重庆市沙坪坝区人民政府工作报告 ——2019年1月9日在重庆市沙坪坝区第十八届人民代 表大会第四次会议上 重庆市沙坪坝区人民政府区长 常 斌 各位代表： 现在，我代表沙坪坝区人民政府向大会报告工作，请 予审议，并请各位政协委员提出意见。 2018年工作回顾 刚刚过去的2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开 局之年，是沙坪坝发展进程中很不平凡的一年。我们坚持 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标 和“四个扎实”要求，在市委、市政府和区委的坚强领导下 ，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民 ，攻坚克难，砥砺前行，较好地完成了区十八届人大二次 会议确定的目标任务，预计完成地区生产总值950亿元、增 长3.5%，工业增加值310亿元、增长9%，社会消费品零售总 额370亿元、增长5%，固定资产投资总额391亿元、下降 10%，一般公共预算收入55.21亿元、下降17.7%，辖区税收 203亿元、增长22.3%，全体居民人均可支配收入3.7万元、 增长8%，为全面建成小康社会目标奠定了坚实基础。 一年来，主要做了以下工作： 一、致力产业提质，转型升级发展迈出新步伐 加快实施创新驱动战略。积极培育创新生态链，打造 “创新智核”。引进中科大·中电科量子通信联合实验室、中软 国际智能研究院、重庆模具及成型智能研究院等研发机构 18家，与中国航天科工、中国电子科技、中国机械工业集 团等6家央企和华中科技大学、中国石油大学、重庆大学等 9所高校签署合作协议，科研主体加快聚集；引进中电光谷 、武汉光电工业研究院、北京英诺等创新服务平台6家，转 化平台不断夯实；新增市级新型高端研发机构1家、院士专 家工作站2家、国家高新技术企业11家、科技型企业137家 ，引进产业基金3支，柔性引进两院院士、领军学者等高层 次人才19名，R&D投入占比3.1%，万人发明专利拥有量保持 全市第一，创新生态持续优化。 产业升级加快推进。加快提振先进制造业。大连光洋 精密数控机床、小康三电、未动科技等36个亿元级项目签 约，万普隆能源科技产业园、中科纳通电子材料产业园等 4个项目开工建设，旺成科技、科旭生物医药等4个项目投 产，高端智能装备等特色产业逐步集聚；做实芯片产业链 ，引进渝芯微芯片设计研究院、东微科技集成电路研发中 心等项目5个；完成智能化改造企业10家，新增规上工业企 业25家，实现规上工业总产值2000亿元、增长11%。提质发 展现代服务业。万达广场、沙磁巷开街投运，杭州传化智 联、美国安博物流中心、普洛斯跨境贸易基地等25个商贸 物流项目签约，新增商贸设施面积26万平方米；启动全域 旅游示范区创建，深入挖掘文化资源，签约陕旅金碧正街 、北京奥山冰雪、华宇文旅综合体等旅游项目18个，旅游 总收入增长3.6%；全国首家国际货运支付结算平台锦程付汇 通落地，锦程物流网、美团小贷、万达小贷等7个项目签约 ，丝路担保、中银国际、金诚互诺互联网保险等3家金融机 构落地。 招商引资全面发力。把招商引资作为第一抓手，优化 工作机制，组建专业团队，实施精准招商，正式签约项目 112个、金额达1170亿元，其中10亿元以上22个、100亿元 以上4个，工业项目投资占比达44%。 二、致力改革开放，增强动力活力迈出新步伐 重点改革持续深化。完成年度重点改革任务17项，关 停“僵尸企业”3家，为企业减负14亿元，112户企业实现电力 直供，供给侧结构性改革取得实效；强化预算管理、国库 集中支付等财政综合改革；启动区属国有企业投融资体制 改革，72家中央、市属国有企业“三供一业”分离移交基本完 成；推进事业单位和国有企业公车改革；启动农村“三变”改 革试点，53个村完成农村集体产权制度改革。 对外开放持续推进。中新互联互通项目“陆海新通道”上 升为国家战略、开行班列600班，中欧班列（重庆）突破 1200班，沙坪坝成为“一带”与“一路”联接支点、多条国际铁 路物流通道起点；开工建设内陆国际铁路物流分拨基地 ，进境水生动物口岸试运营，植物种苗口岸建成，铁路口 岸功能不断完善；自贸区落实创新举措63项，铁海联运信 用证探索案例在全国复制推广；新增外贸企业61家，进出 口总额、实际利用外资分别增长15%、11%。 营商环境持续优化。深化“放管服”改革，取消行政审批 事项16项，审批时限压缩48.7%；深入落实“涉企减负30条 ”，实施“民营经济15条”，引导民营企业“小转企”“微升小”“小 升规”，加快培育一批优质企业；召开民营经济发展大会 ，出台12项举措支持民营经济发展；扎实开展集中走访精 准服务民营企业活动，帮助企业解决困难200余个；新增市 场主体2.1万户、增长10.1%。 