政府工作报告 ——2019年2月13日在子长县第十八届人民代表大会第三次 会议上 子长县县长雷兴平 　　各位代表： 　　我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请 县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是 我县脱贫攻坚历史进程中极其重要的一年。一年来，在县 委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特 色社会主义思想，紧紧围绕转型发展、富民强县这一主题 ，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面实施“大力 发展现代农业、加快工业转型升级、做强文化旅游产业、 推进城乡统筹发展”战略，凝心聚力、苦干实干，较好地完 成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务，摆脱了 连续低速增长的发展困境，全县经济社会步入平稳较快发 展新阶段。实现生产总值114.6亿元，增长10%;地方财政收 入6.5亿元,增长29.7%;全社会固定资产投资60.75亿元，下降 21.27%;社会消费品零售总额20.71亿元，增长10.1%;城乡居 民人均可支配收入分别增长8.2%和9.5%。荣获“陕西省县域 经济社会发展争先进位奖”。 　　(一)坚持调结构、促转型，着力提高经济发展质量。充 分发挥现代农业园区示范带动作用，不断提升农业产业化 水平。建成省市级“一村一品、一乡一业”专业镇村32个、综 合示范村10个。坚持“前生产、后整理”并重，苹果面积累计 达到26.3万亩，购置3条4.0智能选果线，陕果集团南家庄、 安定现代果业物流园区开工建设。新建改造蔬菜大棚630座 、拱棚1176座，新增棚数量是历年最多的。涧峪岔省级蚕 桑现代园区全面建成，蚕桑系列产品投入生产。新增良桑 3200亩，管护5万亩。新建、扩建规模养殖场16个。马铃薯 、中药材种植面积分别稳定在24万亩和5万亩。全力支持煤 油气生产企业扩能增效，生产原煤1344万吨、原油75.7万 吨，新打天然气井143口。车村煤矿一号井地面附属设施基 本建成，主、副、风井掘进工程进展顺利;羊马河煤矿开工 建设。工业转型项目稳步推进，500万吨低阶煤多联产循环 综合利用示范项目土方工程完工，工业中试装置建成。陕 北至湖北电力外送通道获批，为推动薛家沟、魏家岔煤电 项目创造了条件。华能、国电投风电项目开工前准备工作 就绪。大力推进现代服务业。文化旅游产业持续发展，子 长革命烈士纪念馆创建为国家AAA级旅游景区，26处文物 点被确定为省级文物保护单位。组织各类文化惠民活动 200余场次，精心举办第三届高柏山山丹丹文化艺术节、首 届“农民丰收节”美食技能大赛等，全年入境游客69万人次 ，旅游综合收入2.87亿元。新登记各类市场主体2278户 ，其中“五上企业”19户，市场主体累计达到14601户，非公 经济增加值占经济总量的比重提高到32.7%。完成第三产业 增加值34.7亿元，增长12.8%。 　　(二)坚持优环境、抓项目，着力夯实发展基础。围绕省 市“营商环境优化提升年”安排部署，制定了《优化提升营商 环境总体方案》和《“10+1”行动方案》，深入开展“大走访 、大查摆、大督导、大提升”行动，关心、重视营商环境的 氛围初步形成。出台了《争取项目资金考核奖惩办法》《 项目前期工作补助经费管理办法》，激励引导部门、乡镇 跑项目、争资金。重点建设项目开复工92个，开复工率 96.8%。子长至清涧高速公路加快建设;子长至姚店高速公路 完成征迁，全面开工;经过多方争取，启动了子长至建华寺 高速公路项目工可研;210国道子长段完成施工图纸审查。红 石峁水库放水塔、输水泵站、库区移民安置房建成，采空 区治理试验段完工。县城净水厂完成主体工程建设，省水 务集团子长水务信息化大楼进入招投标。