政 府 工 作 报 告 ——2018年12月19日在 资兴市第十七届人民代表大会第三 次会议上 市长  罗成辉 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾 2018年是近年来我市面临经济形势最复杂、经受风险 和挑战最大的一年，是“三大攻坚战”全面发力、纵深推进的 一年，也是新旧动能转换、高质量发展的关键之年。在市 委的坚强领导和市人大、市政协的支持、监督下，市政府 团结和依靠全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三 中全会和中央、省委、郴州市委经济工作会议精神，以“三 大攻坚战”为主要抓手，以高质量发展为主线，大力实施“创 新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，克难奋进 ，团结拼搏，继续保持了经济社会稳中向好的发展态势。 全年实现地区生产总值365亿元（预计，下同），增长 8%；固定资产投资增长11 . 5%；规模工业增加值增长 7.5%；一般公共预算收入24.69亿元，增长7%；社会消费品 零售总额82.87亿元，增长11.4%；全体居民人均可支配收入 28597元，增长8%，社会大局和谐稳定，安全生产形势持续 稳定好转。 （一）“三大攻坚战”攻坚拔寨、成效明显。一年来，我 们举全市之力推进“三大攻坚战”，取得明显成效。全力化解 债务，风险防范能力提升。成立市委书记、市长“双牵头”的 政府性债务管理工作领导小组，强力推动化债工作，打出 “严控新增、化解存量、平台转型、创新投融资”化债“组合 拳”。全面核查摸清政府性债务底子，按照“七个一批”原则 制定化债方案，多渠道筹集化债资金11.88亿元，完成年度 化债目标，有力保障了财政平稳运行。科学调整政府性投 资项目，压缩投资规模51.54亿元，确保在不增加政府性债 务的前提下抓项目、抓发展，全市政府性债务风险总体可 控。推进平台公司转型，将全市所有平台公司整合为城投 、成诚两家公司。市城投公司成功退出银监融资平台。支 持城投公司依法依规参与城市经营和文化旅游发展，培育 湖南筑库、必爱旅行等新型业态，与社会资本、金融机构 合作开发优质经营项目；支持成诚公司依法参与处置园区 闲置资产、服务园区招商和产业转型升级。完善风险处置 机制，成立强有力的金融风险防范和企业帮扶工作组，有 效化解了一批不良贷款，提高了金融系统的抗风险能力和 盈利能力，全市未出现金融扶贫不良贷款，未发生新的非 法集资事件，守住了不发生区域性、系统性金融风险底线 。突出帮扶质量，精准脱贫扎实推进。我们始终坚持脱贫 质量为先，严格按照“一超过两不愁三保障”标准，落实“五 走访三签字”等要求，压实帮扶责任。建立15个脱贫攻坚专 项小组，调优配强74支驻村扶贫工作队，统筹各方力量尽 锐出战。整合部门、行业、社会扶贫资金1.89亿元，有力保 障了资金需求。强化后续帮扶，狠抓产业扶贫，健全利益 联结机制，建立贫困村支部农场18个，农业产业项目以奖 代补7043户1659万元，发放扶贫小额信贷2331户9046万元 。强力推进建档立卡贫困户危房改造980户，1623人易地扶 贫搬迁安置，全面完成贫困户住房保障任务。强化基础设 施建设，实施扶贫通畅、通达交通项目103个116.5公里，新 建、改建饮水项目71处，贫困人口生活用电需求得到保障 。资助建档立卡贫困学生9033人次626万元。贫困人口就医 结算“一站式”服务工作全面落实。继续大力抓好“一户一产 业工人”培养工程，培训7211人，解决贫困户就业1080人 ，荣获“全国终身学习品牌”。