2019年诸暨市政府工作报告 王芬祥 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去一年的回顾总结 2018年，市政府在市委的坚强领导下，在市人大、市 政协的监督支持下，贯彻落实党的十九大精神，紧扣“‘八八 战略’再深化、改革开放再出发”主线，深入开展“大调研大 走访大服务”专项活动，全力打好“六大硬仗”，全市经济社 会发展保持稳中有进、稳中显好势头。生产总值预计同比 增长6.5%左右;财政总收入137.8亿元，增长11.3%，其中一 般公共预算收入87.4亿元，增长13.5%;城乡常住居民人均可 支配收入预计分别达62500元、35900元，增长8.0%和 8.5%。 过去一年，面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的发 展任务，我们积极应对、主动作为，办成了一些大事要事 。圆满完成“枫桥经验”纪念活动，“枫桥经验”焕发出新的生 机与活力;按照市委部署，全面深入推进“大调研大走访大服 务”专项活动，进村走企，积极破解发展难题，提振发展信 心;开通诸暨至宁波舟山港海铁联运国际专线，全面融入义 甬舟开放大通道迈出坚实一步;承办全省一般企业投资项目 开工前审批“最多100天”改革现场会，“标准地+承诺制”成为 可复制可推广的典型经验。我们还办好了一些喜事实事 ，小城镇环境综合整治全省领先，成为首个全域通过考核 验收的县(市);开展“2018诸暨发展系列周”活动，聘请21位中 外院士组建诸暨高端智库，助推产业创新发展;聚全市之力 ，成功举办西施马拉松比赛，弘扬了城市精神，提升了城 市知名度、影响力;倾力办好群众期盼的“关键小事”，基本 完成十方面民生实事。 一年来，我们的主要工作和成效是： 聚焦动能转换，经济转型不断深化。落实促进经济高 质量发展政策，探索传统产业数字化转型路径，开展工业 园区“退转改聚”，启动“亩均论英雄”综合评价，传统产业质 量效益稳步提升。预计规上工业增加值增长8.5%，规上六 大主导产业产值、利润分别增长15.5%和5%，高新技术产业 增加值、新产品产值分别增长12%和30%。袜艺小镇命名为 省特色小镇，建成珍珠产业创新服务综合体，新增国家级 大数据应用示范和“两化”融合示范试点企业各1家、省级工 业互联网平台4个，企业上云突破5800家。发布“品字标浙江 制造”先进标准10项。开展“双倍增”和“春苗行动”，新增国 家高新技术企业66家、省科技型中小企业320家，技术市场 交易额突破6亿元。预计全市网络零售额145亿元，增长 23%，新增中国淘宝村24个，服务业增加值增长7%。新建 装配式建筑面积60万平方米，建筑业产值达2306亿元，增 长8.4%。国家现代农业产业园建设扎实推进，同山镇列为 省农村综合改革集成示范区试点， 诸暨成为全国农村创业 创新典型县。 聚焦北承南接，开放效应日益彰显。制订“与杭同城”三 年行动计划，引进都市区项目108个，实到注册资金93亿元 。开发区启动“一核一廊五园”规划建设，引入高新技术项目 7个，5D智造谷签约落户。高新区加快临杭总规编制，临杭 产业园引进项目27个，总投资33亿元。9家企业入驻“诸暨岛 ”，环保小镇、珍珠小镇入选省大花园、大湾区重大产业项 目。新亭埠码头成功首航，诸暨水运迈入集装箱运输时代 。杭州都市高速公路诸暨段快速推进，诸暨至北京始发高 铁正式开通，诸暨至滨江城际客运专线、直达省级名医院 的定制客运班车投入运营。加强与杭州萧山区对接合作 ，耀华装配式建筑产品进入亚运村项目。诸义产业自由港 创业创新园加快建设，文化创意园建成投产。建成海关监 管场所(一期)，推进外贸综合服务平台建设，产业跨境电商 加快集聚。积极应对中美贸易摩擦，组织159家企业参加首 届中国国际进口博览会，新批境外投资项目14个，对外投 资2.34亿美元。