羊马河战役指挥 所旧址修复工程完工。公益性公墓建设进展顺利，烈士陵 园、殡仪馆基本建成。城乡居民用电“一户一表”改造工程有 序实施。完成重点区域绿化1万亩、新一轮退耕还林补植补 造22.3万亩，新修基本农田0.91万亩，治沟造地2.16万亩 ，治理水土流失面积82平方公里。积极参加丝博会、农高 会、跨采会等各类招商活动，充分利用网络媒体平台，拓 宽招商渠道，累计引进项目16个，概算投资92.62亿元。 　　(三)坚持补短板、强弱项，着力打好三大攻坚战。对照 “57”标准，围绕“村村过硬、户户过硬”要求，持续开展问题 整改，扎实推进“八个一批”工程，脱贫攻坚工作取得了决定 性进展。调整完善了《扶持贫困户发展产业实施办法》 ，投入产业扶持资金4944万元，发放扶贫小额信贷3095万 元，村级互助资金协会发放借款2180万元，有劳动能力贫 困户实现产业全覆盖。全市春季农业生产暨产业脱贫现场 会在我县召开。积极实施就业扶贫，安置贫困人口就业 604人。健康扶贫政策全面落实，建档立卡贫困户家庭医生 签约率100%。严格落实控辍保学“七长责任制”和贫困户子女 教育资助政策，共资助贫困家庭就学子女7457人次。易地 扶贫移民搬迁安置点建设全面竣工，“十三五”期间2961户 9327人搬迁任务全部落实;完成了1635户农村危房改造。贫 困村道路、安全饮水、通动力电、卫生室建设如期达标。 实现2355户7861人脱贫、68个贫困村退出，全县有望整体 脱贫。狠抓中省环保督察“回头看”反馈问题整改，大力开展 水污染和大气污染治理工作。全面落实“河长制”，持续实施 河道“三清”，县城污水管网延伸改造工程投入运行，县污水 处理厂扩容和尾水治理项目开工建设，建成杨家园则、安 定等7个污水处理厂(站)，南沟岔、涧峪岔等4个污水处理厂 (站)动工修建，城镇直排污水问题基本得到规范处理，秀延 河水质稳定好转。坚持“铁腕治霾”，深入开展“煤种优化、 集中供热、气化工程、扬尘控制、机动车尾气和餐饮业油 烟”治理，城区35蒸吨以下燃煤锅炉全部“拆改”，空气质量 进一步改善。规范政府性债务举借、资金使用和融资平台 管理，化解政府性债务2.12亿元，债务总额控制在下达额度 内。 　　(四)坚持抓城镇、带乡村，着力加快城乡一体化。撤县 设市顺利通过民政部论证答辩，已报请国务院审批。启动 了县城总体规划修编工作，编制完成了县城重点片区详规 、控规和旅游景区、文物保护区等专项规划。子长中学新 校区加快建设，县妇幼保健院迁建工程开始配置医疗设施 和科室装修，玉家湾、史家畔卫生院综合楼投入使用。秀 延河北岸文化长廊贯通工程开工，文昌山生态公园一期工 程完成，新修了顺骋佳苑等一批商住小区。县城新增停车 场5处，停车难问题有所缓解。实施了城区重点区域美化亮 化工程。延长石油张家庄集气站至县城输气管道建成供气 。杨家园则、涧峪岔重点镇基础配套设施进一步完善，安 定省级文化旅游名镇建设有序推进。安定中心学校、安定 幼儿园、新区移民搬迁房投入使用，西门城墙、县衙和古 院落恢复等21个项目建设步伐加快。安定村被授予“中国传 统村落”称号。农村基础设施显著改善，实施了44个建制村 181.1公里通村公路，维修改造33个贫困村265.3公里“油返 砂”道路，完成257处农村安全饮水提升工程。深入开展农 村人居环境整治，编制了《子长县改善农村人居环境总体 规划》，出台了三年行动方案，围绕“七改三清三完善”工作 重点，实施村庄绿化、净化、美化，提升村容村貌，新增 垃圾中转站9个、垃圾车23台，为139个村购置了垃圾收集 设施。10个综合示范村创建取得明显成效，凉水湾村被确 定为省级美丽宜居示范村，崖头、宋家坪村被确定为市级 美丽宜居示范村。 　　(五)坚持保基本、兜底线，着力增进民生福祉。坚持把 新增财力和财政总支出的80%以上用于民生，切实办好民生 实事。围绕巩固国家义务教育发展基本均衡县和“双高双普 ”合格县创建成果，开展“教育质量提升管理年”活动，强化 质量意识，提高办学水平。