2019 年竹山县人民政府工作报告（全文） 　　——2018年12月31日在县十八届人民代表大会第三次 会议上 县长陈建平 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审 议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的 监督支持下，全县上下深入贯彻落实党的十九大及习近平 总书记视察湖北重要讲话精神，按照高质量发展要求，大 力实施“一核两带三为主”，迎着困难上，撸起袖子干，扎实 推进各项工作，脱贫基础全面夯实、经济运行稳中求进、 骨干产业快速成长、城乡发展迸发活力、生态治理有力有 效、文明创建深入人心、民生实事落地见效，年度目标任 务圆满完成。预计实现地区生产总值105亿元，增长8.5%;规 上工业增加值增长12%;固定资产投资增长14%;地方公共财政 预算收入6.47亿元，增长13.3%;社会消费品零售总额61.9亿 元，增长12%;农村居民人均可支配收入10064元，增长9%;城 镇居民人均可支配收入26284元，增长8%。在去年获得全国 电子商务进农村综合示范县、全省和全国“四好农村路”示范 县、省级农产品质量安全县、省级食品安全示范县、省级 可持续发展实验区、省级文明县城等荣誉的基础上，今年 我县又跻身全国第六届文明城市提名城市，荣获全国基层 中医药工作先进县、湖北省森林城市、湖北省优质粮食工 程重点县、湖北省金融信用县等称号，并顺利通过国家级 农产品质量安全县考核验收。 　　(一)脱贫攻坚步伐坚实。超额完成省定目标任务，全年 脱贫3万人，5个乡镇和51个贫困村达到出列标准。系统谋 划扶贫项目，出台《竹山县精准脱贫攻坚战三年行动计划 》，建立健全了三年扶贫项目库，并全部公示到村到户。 不断加大扶贫投入，整合资金9.64亿元用于脱贫攻坚，争取 金融扶贫贷款24亿元、各类帮扶资金5亿元，发放贫困户小 额信贷3.78亿元。精准对接扶贫产业，新发展茶叶5.75万亩 、食用菌1061万袋，种植中药材1万亩、烟叶2.5万亩，投资 5亿元建成69.9兆瓦光伏扶贫电站。新注册农民专业合作社 200家，总数达1270家，覆盖全县所有贫困村。圆满完成易 地搬迁任务，实施易地搬迁4885户11833人，易迁房屋建设 全部完工。统筹推进四项重点工作，全员全域开展户户走 到，入户率达100%。建设扶贫车间124个、家庭作坊1545个 ，带动就业9513人。建成安幼养老中心54个、托管3924人 。全面开展村(社区)“两委”换届工作，基层组织建设不断加 强。有效落实扶贫政策，资助贫困学生4.3万人3218万元 ，兑现“雨露计划”1400余人。贫困群众住院4.3万人次，报 销总费用1.8亿元，门诊就诊4.5万人次，报销总费用769万 元。为3万名农村低保、五保和残疾人发放资金9665万元。 争取生态护林员名额1540人，发放各类生态补偿资金 1100余万元。坚持扶贫与扶志扶智相结合，“十星创建•精神 脱贫”行动深入实施，文明操办婚丧喜庆事宜促进精神脱 贫工作深受群众好评，评选各类典型200个，群众摆脱贫困 增收致富的愿望和能力不断增强。扎实开展脱贫攻坚作风 建设年活动，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，追 责问责292人，给予党纪政务处分128人，为打赢脱贫攻坚 战提供了纪律保障。 　　(二)产业强县成效突出。工业经济提质增效。全年新增 规模企业7家、高新技术企业2家，投入2.2亿元对秦巴钡盐 、明宏塑编、嘉麟杰服饰等21家企业实施技术改造，工业 总产值和增加值分别达110亿元、30亿元。绿松石产业发展 迅速，宝源、竹玉、巴山、秦岭等绿松石骨干企业稳步壮 大，市场主体达4500余家，实现产值10亿元，带动就业5万 余人。竹山主导的《绿松石分级》国家标准颁布实施，绿 松石产业纳入2018年湖北重点成长型产业集群，麻家渡绿 松石小镇成功入选湖北省特色小镇。矿山管护和开发规范 有序，获批创建湖北省绿色矿业发展示范区和全国绿松石 产业知名品牌示范区。