预计全市自营出口346亿元，增长10%;对“一 带一路”沿线国家出口175亿元，增长20%。深化友城合作 ，开展东西部扶贫和对口合作，诸暨―遂昌产业园建设深 入推进。 聚焦营商环境，市场活力有效提升。开展“大调研大走 访大服务”“走企连心”等活动，走访群众1.1万余户、企业 2 2 7 7家，解决平安和发展类问题 1 9 0 2个，办结率为 95.9%，平安问题群众满意率达96%。“五个通办”改革深入 推进，397个服务事项实现“一证通办”，全省率先实行企业 投资项目建设全流程信用监管、全流程网上招投标，商事 登记一般性经营主体开办“一次受理，三天办结”，镇级行政 服务中心全部实现“无差别受理”。开展招商选资竞赛活动 ，引进10亿元以上项目12个，海亮有色智造工业园、宝龙 商业广场开工建设。产业发展引导基金达116亿元，投资省 八大万亿产业项目133个，带动社会投资152亿元。举办“梦 想中国·智汇暨阳”全球招才引智推荐会，新增“国千”“省千 ”人才18名、绍兴“海内外英才计划”人才51名。新增“个转企 ”783家、“小升规”107家、“下升上”104家，市场主体突破 17万家。 聚焦乡村振兴，城乡建设展现新貌。实施乡村振兴五 年行动计划，完成新一轮村庄规划修编，创成235个五星达 标村、14个3A示范村。培育农业新型经营主体，建成示范 型农创客10个、示范型家庭农(林)场19家、星级专业合作社 30家。深化全国农村集体产权制度改革试点，完成农村土 地承包经营权确权登记颁证，农村产权交易额增长 69.4%，涉农“产权+信用”贷款增长138.2%，激活闲置农房 400余幢。完成旅游体制改革，编制全域旅游总体规划，山 下湖镇创成省旅游风情小镇，赵家镇、同山镇列入省级创 建名单，全年接待游客2475万人次，实现旅游总收入257亿 元。完成新一轮市域总体规划修编(2015―2035)，推进美丽 城市基础设施建设三年行动，完成75个老小区改造，拆违 62.6万平方米，“三改”1352万平方米。高湖蓄滞洪区、浦阳 江治理二期、白塔湖电排改造等重点工程进展顺利，建成 城北水厂、浣东再生水厂。投用500千伏诸暨变、220千伏 红联变。县龙山隧道、街亭支线正式通车，珠宝城支线、 兰店线、官弦线、石东线建设有序推进，“四好”农村路建设 全省领先。 聚焦风险防范，三大攻坚战深入推进。深化政银企合 作，落实减税降费政策，扩大金融机构直接授信额度，全 年为企业降低税收负担9.04亿元、费用负担2.03亿元、用能 成本2.32亿元、人工成本5415万元。推进“解保贷”“转贷基 金”业务，累计去担保60亿元、转贷190亿元，不良率降至 1.77%。抓好国资平台市场化转型，水务、旅游等九大国有 企业组建成立。加强互联网金融整治，坚决打击逃废债 ，挽回经济损失1.7亿元。实施村级集体经济消薄攻坚战、 农民持续增收三年行动，50%以上行政村年经营性收入超 30万元。暨阳协联热电厂整体搬迁，华都印染集聚区启动 建设。创建国家生态文明建设示范市、国家森林城市，推 进污水零直排区试点建设，抓好中央环保督察整改，巩固 治水治气治土治固废成效，创成省生态文明建设示范市。 聚焦民生福祉，群众“三感”持续充实。全年财政民 生支出72.3亿元，占公共预算支出的80.6%。完善就业创业 政策体系，新增城镇就业25813人，失业人员实现再就业 7229人，城镇登记失业率控制在2.25%。提标基本养老保险 、医疗保险待遇水平，调增最低工资标准、在岗职工年平 均工资，跨省异地就医实现刷卡结算。建成镇级居家养老 服务中心11家、村级示范型居家养老服务中心27家。完成 农村保障房建设1万平方米。CBA联赛广厦主场落户诸暨 ，国家级数字档案馆通过验收，70家农村文化礼堂、8家浣 江书房建成投用，签约引进南华大学研究生分院，创成省 教育基本现代化县(市)、省食品安全市。