借 助“延安苹果”大品牌和全市果品营销大网络，进一步拓宽志 丹苹果销售渠道，积极培育果品加工、果用物资、有机肥 料、冷链物流、果业劳务公司等产业实体，引领带动苹果 产业由单一产业向一二三产融合发展转变。在县城启动建 设以苹果为主的农产品交易市场，支持陕果集团在旦八建 设苹果产销服务中心。全面抓好棚栽业优良品种引进、种 植结构调整、技术服务保障，不断提高产业效益。按照“果 畜互促、循环发展”的思路，引导苹果产业大户与四川新希 望集团合作建好规模化养猪厂，走果-畜-沼生态循环农业 的路子。持续做好非洲猪瘟疫情防控工作，努力把疫情对 养殖业发展的影响降到最低程度。全面加强农业科技推广 、农产品质量安全、农产品市场流通、农业生态循环、农 业防灾减灾五大服务体系建设，提高农业产业的组织化程 度和抗风险能力。 　　(三)加快发展文旅产业，多轮驱动三产转型。从长远来 看，第三产业是拉动经济增长的重要力量，也是经济转型 的主要路径之一。一是在文旅产业上寻求突破。坚持以创 建全域旅游示范县为目标，上半年完成全域旅游总体规划 编制，引进社会资