能源产业健康发展，潘口电站、龙 背湾电站等水电企业实现产值5.7亿元，光伏产业实现产值 0.3亿元。电子信息、针织服装、彩印包装等新兴产业成为 工业经济新亮点，带动就业2000余人。竹山经济开发区通 过国家核准并启动调区扩区工作，新增入园企业13家。农 业经济加快发展。茶叶产业三年规划提前一年完成，投入 1.2亿元发展和管护茶叶基地10.65万亩，新(改)建茶叶车间 21个，年产干茶6500吨，实现产值7.5亿元，“圣水毛尖”荣 获第二届中国国际茶叶博览会金奖。食用菌产业效益明显 ，带动2000余贫困户当年户均增收8000元以上。合理布局 、稳定发展中药材、烟叶产业。新增“三品一标”品牌认证 8个、重点农业产业化龙头企业3家，实现农产品加工产值 70亿元。现代服务业稳步推进。全面实施全国电商示范县 项目，村级电商服务网点达300余家，实现电商交易额15亿 元。县乡村三级物流体系逐步健全，物流业实现总收入 5230万元，同比增长13.7%。宝丰高速客运站投入运营。爱 婴贝美公司总部落户竹山，促进了现代母婴健康服务业多 元化发展。观光、采摘、民俗等乡村游持续火爆，全年接 待游客290万人次，实现旅游收入21亿元，太和梅花谷创成 3A级景区并入选国家级水利风景区，成功举办“万里茶道·走 进竹山”茶文化旅游活动。金融机构存、贷款余额分别达 196亿元、105亿元，银行不良贷款率为1.5%，金融风险得到 有效防控。 　　(三)项目招商多点突破。全年开工建设千万元以上重点 项目155个，完成投资135亿元。通用机场项目前期工作进 展顺利，十巫高速、交通基础设施PPP、南山·五福堂、上庸 茶城、智能终端产品制造等一批重大项目快速推进，重点 项目拉练始终走在全市前列。全年新招商项目35个，新投 产项目23个，到位县外境内资金80亿元。投资2亿元实行重 资产招商，促进正午袜业、新型建材、饮料食品包装、竺 山红茶叶深加工等一批项目落地，特别是LED显示屏、锂电 池精密配件项目实现当年引进、当年建成、当年投产。 　　(四)城乡统筹协调发展。坚持以“一核两带”为统领，以 “1+3”计划、“5+1”行动为抓手，全力促进城乡融合发展。围 绕“一城共创四城同建”，优化提升核心大城区功能，堵河廊 桥、人武部迁建、“十竹”天然气长输管线等项目稳步推进 ，南山公园续建工程建成开放。大街、北门沟、西关等片 区棚户区改造工程全面铺开，1042套保障性住房主体完工 ，改造危房3382户。宝丰、秦古、官渡等中心乡镇立足自 身优势，在商贸物流、现代农业、生态文化旅游等方面成 效初显。50个“5+1”行动试点村任务全面完成，竹山“5+1”行 动被命名为“2018年全国民生示范工程”。城乡基础设施不断 完善，佑东路和得大路改造、沧浪大桥、鱼岭隧道等项目 加快推进，建成“四好农村路”265公里，改造危桥15座，“生 命安全防护工程”实现全覆盖，有力支撑了竹房城镇带和堵 河生态文化旅游带建设。新建高标准农田6.16万亩，粮油产 量达27.2万吨。实施饮水工程267处、惠及6.2万人。农村电 网和通讯网络加快建设。 　　(五)生态环境越来越好。以壮士断腕的气魄狠抓突出环 境问题整改。坚决关停堵河源核心区和缓冲区7座小水电站 、取缔22家采砂场，总投资1.2亿元的县城集中饮用水源迁 建一期工程建成使用。以善作善成的决心推进“四个三重大 生态工程”。积极探索市场化运作模式，完成精准灭荒2万亩 。作为全市唯一的全省“厕所革命”试点县，新(改)建各类厕 所2.8万个，实现“三年任务一年完成”目标。6个新建和7个 提标改造污水处理厂主体完工，完成城关污水处理厂升级 改造，建成污水管网143公里。启动12个垃圾中转站建设 ，90%以上村庄生活垃圾得到有效治理。创建省级绿色乡村 13个，实施全省美丽乡村建设试点村4个。以久久为功的执 着打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。全县空气质量逐步 改善，优良天数达321天。