大力开展“扶贫·助学·善行”“泛 海助学”“万企帮万村”等社会扶贫活动，评选表彰100名“最 美扶贫人物”和“脱贫之星”，推动扶贫与扶志、扶智相结合 ，贫困群众内生动力增强，脱贫攻坚整体质量提升，群众 满意度显著提高。2018年，全市实现4741名贫困人口脱贫 ，3个省级贫困村出列，已脱贫人口稳定脱贫，贫困发生率 降低至1.39%。聚焦问题整改，污染防治有力有效。持续强 力整治中央、省环保督察反馈问题，涉及我市的群众信访 举报件全部完成整改，省环保督察组进驻期间下达的督办 单正在积极办理，一大批发展中积累的问题、群众反映突 出的问题得到有效解决。全面完成逸景营地违法违规建设 项目拆除工作，整改情况被上级部门和媒体作为正面典型 。全力打好污染防治“夏季攻势”战，东江湖生态环境保护项 目42个子项目全面竣工，建设环湖污水管网24公里，东江 大坝及周边生活污水排放口拆除工程基本完工，污水管网 系统投入试运行，东江湖一级饮用水源地实现生活污水零 排放。先后实施东江湖网箱、环湖农家乐、船舶污染、农 业面源污染等专项整治行动，东江湖非法网箱、非法水上 餐饮全部拆除，取缔不符环保要求农家乐44家，东江湖水 质保持稳定。落实河长制，开展常态化巡河。市污水处理 厂二期主体工程完工，石灰坝水库黑臭水体治理工程一期 预计年底完成，城市环境进一步改善。打好“蓝天保卫战 ”，探索建立大气环境质量网格化管理机制，完成淘汰10蒸 吨及以下燃煤锅炉、煤矸石电厂烟气脱硝等大气污染防治 项目，全年空气质量优良率89.6%。 （二）高质量发展初露曙光、态势良好。一年来，我 们贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先，向高质量 发展迈进。供给侧结构性改革稳步推进。深入推进“三去一 降一补”，巩固煤炭、地条钢等淘汰落后产能工作成果，关 闭退出煤矿3家，去煤炭产能30万吨。产业结构持续优化 ，全市三次产业结构比为6.6:59.1:34.3，第三产业占比同比 提高1.3个百分点，对全市经济增长贡献率提高到41.8%。农 业稳定发展，全市粮食作物播种总面积39.5万亩，总产量 12.8万吨，实现农业总产值41.3亿元。工业转型发展，支持 杉杉科技、耐普电源等企业拉长产业链条，加快金磊南方 水泥整体搬迁前期工作。狠抓工业节能，加快清理、整合 竹木加工、矿产加工、钢铁、建材等资源消耗型产业，万 元规模工业增加值能耗同比降低11%。现代服务业提质发展 ，积极创建国家全域旅游示范区，推动文旅融合发展，全 年接待旅游总人数、旅游总收入同比分别增长21.5%、 21%，我市成为“全国自驾游目的地创建试点市”。产业投资 成为主导。把产业投资作为扩大有效投资的重中之重，深 入开展“产业项目建设年”活动，省“5个100”和郴州市“六个一 ”工程、“六大行动”各项工作任务有效落实。全年共实施重 点建设项目75个，完成投资86亿元，其中重点产业项目 37个。总投资20亿元的旗滨光伏光电玻璃一期项目仅10个 多月建成投产，标志着我市硅材料产业发展迈出战略性一 步。新开工长星新材料等项目，延伸硅材料产业链。展信 龙科技、云雾山民宿、爱尚纳康养等27个重点项目集中开 、竣工。郴州市2018年产业项目（园区）建设现场推进会 在我市召开。坚持把招商引资作为扩大产业投资的“第一菜 单”，积极参加沪洽周、矿博会等大型招商节会，举办广东 资兴商会年会、长沙资兴商会成立大会等大型商会活动 ，组织产业招商小分队精准招商，共签约引进项目60个 ，总投资120亿元，其中亿元以上项目12个，耐普锂离子电 池项目投资40亿元，海大集团、碧桂园等项目投资过10亿 元，鼎晟电子、御天威户外用品等项目当年引进当年投产 。