县镇村三级医疗卫生服务体系 进一步完善，取消城乡居民门诊统筹各病种起付线，实现 了县域内就诊率达到90%以上和基层首诊率达到50%的目标 。深入推行食品药品网格化监管机制和“一票通”管理制度 ，有效保障了人民群众饮食用药安全。不断加强科技创新 ，专利授权19件。就业再就业和创业工作取得新进展，城 镇新增就业1603人，农民工返乡创业1998人，劳动力转移 就业3.09万人次。提高了城乡居民最低生活保障标准，居民 医疗保险、养老保险基本实现全覆盖，社会保障救助体系 日益完善。分配租赁型保障房424套，发放廉租住房货币补 贴256万元。坚持从源头抓起，加大矛盾纠纷调处力度，积 极化解信访积案，越级访和“非访”明显减少。以开展安全生 产“三项攻坚”行动为抓手，深化专项整治和隐患排查治理 ，安全生产形势总体平稳。不断创新社会治理体系，扎实 开展“扫黑除恶”专项斗争和“十个没有”平安创建，破获涉恶 刑事案件76起，有效震慑了犯罪，维护了社会大局稳定。 　　(六)坚持抓改革、转作风，着力提高政府效能。大力推 进“放管服”改革，公开政府部门权力、责任“两个清单”，取 消行政许可事项13项。加快行政审批制度改革，组建县行 政审批服务局，划转移交16个部门187项行政许可事项，实 现了“一枚印章”管审批。实施工程建设项目审批制度改革 ，全面梳理、优化审批事项和流程，项目审批由原来的平 均266个工作日缩短在120个工作日以内。建成县乡村“互联 网+政务服务”平台，实现与省市平台互联互通，完成238项 行政许可事项数据录入并上线运行，网上可办率达到 76.6%。县级融媒体中心建成，被确定为全国重点推进县和 全省示范县。城市管理执法体制改革、税收征管机构改革 顺利完成。持续深化医药卫生体制综合改革，荣获“全省县 级公立医院综合改革示范工作先进县”，连续5年被授予“全 省深化医药卫生体制综合改革先进县”，全市深化公立医院 改革现场会在我县召开。农村土地确权登记颁证21.2万亩、 土地承包经营权流转4.6万亩，建成县级农村产权交易中心 ，188个行政村均完成清产核资。 　　坚持依法行政、民主决策，自觉接受人大工作监督、 法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高度重视人大 执法检查和视察调研，认真办理人大代表建议和政协提案 ，办复率100%。加强重点事项督查督办，推动工作落地落 实。以扶贫领域为重点，狠抓作风问题专项治理，持之以 恒纠正“四风”，政府系统廉政建设取得新成效。 　　统计、审计、国土资源、物价、质监、双拥、金融、 气象、通信等方面的工作也都取得了新成绩。 　　各位代表，过去的一年，在各类矛盾问题叠加、改革 发展任务繁重的压力下，我们保持定力，攻坚克难，主动 作为，谱写了子长经济社会发展的新篇章。这得益于县委 的坚强领导、正确决策，得益于县人大、县政协的有效监 督、鼎力支持，得益于全县人民的共同努力、顽强拼搏。 在此，我代表县人民政府，向全县27万干部群众，向省市 驻县单位、驻地官兵和广大公安民警，向各位人大代表、 政协委员和所有关心支持子长建设发展的社会各界人士表 示衷心的感谢和崇高的敬意! 　　审视过去一年的工作，我们也清醒地看到，经济社会 发展不平衡不充分的问题还比较突出:一是经济结构不优 ，新动能发育不足，尤其是第三产业和非公经济占经济总 量比重偏低。二是农村合作经济组织发展缓慢，龙头企业 规模小，村集体经济薄弱，对农民增收带动作用不明显;在 全县整体脱贫后，实现脱贫户持续增收、巩固脱贫攻坚成 果任务依然艰巨。三是土地、生态资源保护和污染防治压 力进一步加大，开发与保护的矛盾凸显，全社会保护资源 、生态、环境的意识亟待加强。四是随着城镇人口的增加 ，城镇基础设施、服务功能、管理水平与群众的期盼有较 大差距。五是一些干部思想观念、能力作风、责任担当与 新时代要求不相适应，不作为、不敢为、不善为的现象还 不同程度存在。