2019人大常委会工作报告 全国人民代表大会常务委员会工作报告 ——2018年3月11日在第十三届全国人民代表大会第一次会 议上 全国人民代表大会常务委员会委员长　张德江 各位代表： 我受十二届全国人大常委会委托，向大会报告工作 ，请予审议。 一、过去五年的主要工作 过去的五年，是我们党和国家发展进程中极不平凡的 五年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人 民，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战 略布局，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革 ，中国特色社会主义进入了新时代。在以习近平同志为核 心的党中央坚强领导下，十二届全国人大常委会全面贯彻 落实党的十八大和十九大精神，深入学习贯彻习近平新时 代中国特色社会主义思想，坚定坚持党的领导、人民当家 作主、依法治国有机统一，坚决维护习近平总书记权威和 核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和 集中统一领导，认真履行宪法法律赋予的职责，全面开创 人大工作新局面，人民代表大会制度理论和实践创新取得 重大成就，社会主义民主法治建设迈出重大步伐。 五年来，十二届全国人大及其常委会制定法律25件 ，修改法律127件次，通过有关法律问题和重大问题的决定 46件次，作出法律解释9件，立法数量多、分量重、节奏快 、效果好。常委会检查26件法律和1件决定的实施情况，听 取审议83个工作报告，作出7件决议，开展15次专题询问和 22项专题调研，监督机制更加完善，监督实效不断提升。 决定批准我国与外国缔结的条约、协定以及加入的国际公 约43件，决定和批准任免一批国家机关工作人员。 （一）着力加强重点领域立法，完善以宪法为核心的 中国特色社会主义法律体系 审议提出宪法修正案草案。宪法是国家的根本法，是 治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。以习近 平同志为核心的党中央从新时代坚持和发展中国特色社会 主义全局和战略高度出发，作出修改宪法的重大决策。党 的十九届二中全会审议通过了中共中央关于修改宪法部分 内容的建议。十二届全国人大常委会严格依照法定程序推 进宪法修改工作，于今年1月召开常委会第三十二次会议 ，认真讨论中共中央修宪建议，形成宪法修正案草案，提 请十三届全国人大一次会议审议。常委会组成人员完全赞 成、坚决拥护党中央关于修改宪法的决策部署，一致认为 ，把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策特别 是习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法 ，对于推动我国宪法与时俱进、完善发展，为新时代坚持 和发展中国特色社会主义提供有力宪法保障，具有十分重 大而深远的意义。 健全保证宪法实施的法律制度。设立国家宪法日，加 强宪法宣传教育，大力弘扬宪法精神。建立宪法宣誓制度 ，规定国家工作人员就职时公开进行宪法宣誓，庄严承诺 忠于宪法、忠于祖国、忠于人民。实施宪法规定的特赦制 度，在中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年 之际，作出对部分服刑罪犯实行特赦的决定。制定国家勋 章和国家荣誉称号法，落实宪法规定的国家功勋荣誉表彰 制度。制定国歌法，同此前已经施行的国旗法、国徽法一 道，维护宪法确立的国家重要象征和标志的尊严。 加快国家安全法治建设。贯彻落实总体国家安全观 ，保持政治定力，把握立法时机，相继出台国家安全法、 反间谍法、反恐怖主义法、境外非政府组织境内活动管理 法、网络安全法、国家情报法以及国防交通法、军事设施 保护法、核安全法等一批重要法律，为维护国家安全、核 心利益和重大利益提供了有力法治保障。 推进编纂民法典和制定民法总则。编纂民法典是新中 国几代立法工作者接续奋斗的艰巨任务。本届常委会研究 提出“两步走”工作思路：先制定在民法典中起统领作用的民 法总则；再编纂各分编，争取到2020年形成统一的民法典 。经过常委会3次审议和反复修改，十二届全国人大五次会 议通过民法总则，完成民法典开篇之作，为编纂一部具有 中国特色、体现时代精神、反映人民意愿的民法典打下坚 实基础。