三、致力城乡融合，改善环境品质迈出新步伐 实施城市提升战略。落实大城细管、大城智管、大城 众管，全力推进城市环境提质、功能提升和管理提效。出 台建筑设计规划管理导则，加强建筑形态管理。建成站东 路下穿道等12个项目，保障“两站”顺利开通；轨道环线通车 、5号线主体完工，二横线西段等9条干道加快建设，打通 富洲路延伸段等8条“断头路”，投用公共停车场7个、新增停 车位6000个，新建人行步道10公里。新增绿地120万平方米 ，“增绿添园”14个、靓化隧道12座；开展白公馆、渣滓洞、 烈士墓红岩景区周边环境和磁器口、大学城等重点区域综 合整治；数字城管实现社区全覆盖。攻坚征地尾欠户623户 ；依法拆除违法建筑555万平方米；开展“最美阳台”“最美街 巷”评选，共建共护共治形成共识；“智破建渣监管难题”入 选2018年中国最具幸福感城市治理创新范例奖，成功获评 全国文明城区提名区。 乡村振兴稳步实施。加快7个示范村打造；新增“四好农 村路”100公里、改厕1400户，66个行政村4G网络和光纤全 覆盖；打造萤火谷农场等项目27个，新增市级名牌农产品 3个，成功申报农旅融合试点区；回引本土人才84名。 生态治理成效明显。全面完成中央和市级环保督察交 办的整改任务，缙云山自然保护区42个督办问题全部销号 ；深入开展“大棚房”整治；落实“河长制”，三级河长巡河 2.2万次、整治污染源3300余个，建成排污管网90公里、扩 建污水处理厂3个，饮用水源保护区餐饮船全部取缔，清水 溪等4条溪河消除黑臭，梁滩河等13条河流水质持续改善 ；整治大气污染源600余个，取缔黄标车90台，空气质量优 良天数增加26天、PM2.5浓度下降13.3%；疏堵结合整治“散 乱污”企业3518家，查处环保违法案件552件。 四、致力共建共享，增进民生福祉迈出新步伐 民生保障不断改善。推进普惠性、基础性、兜底性民 生建设，完成2866户棚户区改造，21件民生实事全面完成 ；建成全市首个青年人才驿站，开展技能培训1.4万人次 ，新增就业6.9万人，城镇登记失业率控制在3%以内；精准 扶贫帮困2506户，发放各类救助金7789万元；城乡低保应 保尽保，城乡养老、医疗保险参保率分别达95%、97%；启 动居家和社区养老服务改革试点。 社会事业加快发展。新增普惠性幼儿园26所，建成投 用中小学5所，规范义务教育招生，加强青少年心理健康教 育，创成全国数字化学习先行区，获评国家校园足球改革 发展试验区。区人民医院井双院区启动前期工作，区中医 院新院区投用，深化医药卫生体制改革，药品“零差率”销售 让利群众4000余万元，创建国家卫生镇2个。区档案馆、方 志馆基本建成，打造儿童之家36个、社区科普文化云平台 130个，建成城市书房2个、体育场地74个，成功举办摇滚 马拉松等赛事。 风险防控更加有效。围绕“不断链、促发展”，通过盘活 资源、增收节支、精细管理，调减政府类项目投资34亿元 ，清理规范融资平台，出台13项管理制度，债务总额下降 35亿元，债务风险总体可控。深入开展“扫黑除恶”专项斗争 ，打掉恶势力犯罪集团7个，破获涉恶案件109起；建成镇 街、社区（村）两级综治中心78个，启动“雪亮工程”建设 ，试点“智慧校警”；坚持多元化解矛盾纠纷，重大矛盾纠纷 化解率达91%，重大风险防范取得实效；深入开展安全生产 大排查大整治大执法活动，排查安全隐患6.03万个、整改完 成5.95万个，完成308栋高层建筑消防安全隐患整治，一般 生产安全事故起数、死亡人数分别下降20%、17.1%。应急能 力大幅提升。 五、致力效能提升，加强自身建设迈出新步伐 政治建设不断加强。树牢“四个意识”，坚定“四个自信 ”，坚决做到“两个维护”，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙 来、王立军流毒，政治建设贯穿政府工作全过程。 法治建设不断推进。学习贯彻《宪法》《监察法》 ，深化政府常务会集体学法制度，实现政府法律顾问全覆 盖；坚决执行人大及其常委会决议决定，落实人大对预算 资金绩效评价，自觉接受政协民主监督，广泛听取各界意 见，办结人大代表建议343件、政协委员提案214件，满意 率均达100%。 效能建设不断提升。深入开展“兴调研转作风促落实”行 动；区政府发文量下降18%；在全市率先建立电子政务外网 ；加强政务督查督办，深化“双随机一公开”；加强政务守法 诚信示范建设；完善制度建设，制定加强招投标、工程变 更、政府采购管理等规范性文件18个；稳妥推进政府机构 改革。 作风建设不断改进。开展百名科所长评议活动，整治 “慵懒散”现象，出台机关事业单位临聘人员管理办法；严格 落实中央八项规定，驰而不息纠正“四风”。 