实行最严格的水资源管理，全面 推行河长制，堵河干流水质常年保持在国家Ⅱ类水质标准 以上。积极开展土壤污染点位详查和第二次全国污染源普 查工作。 　　(六)民生福祉持续改善。坚持民生优先，财政用于民生 的比例超过85%。城镇新增就业3600人，再就业1815人，城 镇登记失业率为2.42%。五项社会保险参保人数48.43万人次 ，累计征收保险费1.7亿元。残疾人康复中心和老年养护院 开工建设，特殊群体免费乘坐公交的政策惠及25万人次。 职教集团迁建项目主体完工，恒升小学建成使用，城区教 育布局进一步优化。县妇幼保健院、县中医院迁建项目加 紧实施，医药卫生体制改革不断深化，建档立卡贫困户、 重点管理对象家庭医生签约服务实现应签尽签。全县固定 宽带常住人口普及率超过25%，达到全省平均水平。建成 60个农民体育健身工程，6个项目被列入省级非物质文化遗 产名录，组织编纂并公开出版了全市首部地方图志《竹山 图志》。全国文明城市创建工作开局良好，城市功能不断 完善，新建城区公厕9个、改造老旧小区18个，完成振武路 一横四纵示范路建设，城西农贸市场等项目加紧推进。积 极创新城市管理，扎实开展“五城联创”和“两违”整治，广大 市民主动参与“清朗人行道” “精神罚单”、文明劝导志愿服务 等活动，创文成果得到群众广泛认可。 　　(七)发展环境不断优化。重点领域改革加快推进。供给 侧结构性改革成效明显，降低企业税费成本8524万元，清 理僵尸企业229家，古牛泉公司盘活重组工作进展顺利，华 盛煤矿完成关停退出工作。全面推进“放管服”改革和政务公 开，完成政务服务“一张网”建设，精简证明事项127项。商 事制度改革进一步落实，新增各类市场主体1.3万个。农村 集体产权制度改革完成“两清”工作，实施城乡建设用地增减 挂钩5100亩、耕地占补平衡5000亩。扎实开展全国第四次 经济普查、全省第三次国土调查工作。开放合作水平不断 提升。深化与石景山区对口协作，开通石景山·竹山旅游直 通车。加强与国家烟草专卖局等定点帮扶单位合作共建。 实现外贸出口6100万美元，利用外资1097万美元。社会治 理全面加强。深入推进扫黑除恶专项斗争，重点行业和领 域治乱工作成效显著，侦破涉黑涉恶案件49件、查处治乱 案件153件，群众安全感和治安满意度位居省市前列。加强 社会信用体系建设，公开曝光失信被执行人名单156人。持 续推进“三查三保”和“四大四包”专项行动，安全生产和信访 形势稳中向好。政府自身建设不断加强。严格落实全面从 严治党主体责任，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐 败斗争，深入开展党纪党规和国家监察宣传教育“十进十建 ”活动。切实转变工作作风，狠抓工作落实，在配合国务院 大督查、省政府每月大督查的同时，紧盯全县重点工作开 展全程督查、跟踪问效。以参加市“党风政风热线”节目为契 机，及时解决了一批群众关注的热点难点问题。坚持党的 全面领导，自觉接受人大政协监督，办理人大建议128件、 政协提案166件，满意或基本满意率达100%。强化法治政府 建设，认真执行《县政府工作规则》，民主集中制得到有 效落实。 　　与此同时，工会、共青团、妇联、科协、文联、民族 宗教、外事侨务、对台、农机、气象、档案、地震、物价 、老龄、公积金、机关事务管理、国有资产管理、国防动 员、人民防空等各项工作都取得了新成绩。 　　各位代表，奋斗的历程充满艰辛，发展的成就令人振 奋。我们能在经济运行稳中有变、变中有忧、经济面临下 行压力的严峻形势下取得这些成绩，最根本的在于习近平 新时代中国特色社会主义思想的科学引领，最重要的在于 县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持，最关键的 在于全县人民的精诚团结和奋力拼搏。