对此，我们必须引起高度重视，切实采取 有效措施，认真加以解决。 　　二、2019年总体要求和主要工作任务 　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关 键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九 届二中、三中全会精神，坚持“稳中求进”工作总基调，坚持 新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性 改革为主线，坚持深化改革开放，贯彻巩固、增强、提升 、畅通的方针，全面落实“四大”发展战略，继续打好三大攻 坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风 险工作，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，努 力让全县人民生活得更幸福更美好。 　　经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长 8.6%，全社会固定资产投资增长13%，地方财政收入增长 10%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配 收入分别增长8.1%和9.2%，万元GDP能耗降低3.8%。 　　全县安排建设项目130个，其中新建项目92个、续建项 目38个，总投资268.8亿元，当年投资115.1亿元。围绕撤县 设市，着眼长远发展，顺应群众关切，从这些建设项目中 确定了十大重点项目和城乡20件惠民实事。 　　十大重点项目：一是子长至清涧高速公路建设项目;二 是子长至姚店高速公路建设项目;三是500万吨低阶煤多联产 循环综合利用示范项目;四是羊马河煤矿建设项目;五是甄家 沟煤矿建设项目;六是山地苹果基地建设项目;七是红石峁水 库建设项目;八是安定省级文化旅游名镇建设项目;九是县委 党校迁建项目;十是李家岔、寺湾150兆瓦风电项目。 　　城镇10件实事：一是子长中学新校区建设项目;二是环 城公路连接线路网建设项目;三是县城净水厂建设项目;四是 县污水处理厂扩容提标和4个镇污水处理站建设项目;五是城 市垃圾卫生填埋场二期扩容工程;六是城区小学幼儿园建设 项目;七是公共体育场建设项目;八是棚户区改造项目;九是南 家湾LNG储气调峰站建设项目;十是公益性公墓建设项目。 　　农村10件实事：一是陕果集团子长现代果业物流园区 建设项目;二是秀延河川绿色蔬菜产业带建设;三是子安路沿 线标准化葡萄产业带建设;四是省级马铃薯现代农业园区建 设项目;五是省级蚕桑现代园区优质桑园建设;六是农村人居 环境整治工程;七是中小河流治理项目;八是农村电网升级改 造工程;九是贺郑路三级公路改造工程;十是农村互助幸福院 建设项目。 　　围绕总体要求和目标，重点抓好以下八方面工作： 　　(一)大力发展现代农业，推动农业农村优先发展。一是 科学规划，扎实推进乡村振兴。按照“20字”总要求，以产业 振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴为重点 ，编制完成《子长县乡村振兴战略五年规划(2018—2022年 )》，制定出台年度实施计划，按阶段、分步骤组织实施。 二是以农业供给侧结构性改革为主线，加快农业产业化进 程。提升现有10个省市级现代农业园区辐射带动能力，建 设盛宇、郝家川、西山沟3个现代农业示范园区，新增“一村 一品、一乡一业”专业村30个、专业镇2个。坚持把山地苹果 放在农业产业的首要位置，作为农业现代化的突破口。提 早谋划、落实地块，保证完成2万亩新建园任务;苹果面积较 大的乡镇要聘请技术员，加强技术培训和指导，全面落实 各项管护措施，提升果品质量;依托陕果子长分公司，建成 南家庄、安定两处集分拣、储藏、加工、营销于一体的现 代果业物流园区，在北京、西安等大中城市设立延安苹果 品牌店，新增授权使用“延安苹果”品牌企业3家，通过“后整 理”，真正实现延伸产业链、提质增效的目标，为农村一二 三产融合发展起到示范作用。