同时，工会、台务、侨务、保密、民族宗教、外事、 国防动员、民防、残联、科协、气象和供销工作取得新成 绩。 各位代表！一年来，我们坚持统一思想、发展为要不 动摇，打破思维定势、创新发展模式，积极探索符合沙坪 坝区实际的发展路径；我们坚持改革开放、创新引领不止 步，用改革的办法突破发展障碍，用创新的方法解决发展 瓶颈，努力为经济社会发展注入新的动力；我们坚持为民 利民、造福百姓不忘本，牢记人民至上、百姓为先，努力 让发展成果惠及全区人民；我们坚持求真务实、真抓实干 不折腾，凝心聚力抓发展、团结一心求突破，努力形成推 动经济社会发展的强大合力；我们坚持转变职能、提升效 能不懈怠，不断加强政府自身建设，提高执行力和公信力 ，努力建设人民满意的政府。 各位代表！一分耕耘，一分收获。取得以上进步，得 益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区 政协的鼎力支持，得益于全区人民的团结奋进。在此，我 代表区人民政府，向全体人大代表和政协委员，向各民主 党派、工商联和无党派人士，向驻区解放军、武警官兵和 公安民警，向离退休老同志，向所有关心支持沙坪坝建设 发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 我们也清醒地看到，沙坪坝正处在爬坡上坎、滚石上 山的关键期，政府工作与高质量发展的时代要求、与人民 群众对美好生活的向往相比还有差距。主要表现在：转型 升级任务艰巨，债务管控与持续发展的矛盾突出；城乡环 境改善、污染防治攻坚任务繁重；民生领域短板较多，社 会治理基础仍较薄弱；营商环境有待优化，少数干部服务 发展的能力还需提升。对此，我们将高度重视，切实加以 解决。 2019年工作安排 今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键 之年。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻中央 经济工作会议精神，紧紧围绕习近平总书记对重庆的重要 指示要求，按照市委、市政府决策部署和区委工作要求 ，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略 布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持 推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力 在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，坚持深化市场化改 革、扩大高水平开放，加快建设现代经济体系，继续打好 “三大攻坚战”和实施“八项行动计划”，统筹推进稳增长、促 改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合 理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投 资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福 感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为 全面建成小康社会收官打下坚实基础，以优异成绩迎接中 华人民共和国成立70周年。 今年经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长 4%，固定资产投资总额增长5%，社会消费品零售总额增长 6%，进出口总额增长8%，工业增加值增长8%，一般公共预 算收入增长6%，全体居民人均可支配收入增长8%，完成空 气质量、节能减排年度目标任务。 要实现以上目标，将重点抓好十个方面的工作： 一、坚定不移实施创新驱动发展战略，打造创新资源 集聚地 坚持把创新作为第一动力、人才作为第一资源，实施 科教兴区和人才强区行动计划，依托大学城建设科学城 ，打造“创新智核”，建设西部“智能谷”，助推重庆创新版图 构建。 引育创新主体。聚焦主导产业和价值链中高端，新引 进独立法人研发机构10个、高新产业项目20个，培育市级 新型高端研发机构2家。充分发挥驻区创新平台的功能优势 ，实施创新“双倍增”计划，提升有研发活动的规上企业占比 和研发投入占主营业务收入的比重，新增国家高新技术企 业3家、科技型企业250家。R&D投入占比达到3.15%以上。 集聚创新资源。对接重庆“鸿雁计划”，优化升级人才政 策体系，鼓励留学归国人才创新创业，加强职业技能人才 培训，强化多元化、多层次人才服务保障支撑。