在此，我谨代表县 人民政府，向全体人大代表、政协委员，向广大干部群众 、离退休老同志、无党派人士，向驻竹部队、驻竹单位 ，向所有关心、支持和参与全县经济社会发展的各界人士 ，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 　　回顾一年来的发展，我们深刻体会到：必须始终坚持 党的领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两 个坚决维护”，不折不扣贯彻落实中央、省委、市委和县委 决策部署。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，让发 展成果更多更公平惠及全县人民。必须始终坚持发展第一 要务，坚定不移做好稳增长、调结构、促转型各项工作。 必须始终坚持改革创新，不断激发经济发展的内生驱动力 。必须始终坚持全面从严治党，着力营造风清气正的政治 生态。 　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，全县经 济社会发展还面临诸多困难和挑战，主要表现在经济结构 不优、脱贫攻坚任务艰巨、投资缺乏重大项目支撑、财政 收支矛盾突出、政府作风建设亟待加强等方面。对这些问 题，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 　　二、2019年工作安排 　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的 关键之年，也是我县脱贫摘帽的决胜之年，做好政府工作 意义重大。2019年政府工作的总体思路是：以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九 大及十九届二中、三中全会和中央经济工作会、习近平总 书记视察湖北重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调 ，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧 结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开 放，按照“六稳”部署要求，以脱贫攻坚为统揽，全力实施 “一核两带三为主”，突出做好脱贫攻坚、产业转型、城乡统 筹、生态环保、项目投资、民生保障、政府自身建设等重 点工作，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、强 生态、防风险各项工作，努力开创新时代竹山高质量发展 新局面。 　　主要奋斗目标是： 　　——经济发展量增质优。地区生产总值增长8%，规上 工业增加值增长12%，固定资产投资增长12%，地方公共财 政预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居 民人均可支配收入分别增长8.5%、9%。 　　——脱贫攻坚实现整县摘帽。农民人均可支配收入增 长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接 近全国平均水平，贫困人口实现“两不愁三保障”，“三率一 度”全部达标。 　　——社会更加和谐稳定。人民群众安全感和治安满意 度位居省市前列。 　　——生态环境持续向好。主要污染物总量减排等约束 性指标严格控制在省市规定范围以内。 　　——公共服务体系不断完善。教育、健康、文化体育 等公共服务惠及全县人民，人民群众获得感显著增强。 　　——文明创建取得新成效。全面完成创文基础设施硬 件建设任务，力争进入全省8个全国文明城市提名城市前三 名。 　　为实现以上目标，我们将重点抓好以下几项工作： 　　(一)下足绣花功夫，打好打赢脱贫攻坚战 　　落实精准方略，强化脱贫措施，扎实开展产业提质、 就业增收、设施配套、综合保障、智志双扶“五大行动”，全 年所有工作都向脱贫攻坚聚焦，各种资源都向脱贫攻坚聚 集，各方力量都向脱贫攻坚聚合，把扶贫措施和扶贫项目 精准落实到村到户到人，高质量实现“户脱贫、村出列、县 摘帽”目标。 　　产业精准对接到村到户。深入实施特色产业提升工程 ，因村因户