平安诸暨、法治诸 暨建设深入推进，首创“红心租”“红枫居”等社会治理新模式 ，承办全省社会组织参与社会治理规范提升、流动人口和 居住出租房管理服务工作现场会。开展矛盾隐患大排查大 化解大调处行动，扎实做好生产安全、消防安全、交通安 全、食药安全、社会治安等工作，全市五类恶性案件、刑 事警情和命案发生数持续下降，群众获得感幸福感安全感 持续提升。 一年来，我们深入推进“两学一做”学习教育常态化制度 化，实施“两强三提高”行动，加强法治政府、效能政府、廉 洁政府建设，全面贯彻落实中央、省、绍兴和市委各项决 策部署。认真听取民主党派、人民团体和各界人士意见 ，办理代表建议224件、委员提案264件。全面落实巡视巡 察、审计、土地督察等整改任务。严格落实全面从严治党 主体责任，坚决执行中央八项规定实施细则，加强财政资 金绩效管理，“三公”经费支出下降6%。国防动员、拥军优 属、慈善助残、红十字，以及民宗、统计、侨务、对台、 气象、广电等工作取得新成绩。 各位代表，一年的成绩来之不易，一年的发展鼓舞人 心。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代 表、政协委员，向所有关心支持诸暨建设发展的各界人士 和海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 二、今年工作的总体要求 2019年是新中国成立70周年，是决胜“两个高水平”的关 键之年，也是完成“十三五”规划目标任务的攻坚之年，做好 今年工作任务艰巨、使命光荣。我们必须准确把握当前稳 中有变、变中有忧的经济发展环境，坚定信心、顺势而为 ，全力抓好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、 稳预期工作，做到变中谋稳，稳中求进，进中突破。我们 要在长三角一体化发展、省“四大”建设中抢机遇、抓机遇、 用机遇，提高站位、突破惯性，转变方式、主动应对，全 力推动诸暨经济社会高质量发展。 同时，我们更要保持清醒认识，找准存在的问题短板 ：比如一些企业生产经营困难，一些产业创新活力激发不 够充分，经济发展质效不够高;有效投资增长放缓，高端产 业项目欠缺，资源要素制约日益突出;“两链”风险和贸易摩 擦带来的出口压力依然不容忽视;城乡建设管理还不够科学 精细;群众关心的教育、医疗、养老等优质公共服务供给还 不平衡、不充分，一些民生“关键小事”还没有切实解决好 ;生态环境、安全生产和社会稳定等方面还面临不少风险挑 战等等。针对这些问题，我们必须增强忧患意识、责任意 识，下非常之功、破非常之难，采取切实有效措施，有针 对性地加以解决。 今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国 特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神和 习近平总书记赋予浙江的新期望，认真落实中央、省委、 绍兴市委和市委决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调 ，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持深化改革、扩 大开放，突出稳企业、增动能、保平安，扎实推进接沪融 杭同城化、产业转型数字化、美丽建设全域化、社会治理 现代化，进一步推动“‘八八战略’再深化、改革开放再出发 ”，努力实现诸暨经济社会高质量发展走在前列，以优异成 绩迎接新中国成立70周年。 新的一年，要紧紧围绕市委“一、四、十”决策部署，全 力推进各项工作，重点把握六个方面： ――坚定不移实施与杭同城发展战略，加快由“临杭 城市”向“融杭城市”转变。放眼长三角一体化，深度融 入省“四大”建设，保持战略定力，强化战术落实，实现发展 规划融入、基础设施接轨、创新要素承接、社会事业共享 ，争创诸暨发展新优势，形成开放发展新格局。 ――坚定不移打好高质量发展组合拳，加快破解不平 衡不充分矛盾。处理好稳与进、破与立、实体与虚拟的关 系，优化产业布局，深化“亩均论英雄”改革，实现增量崛起 与存量变革协同并举，积蓄发展动能，奋力跑出高质量发 展的加速度。 ――坚定不移支持实体经济健康发展，加快提升企业 创新力和竞争力。把稳企业作为经济发展的落脚点，坚持 实业为基、实业为先、实业为重，当好服务企业的贴心人 和“店小二”，释放更多政策红利，鼓励企业专注主业、做强 实业，进一步增强诸暨企业的创新动力和内生动能。 ――坚定不移推进生产生活生态统筹治理，加快实现 全域提标提质。统筹山水林田湖草等生态要素，统筹空间 利用、产业发展和生态保护，因地制宜实施乡村振兴战略 ，让山更绿、水更秀、产业更兴、民众更富、社会更文明 ，全力争创省部共建乡村振兴示范县。 ――坚定不移以有为政府服务有效市场，加快打造一 流营商环境。加强政府“两强三提高”建设，发挥“最多跑一 次”改革牵引作用，以政府数字化转型为突破口，系统集成 推进，用好政府“有形之手”，放活市场“无形之手”，全力建 设营商环境最优城市。 ――坚定不移践行以人民为中心的发展思想，切实满 足群众日益增长的美好生活需要。坚持政府过“紧日子”，把 更多财力用于保障和改善民生，扎实办好民生实事、“关键 小事”，着力提升群众生活品质;推进社会治理现代化，不断 增强社会治理能力，更高水平建设平安诸暨，让群众有更 多获得感幸福感安全感。 三、今年的主要工作 综合分析，建议今年经济社会发展的主要预期目标为 ：生产总值增长7%左右;一般公共预算收入增长8%;城乡居 民收入增长与经济增长基本同步，城乡居民收入比缩小;外 贸进出口与全省平均水平保持同步，稳定市场份额;R&D经 费占比达到2.8%左右，投资结构优化、投资效益提高，单 位生产总值能耗和污染排放量确保完成上级下达目标任务 。 (一)加快积蓄发展动能，推动经济高质量发展 抓好数字经济专项行动。实施数字经济五年倍增计划 ，开展数字化改造十大行动，确保当年数字经济核心产业 增加值增速达15%以上，力争建成10个数字化车间，新增工 业机器人320台，上云企业突破6500家。实施袜业、珍珠、 铜加工数字化转型三年专项行动，推进装备自动化、生产 智能化、管理信息化、市场网络化，提升袜业大数据平台 ，建成珍珠大数据中心，创成有色金属和铜加工智能化改 造省级试点。以工业互联网、智能化改造为抓手，支持各 大园区、各级平台数字化改造，建成1家以上省级工业互联 网平台，打造示范型数字化园区。组建数字经济产业联盟 ，聚焦电子信息制造、软件信息服务，布局物联网、5G产 业等新业态，培育数字经济产业新增长点。建立数字化转 型专家智库，开展数字化技术服务商引培行动，全年引育 数字化服务商5家以上，培育一批“数字工匠”和卓越工程师 。 优化科技创新生态系统。全面落实省科技创新50条 ，补齐补强创新链、产业链、资金链、人才链、服务链。 分类分层建设珍珠、铜加工、刺绣机、轴承轴瓦等创新服 务综合体，助推六大主导产业创新发展，规上工业增加值 增长8%以上。推进科技协同创新中心建设，加强与国科大 、浙大、浙工大、农林大学暨阳学院等高校院所的“产学研 ”合作，提高企业自主创新能力，实现校地大融合、成果大 共享、发展大联动，力争引进产业化项目35个以上。启动 科创中心二期、科技一条街建设，培育省科技型中小企业 200家、国家高新技术企业50家，建成省级以上研发机构 5家。围绕产业链打造人才链，推进“千人计划”产业园建设 ，确保新增“千人计划”人才10名、绍兴“海内外英才计划”人 才25名、高技能人才6500名。做强新金融大厦平台，深化 创投改革试验区建设，做大“121”产业发展引导基金，使科 技金融覆盖更多创新程度高、产业化前景明朗的项目。 强化有效投资动能支撑。优化投资结构，提高投资效 益，深入实施市长镇长局长项目工程，推行重大