用好种子 基金、知识价值信用贷担保基金，组建商业价值信用贷平 台，引导新型孵化载体建立“创投+孵化”模式，加快科技金 融体系建设。 优化创新生态。制定“创新政策包”，强化政策兑现。引 进培育国内一流创新创业平台2家，发挥好重庆科学城创新 联盟功能作用。开展好沙磁创新论坛、青少年科技创新大 赛等品牌活动，办好全国中职院校汽车维修技能大赛，营 造创新创业的浓厚氛围。为科技型企业成长壮大，在资源 共享、创新导航、市场推广、政务服务等方面提供支持。 深化校地合作。坚持高校主体、政府主动、市场运作 ，推进大学校区、科技园区、城市社区“三区联动”，联动打 造“环大学创新生态圈”。用好高校资源，深化对接机制，促 进高校科技成果就地转化。支持重庆大学“双一流”建设和重 大科技园改革，为中国工程科技发展战略重庆研究院、环 重庆大学创新创业公共服务平台等项目建设服好务，推进 创新资源共享、平台共进、协同共振。 二、坚定不移突出大数据智能化，加快发展先进制造 业 始终把发展经济的着力点放在实体经济上，牢固树立 工业强区意识，构建智能产业、智能制造、智能化应用“三 位一体”发展格局，推动制造业向数字化、网络化、智能化 发展。 发展智能产业。围绕“4+3”智能产业方向，落实集成电 路、智能制造专项支持政策，新引进纽瑞芯科技、西井科 技等10个重点项目，推进小康三电、普门科技等8个项目开 工，量子通信联合实验室、科德数控机床、益模模具、北 威新材料等27个项目投产投运，智能产业规模达到500亿元 。大力弘扬工匠精神，开展首届“沙磁工匠”评选。大力支持 西永微电园发展，为入园企业排忧解难、助力发展。 推进智能制造。建立智能制造公共服务平台，支持康 明斯、气压厂、旺城科技等15家企业开展智能化改造，新 建SK海力士半导体等2个智能工厂和方正高密等3个数字化 车间，支持美盈森、西南药业等25家企业进行技改。搭建 “工业设计+模具制造+检验检测”服务平台，培育国家级和 市级工业设计中心。做好“互联网+实体经济”，积极发展工 业互联网。 拓展智能化应用。出台智慧沙坪坝总体方案，充分利 用大数据智能化的商用、政用、民用价值，打造重庆智慧 城市示范区。推进工业诊断云平台、智慧消防平台、智慧 政务系统建设，建成智慧景区1个、智慧医院2家、智慧学 校5所、智慧社区8个。 加快军民融合发展。实施军民融合发展战略行动计划 ，巩固全国双拥模范城创建成果，打造军民融合发展示范 区。深化与中国航天科工、中国电科、中国电子等军工集 团和驻区军队院校、科研和医疗机构合作，协同承接重大 项目；加快量子通信器件等5个项目建设，推动军民优势资 源双向流动、转化互促。 三、坚定不移围绕文旅商融合，提质发展现代服务业 坚持把服务业作为转型升级新引擎，激活资源、扬长 补短，推动服务业提档升级、提质增效。 提质发展商贸物流业。加快三峡商圈业态升级。建设 龙湖光年、红星美凯龙购物公园等4个商业综合体，打造十 方街等2个特色街区、虎曾路片区等2个便民商圈；新增证 券金融等服务机构6家，推进传统商务中介转型升级。新引 进德国汉宏、广州宝供物流等5个项目，加快民生电商、盘 古电商产业园等4个项目建设，打造跨境电商集聚区，推动 现代物流产业集群发展。 融合发展文化旅游业。推进全域旅游示范区建设，做 靓“东部都市游、中部生态游、西部科创游、乡村体验游 ”，新引进量子电竞、雪松文旅等6个项目，加快北京奥山冰 雪、凤凰山公园等5个项目开工建设。打造磁器口古镇升级 版，完成历史文化街区保护规划修编，建成古镇码头、亲 水步道，打造磁器口后街、陕旅金碧正街等4个项目，整治 旅游秩序，提升旅游环境。 错位发展特色服务业。聚焦发展物流金融业，启动物 流金融示范区建设，新引进“美元快付”全国结算中心、美团 小贷资产证券化等5个金融项目，新增浙商银行等金融机构 3家，金融业增加值增长2%以上。加快发展大健康产业，依 托医疗资源优势，引导培育一批医养结合、“互联网+健康 ”项目。 四、坚定不移实施内陆开放高地建设行动计划，构筑 对外开放新优势 坚持主动融入国家战略，服务全市大局，推动开放通 道、口岸、平台、主体、环境一体建设和培育，打造内陆 国际铁路物流枢纽。 拓展开放通道。高标准推动陆海贸易新通道建设，支 持运营平台发展，设立境外分拨点2个，建设国际海运集装 箱公共提换箱点，开行班列700班。服务支持中欧班列（重 庆）、渝满俄、渝甬班列运行。加快推进一纵线、二横线 建设，助推全市水公铁空多式联运体系构建。依托多向度 通道运行体系，推进内陆国际铁路物流分拨中心打造。 完善口岸功能。依托整车口岸，打造汽车贸易全产业 链，进口整车3000辆以上；常态化运营国际邮件处理中心 ，推动肉类口岸功能延展至铁路口岸，申报设立首次药品 、生物制剂进口口岸。推进智慧口岸应用