目前，民法典各分编的编纂工作正在扎实推进。 加强社会主义市场经济立法。提出贯彻落实税收法定 原则的实施意见，明确改革路径和到2020年相关立法工作 安排。制定环境保护税法、烟叶税法、船舶吨税法，修改 企业所得税法。开展产权保护法律清理工作。修改反不正 当竞争法、中小企业促进法、农民专业合作社法、促进科 技成果转化法、标准化法、商标法、广告法，制定旅游法 、资产评估法等。 用法律推动社会主义核心价值观建设。决定设立烈士 纪念日、中国人民抗日战争胜利纪念日、南京大屠杀死难 者国家公祭日，审议英雄烈士保护法草案，大力弘扬以爱 国主义为核心的伟大民族精神。制定公共文化服务保障法 、公共图书馆法、电影产业促进法，改变了我国文化领域 立法相对滞后的局面。 为改善民生提供有力法治保障。适应人民日益增长的 优美生态环境需要，全面修订环境保护法，相继修改大气 污染防治法、水污染防治法、海洋环境保护法、野生动物 保护法，建立生态环境和资源保护公益诉讼制度，构建最 严格的生态环境保护法律制度。全面修订食品安全法，保 障人民群众“舌尖上的安全”。还制定了慈善法、中医药法、 反家庭暴力法、特种设备安全法，修改了安全生产法、消 费者权益保护法，通过了刑法修正案（九）等。 坚定维护宪法和基本法确立的特别行政区宪制秩序。 行使宪法和基本法赋予的权力，作出关于香港特别行政区 行政长官普选问题的决定，明确香港特别行政区循序渐进 发展民主的方向和基本制度安排。对香港特别行政区基本 法第一百零四条作出解释，坚决遏制和反对“港独”行径，捍 卫宪法和基本法权威。批准内地和香港在广深港高铁西九 龙站设立口岸实施“一地两检”的合作安排，确认合作安排符 合宪法和香港基本法。决定将国歌法列入香港特别行政区 基本法附件三、澳门特别行政区基本法附件三，确保该法 在香港、澳门得到一体遵循。 科学立法、民主立法、依法立法取得新进展。加强立 法组织协调，充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主 导作用。自2015年起，连续4年提请全国人民代表大会审议 重要法律案。建立全国人大专门委员会、常委会工作机构 组织起草重要法律草案制度，五年来组织起草或提请审议 法律案70件次。充分发挥立法机关在表达、平衡、调整社 会利益方面的作用，最大限度凝聚立法共识。出台立法项 目征集论证、立法重大利益调整论证咨询、重要立法事项 引入第三方评估等工作规范。健全立法专家顾问制度，建 立基层立法联系点制度，明确常委会初次审议和继续审议 的法律草案都及时向社会公布征求意见，共公布法律草案 81件次。从本届常委会通过的第一部法律开始，建立并实 施法律案通过前评估制度，使立法更加科学缜密，确保法 律规定立得住、行得通、真管用。 （二）着力发挥立法引领和推动作用，确保重大改革 于法有据、顺利实施 保证国家监察体制改革依法进行。贯彻党中央关于深 化国家监察体制改革的重大决策部署，先后作出在北京市 、山西省、浙江省开展改革试点和在全国各地推开的决定 ，为改革试点工作有序推进提供法律支持。积极做好监察 法立法工作，经过两次认真审议和公开征求意见，常委会 决定将监察法草案提请本次会议审议。 完善授权决定和改革决定工作机制。针对与现行法律 规定不一致、修改法律尚不成熟、需要先行先试的改革举 措，依法作出授权决定或改革决定。适时听取审议试点工 作情况报告，加强监督和成效评估。对需要继续探索的改 革举措，决定延长试点期限或纳入新的试点加以完善。对 实践证明行之有效的改革举措，通过修改完善相关法律予 以复制推广。五年来，共作出21件授权决定和改革决定 ，涉及自由贸易试验区、农村集体土地制度、司法体制、 国防和军队等方面的一批重大改革。 加强涉及改革的法律立改废释工作。对相关法律不适 应改革需要的个别条款，采取统筹修改法律的方式一并作 出修改。五年来，共审议通过15个统筹修改法律的决定 ，涉及修改法律95件次，持续推进行政审批、职业资格认 定等方面改革，激发市场和社会活力。落实党中央改革调 整生育政策的重大部署，及时作出决议，修改人口与计划 生育法。决定废止有关劳动教养的法律规定。对刑法、刑 事诉讼法的有关条款作出解释。 （三）着力完善监督工作机制，加强对宪法法律实施 和“一府两院”工作的监督 健全执法检查工作机制，改进和完善专题询问。把加 强执法检查摆在监督工作突出位置，自2015年以来每年执 法检查项目增加到6个。