成功举办首届中国·东江湖绿色数据谷高峰论坛暨第二届 大数据招商推介会，上海爱数、深圳易信、郴州政务云等 12个项目现场签约入驻东江湖大数据产业园。积极争取中 、省、郴产业类项目资金20亿元，为有效投资注入活力。 园区平台更加坚实。深入开展“园区发展提质年”活动，做实 实体经济，调优结构后，园区企业累计完成技工贸总收入 476亿元，同比增长16%;规模工业增加值同比增长7.9%，占 全市规模工业增加值的76.3%；企业实缴税金5.1亿元，同比 增长15%。园区调区扩区稳步推进，“一区三组团”格局初步 形成。园区基础设施建设更加完善，资五产业园污水处理 厂正式运营。积极稳妥处置“僵尸企业”。倾力帮扶企业，在 用工、用电、用地等方面给予支持，组织开展银企对接 ，为22个项目融资17.56亿元，帮助园区企业解决短期过桥 资金1.9亿元。着力培育园区新兴产业，加快大数据、新材 料、电子信息等产业发展，大力推进易信科技、高鑫材料 、帝耳音频产业链等项目建设，申报高新技术企业11家 ，全市战略性新兴产业增加值、高新技术产业增加值分别 占规模工业增加值的45.1%、46.5%。全力争创国家可持续发 展议程创新示范区，成功获批全国首批创新型县市。举办 “创客中国”中小微企业创新创业大赛。评选首届优秀人才 ，各类人才参与创新创业的积极性更加高涨。 （三）乡村振兴深入人心、渐次展开。一年来，我们 实施乡村振兴战略，不断巩固美丽乡村建设成果。产业振 兴有新成效。国家农产品质量安全市创建成效显著。省一 二三产业融合试点项目顺利实施，以东江湖茶文化为核心 的田园综合体雏形初现。农村新型经营主体发展壮大，农 民合作社达586家、农业龙头企业37家、规模以上农产品加 工企业30家，休闲农业销售收入同比增长15%。东江库区产 业转型发展有序推进，柑橘黄龙病防控取得阶段性成果。 人居环境有新改善。回龙山、黄草等特色小城镇建设有力 推进，唐洞鹿桥、蓼江、兴宁杭溪等六大美丽乡村示范片 区建设稳步实施，镇村融合发展步伐加快。全面启动农村 人居环境整治行动，开展小东江沿线违法建筑、餐饮住宿 专项治理。“厕所革命”深入推进，建设农村公厕累计达 160座、改建三格式化粪池6000户。完成“四类对象”农村危 房改造1115户，拆除危旧房28.3万平方米。环东江湖8个集 镇污水处理厂建成并投入运营，相继建成农村污水处理设 施3000多处，农村垃圾收集转运设备基本配齐，农村脏乱 差现象基本消除，成为全省6个人居环境整治示范县市之一 。城区规范销售和禁止燃放烟花爆竹工作实现常态化管理 。进一步加强惠农减负工作，加强“互联网+监督”村级财务 公开，加强乡村文化建设，广泛开展移风易俗专项行动 ，自治、法治、德治相结合的乡村治理体系逐步形成。城 乡融合发展有新突破。扎实推进新型城镇化建设，东江湾 大桥即将通车，唐鲤东一体化更加紧密、顺畅。东环路建 成通车，凤凰路提质改造、大兴西路和狮子山路建设加快 推进，城区路网进一步优化。清滁公路、管宁路、兴白路 等道路加快推进，完成窄路加宽78.6公里、自然村通水泥路 19公里、农村公路安保工程117公里，改造危桥2座，获评 省“交通运输安全责任体系建设”示范县市。市自来水公司取 水点上移工程建成，全力协调服务东江引水工程。东江两 岸污水管网联网联通主干道基本打通。北乡片、东乡片集 中供水工程启动实施。程江河、永乐江治理、长依垅老场 存量垃圾治理、亚行贷款东江湖周边乡镇生活垃圾收集转 运处理项目加快实施，城乡环卫一体化稳步推进。环卫作 业管理市场化改革完成。“三供一业”分离移交顺利推进。我 市纳入全省新型城镇化试点县市，荣获湖南省新型城镇化 工作一等奖。 （四）民本民生持续改善、和谐共建。一年来，我们 努力办好民生实事，让发展成果全民共享。