加快建设秀延河川绿色蔬菜 产业带，新建改造蔬菜大棚、拱棚各500座，实行标准化生 产，培育子长绿色蔬菜品牌，蔬菜总产达到14.5万吨。以涧 峪岔省级蚕桑现代农业园区为中心，打造重耳川优质蚕桑 产业带，提升蚕桑业效益。建设子安路沿线标准化葡萄产 业带，新增葡萄面积1000亩。加强“非洲猪瘟”等疫病防控 ，促进畜禽养殖业健康发展。建成省级马铃薯现代农业园 区，实施好马铃薯优质高产示范基地和提质增效关键技术 建设项目，马铃薯种植面积稳定在24万亩。推广种植特色 中药材1.5万亩。三是加大新型农业经营主体培育力度，提 升农业产业化经营水平。以农村集体产权制度、农民承包 地“三权分置”改革为契机，采取土地、资金、技术、劳动力 等多种股份合作方式，鼓励各类主体从事农产品生产、加 工、流通和社会化服务，逐步形成以家庭承包经营为基础 ，龙头企业、农民专业合作社、家庭农场为主力，其他组 织形式为补充的农业经营体系。加快职业农民队伍建设 ，重点培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新农 村带头人、农场主和企业(合作社)管理者。培育县级以上龙 头企业10个、示范农民专业合作社30个、家庭农场50个、 职业农民100人。四是深入实施惠农工程，不断改善农村基 础设施。加快推进红石峁水库建设，完成魏家岔水库除险 加固工程。启动中小河流治理、秀延灌区节水改造、流域 水环境综合整治等项目。新修改造基本农田2.05万亩，全面 完成治沟造地配套工程和项目验收。围绕建设“四好农村路 ”，实施非贫困村28条、194.1公里“油返砂”道路改造。提升 农村电网自动化水平，改造农村电网51公里。探索建立农 村道路、安全饮水等公共服务设施后续运行管理机制，实 现政府补助、村用村管、长久受益。统筹抓好农业综合开 发、保护性耕作、粮改饲、农机购置补贴等项目。 　　(二)聚焦经济转型升级，加快培育发展新动能。分析我 县经济结构和资源潜力，培育发展新动能，重点要在工业 转型升级和第三产业发展上实现新突破。坚持走“稳油、扩 煤、增气、兴电、促转化”的路子，在稳产增产的基础上 ，积极寻求能源转化的途径，推动工业转型升级、提质增 效。完成子长矿区总体规划和区域环评编制、评审，加快 煤炭产能建设。车村煤矿一号井年内建成，羊马河煤矿加 快推进，甄家沟煤矿开工建设;已建成未进行竣工验收的7处 煤矿，6月底前完成竣工验收;对在建和停产的5处煤矿，落 实领导包抓责任，逐矿制定帮扶措施，限期达产达效，确 保完成1450万吨原煤生产任务。强化协调服务和环境保障 ，支持油气企业勘探开发、技术创新，新打油井300口、注 水井120口、气井81口，全年生产原油76.6万吨、天然气3亿 立方。继续推进延长10亿方天然气净化厂建设，加快建设 500万吨低阶煤多联产循环综合利用示范项目和4.5万千瓦热 电联产项目。华能李家岔100兆瓦、国电投寺湾50兆瓦风电 项目全面开工，做好国电投薛家沟2×66万千瓦、大唐魏家 岔2×66万千瓦煤电项目前期工作。 　　把文化旅游产业作为第三产业的重要增长点来培育 ，坚持全域旅游发展理念，围绕“四大”板块布局，突出“一 城一堡一窟一山”四个重点，全方位展现子长丰富的文化旅 游资源。加快景区景点建设，完成安定古城墙、旧县衙和 临街古迹、古院落修复工程，确定运营模式，开展招商活 动，安定古城特色街区和小吃一条街投入运营。建设高柏 山生态文化园景区道路，完善服务功能。完成子长烈士纪 念馆、羊马河战役指挥所和安定塔陈列布展，提升钟山石 窟、瓦窑堡革命旧址保护利用水平，积极申报谢子长故居 为国家级重点文物保护单位。依托景区景点，鼓励发展农 家乐、休闲农庄、特色民宿等乡村旅游，打造一批特色旅 游示范村。进一步改善交通、住宿、餐