社会保障网覆 盖更广更实。全力推进“全民参保计划”，城乡居民养老保险 基础养老金提高到103元，惠及4.6万人。全面落实积极的就 业政策，加强就业培训和指导，新增城镇就业7446人，新 增农村劳动力转移就业3182人，城镇登记失业率控制在 3.25%以内。社会事业持续进步。加快推进城乡义务教育一 体化改革发展，新增城区学位5000个，全面完成消除义务 教育“超大班额”任务。公立医院改革成果进一步巩固，分级 诊疗初见成效。争取中国初保基金会、北京健和基金会捐 赠价值过亿元的先进医疗设备已投入使用，基层公共卫生 服务能力水平有效提升。积极实施“全面两孩”政策，实现出 生缺陷率明显下降、孕产妇“零死亡”目标。建成136个村级 综合文化服务中心，首个24小时智慧自助图书馆建成使用 。成功举办2018中国户外健身休闲大会（东江湖站）暨“雾 漫小东江”国际半程马拉松赛、回龙山山地自行车挑战赛等 赛事，推出首个“丰收节”系列活动，以节会活动助推文旅融 合。我市被评为“湖南省民间文化艺术之乡”。三都、兴宁、 州门司3所区域性敬老院标准化建设项目（特困人员易地搬 迁集中安置点）竣工投入使用。建立农村留守儿童关爱保 护示范村（学校）60个。民族宗教、外事侨务、统计、物 价、武装、人防、应急、广电、气象、科普、地方志、档 案等工作齐头并进，工会、共青团、妇女儿童、老龄、老 干、残疾人和红十字会等事业全面发展。平安建设创造新 业绩。在全省率先打造“三化一实”社区社会治理新模式，持 续开展“我为大家巡一夜，大家为我巡一年”巡逻防控活动 ，“扫黑除恶”专项斗争深入推进，“资兴快警”平台建成运行 ，城区社会治安进一步强化。人民调解组织不断健全，全 市共排查受理矛盾纠纷2042起，调解成功1988起，被评为 全国人民调解工作先进集体。我市被评为第四批全国“法治 县(市、区)创建工作先进单位”。严格落实安全生产责任制 ，扎实开展安全生产“强执法防事故”专项行动，全年未发生 生产安全事故。 各位代表，工欲善其事，必先利其器。一年来，我们 围绕建设务实、高效、法治、廉洁政府，着力加强自身建 设，政府效能有力提升。持续深化“放管服”改革，全面推进 “一次办结”和“互联网+政务服务”，大力推行“一窗受理、同 步审批、限时办结”模式，基本实现线下办事“只进一扇门 ”，现场办理“最多跑一次”。基层政务公开标准化规范化试 点顺利通过省政府验收。“12345”政府服务热线受理市民各 类诉求4375件，办理满意率97%以上。坚持政府常务会议学 法制度，实行法律顾问制度全覆盖，制定政府议事规则 ，建立完善重大行政决策程序，依法行政水平不断提升。 主动接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督，广泛 接受社会监督，办理人大代表建议236件，政协委员提案 137件。全面加强政府党组织建设，出台政府党组会议议事 规则。严格落实中央和省市各项规定，加强财政支出和政 府投资项目管理，严格审计监督，从严控制一般性支出。 全面落实党风廉政建设“一岗双责”，出台加强政府系统党风 廉政建设着力建设廉洁政府的意见，大力开展扶贫领域“雁 过拔毛”式腐败、金融领域以权谋私等专项整治，严格正风 肃纪，营造勤政廉洁、风清气正的政务环境。 各位代表，一年很快过去，总感觉时间不够用，要办 的事情很多很多，取得的一点成绩来之不易。这是在过去 工作的基础上，在市委的坚强领导下，几大家班子合力共 为的结果，更是全市广大干部群众团结奋斗的结果，同时 离不开离退休老同志和社会各界的大力支持！在这里，我 谨代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民 主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻资部队官 兵、中省郴驻资单位、离退休老同志，向所有关心支持资 兴发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！ 我们更清醒地看到，与人民群众的要求相比，与资兴 自身的发展相比，我们的工作还存在很多的问题和不足 ，还有很大的空间和潜力。当前，经济下行压力继续加大 ，新旧动能转换不快，高质量发展态势远未形成。一些主 要经济指标未达到预期目标。“三大攻坚战”任务仍然艰巨繁 重，巩固性态势远未形成。政府债务和金融风险压力仍然 未根本缓解；贫困发生率仍在较高基数运行，稳定脱贫的 后续帮扶机制有待健全；污染防治仍未实现标本兼治，保 护与发展、与民生的矛盾仍未有效处理好。全面深化改革 、全方位扩大开放的格局远未形成，开放平台支撑不力 ，改革落地效果不尽如人意，思想解放的程度、力度差距 很大，干部的担当作为、能力素质不能适应形势的需要 ，综合营商环境亟待进一步优化。这些问题和不足，我们 必须高度重视，综合施策，积极主动加以解决。 2019年主要工作 2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划、决 胜全面建成小康社会的冲刺攻坚之年。当前，国际形势仍 处在复杂多变期，世界经济增长不确定性、不稳定性因素 增多。我国经历改革开放40周年，正处在新的历史起点 ，吹响新一轮改革开放的号角。党中央审时度势，牢牢坚 持稳中求进工作总基调，面对稳中有变，提出稳就业、稳 金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”工作要求 ，旗帜鲜明大力支持民营企业发展，要求我们集中精力办 好自己的事情，保持战略定力。湖南实施“创新引领、开放 崛起”战略，推动湘南湘西承接产业转移示范区获得国家批 复，成为我省又一个国家级发展战略。这对我们意义重大 ，我们一定要抓住机遇，创造条件，乘势而上，加快发展 。 2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届 二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，认真落 实新发展理念和“六稳”要求，深入实施“创新引领、开放崛 起”“产业主导、全面发展”战略，强力推动新一轮改革开放 ，以人民为中心，以高质量发展为主线，埋头苦干，稳扎 稳打，务求实绩，把“五个资兴”建设提升到更好水平。 2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总 值增长7.8%左右；一般公共预算收入增长6%以上；固定资产 投资增长11%以上；规模工业增加值增长7.5%左右；社会消 费品零售总额增长10%左右，全体居民人均收入增长8%以上 ；完成上级下达的节能减排约束性指标任务。 我们认为，提出这样的目标要求是实事求是的，也是 通过努力可以完成的。主要考虑：一是基于高质量发展的 要求，既保证一定的增速，又突出结构调整和质量效益 ，促进新旧动能转换；二是基于“三大攻坚战”的需要，重在 补短板、强弱项、防风险；三是基于惠民生，满足人民日 益增长的美好生活需要。 （一）牢牢抓住示范区机遇，推动改革开放再出发、 走在前 2019年是我国改革开放40年后推动新一轮改革开放的 开局之年，也是原湘南承接产业转移示范区被提升更高层 次、赋予崭新意义后作为国家战略实施的开局之年。我们 要抓住机遇，大力弘扬开放包容、敢为人先的优良传统 ，推动资兴改革开放再出发、走在前。 全方位承接对接。畅开“南大门”，大力承接沿海产业转 移，全面对接粤港澳大湾区，全面融入泛珠三角，力争与 长三角、海西、长株潭等城市群进入“同城时代”。注重链式 集群转移、抱团转移，注重产业转移与产业转型升级相结 合，注重高水平引进来与大规模走出去相结合，不断提高 开放型经济水平。瞄准国内外500强、行业龙头，紧扣重点 区域、重点客商群体、重点节点精准发力，开展央企、省 企、外企、民企招商对接，在大数据、新材料、电子信息 、文化旅游、现代农业等领域开展广泛合作，努力吸引更 多有实力的企业投资进驻。用好中国·东江湖绿色数据谷高 峰论坛暨大数据招商推介会平台，组建大数据产业投资基 金，持续引进一批数据研发应用、移动互联网应用企业。 围绕优质硅石资源，重点引进高纯度硅基材料、硅制品、 高端节能玻璃、高端板材等新材料企业。针对初具规模的 音频电声、电子信息、打印耗材等产业，围绕上下游配套 产业进行产业链招商。创新招商方式，充分发挥资兴商会 协会和异地商会作用，不断推进“引老乡、回故乡、建家乡 ”活动。进一步完善出台具有创新性、可操作性的招商引资 优惠政策，重奖成功引进重大项目的中介机构和个人。力 争全年引进重点产业项目60个以上，其中国内外500强（生 产制造领域）2个以上，亿元以上产业项目20个以上，实际 利用外资增长8%以上，实际到位内资增长10%以上。 全平台园区支撑。发挥园区改革开放主阵地、承接产 业转移主平台作用，进一步做优做强园区平台，成为全市 生产要素配置、招商引资、重大产业项目建设、科技创新 的主战场。抓住新一轮调区扩区机遇，结合城市空间规划 修编，进一步优化园区布局。合理确定工业与现代服务业 发展比例，强化生产与生活配套，优化各类业态组合，增 强园区综合承载力和吸引力。加快东江片区“退二进三”步伐 ，依法处置“僵尸企业”5家以上，收回闲置低效低用土地 500亩以上。集中园区最主要的精力和最强的队伍抓招商、 抓产业。以旗滨光伏光电玻璃为重点，大力引进高端、下 游、关联产业，打造百亿产业。以大数据中心建设为重点 ，大力引进数据存储、灾备、应用、研发、交易及金融服 务一体的大数据产业项目，不断加强与阿里、腾讯、京东 、华为等大数据、互联网、人工智能龙头企业的合作。以 创新创业基地为重点，大力引进轻工制造、消费类电子企 业，着力打造电声、音频、智能家居等电子信息产业链。 以东江湾电商产业园为重点，并与大数据产业园相呼应 ，大力引进电子商务、互联网企业，形成“一江两岸”智能化 、数据化、信息化业态新布局。推进园区体制机制创新 ，建立园区税收增长、工作实绩与干部考核评价、绩效奖 励相一致的考核机制,激励培育“狮子”型园区干部队伍，形成 全力以赴抓招商、抓项目、抓服务的干事创业氛围。力争 园区技工贸总收入、规模工业增加值、企业实缴税金同比 分别增长15%、9%、10%以上，加快向千亿园区、国家级开 发区迈进。 全要素支持民企。认真贯彻落实习近平总书记在民营 企业座谈会上的重要讲话精神和省、郴州市支持民营企业 发展的若干意见，出台我市支持民营企业发展的具体措施 。抓好减税降费、融资纾困等针对民营企业的惠企新政落 地落实，切实在用工、用电、物流、供地、金融服务、社 保缴费、手续办理等方面创造条件，加大支持，减轻企业 负担。加快转变政府职能，发挥工商联、行业协会、商会 等桥梁纽带作用，构建“亲”“清”新型政商关系，保护好民营 企业合法权益。建立“马上办”工作机制，落实“一分钟响应 ”要求，优化企业服务。全面实施负面清单制度，落实“非禁 即入”原则，引导和支持民间资本投向基础设施、生态环保 、文化旅游等领域，创造公平竞争的发展环境。引导民营 企业理性