委员长会议组成人员96人次带队进 行执法检查，常委会、专门委员会组成人员和全国人大代 表约900人次参加执法检查。针对突出问题，深入了解实情 ，查清问题症结，提出中肯建议，推动整改落实，探索形 成包括选题、组织、报告、审议、整改、反馈6个环节的“全 链条”工作流程。出台改进完善专题询问的若干意见，要求 提出问题切中要害、回答问题实事求是，“一问一答”反映人 民群众呼声、回应人民群众关切。五年来，国务院负责同 志和有关部门负责同志155人次到会听取意见、回答询问。 执法检查和专题询问更有力度、更具权威，更好地起到了 增强监督实效、推动改进工作的作用。 创新预算决算审查监督机制。修改预算法，充实加强 人大预算决算审查监督的法律规定，推动建立全面规范透 明、标准科学、约束有力的预算制度。改进审计查出突出 问题整改情况向全国人大常委会报告机制，连续3年听取审 议国务院整改情况报告。建立国务院向全国人大常委会报 告国有资产管理情况制度，提出人大预算审查监督重点向 支出预算和政策拓展的指导意见，完善预算审查前听取人 大代表和社会各界意见建议机制，推进人大预算联网监督 ，实现对预算决算的全口径审查和对预算执行全过程的实 时在线监督。 持续加强跟踪监督，推动打好三大攻坚战。聚焦打好 防范化解重大风险攻坚战，批准地方政府债务限额，听取 审议地方政府债务管理情况报告，强调摸清底数、强化约 束，严控增量、化解存量；听取审议中央决算、预算执行 、防范金融风险等报告，审查批准年度中央决算及预算调 整方案，加强对财政转移支付及科技、水利、教育等重点 领域国家财政专项资金使用情况的监督。聚焦打好精准脱 贫攻坚战，两次听取审议国务院相关专项报告并开展专题 询问，连续5年重点督办代表关于脱贫攻坚的建议共127件 ，以推动民族地区、革命老区脱贫为重点检查民族区域自 治法实施情况，开展赣南等原中央苏区振兴发展专题调研 。聚焦打好污染防治攻坚战，连续检查环境保护法、固体 废物污染环境防治法、大气污染防治法等6部环境领域法律 实施情况，连续两年听取审议国务院年度环境状况和环保 目标完成情况报告，听取审议生态补偿、自然保护区建设 、草原生态环境保护等7个专项报告，推动解决突出环境问 题。 加强经济工作监督，推动贯彻落实新发展理念。审查 批准“十三五”规划纲要，听取审议“十二五”规划纲要实施中 期评估报告，每年听取审议计划执行情况报告，推动经济 社会发展主要目标和重大任务顺利完成。围绕推进供给侧 结构性改革，做大做强实体经济，听取审议制造业转型升 级、信息化和工业化深度融合等专项报告；检查产品质量 法、促进科技成果转化法、专利法等法律实施情况。围绕 推动农业农村优先发展，促进农民持续增收，听取审议新 农村建设、农村土地承包、农村金融改革发展、农林科技 创新等专项报告；检查农业法、种子法等法律实施情况。 围绕促进区域、城乡协调发展，听取审议西部大开发、城 镇化建设等专项报告。 综合运用多种监督形式，推动在发展中保障和改善民 生。围绕保障人民群众生产生活安全，在食品安全法修订 后随即开展执法检查，同年听取审议国务院研究处理执法 检查报告及审议意见情况的反馈报告；检查安全生产法、 道路交通安全法、网络安全法、消费者权益保护法等法律 实施情况，听取审议安全生产、药品管理、传染病防治等 专项报告。检查职业教育法、义务教育法、未成年人保护 法、老年人权益保障法等法律实施情况，听取审议城乡社 保体系建设、医药卫生体制改革、公共文化服务体系建设 等专项报告，推动基本公共服务均等化。 加强司法工作监督，维护司法公正。听取审议最高人 民法院、最高人民检察院15个专项报告，加强对司法改革 、司法公开、行政审判、反贪污贿赂等方面工作的监督 ，支持和促进司法机关贯彻落实党中央深化司法体制改革 重大决策部署，依法公正行使审判权、检察权，提高司法 公信力。 履行宪法法律监督职责，健全备案审查制度。落实备 案审查衔接联动机制，制定备案审查工作规程，建立全国 统一的备案审查信息平台，实行有件必备、有备必审、有 错必纠。首次听取审议备案审查工作情况报告。五年来 ，共接受报送备案的规范性文件4778件，对188件行政法规 和司法解释逐一进行主动审查，对地方性法规有重点地开 展专项审查，认真研究公民、组织提出的1527件审查建议 ，对审查中发现与法律相抵触或不适当的问题，督促制定 机关予以纠正，保证中央令行禁止，保障宪法法律实施 ，维护国家法制统一。 （四）着力深化和拓展代表工作，充分发挥代表作用 密切同人大代表、人民群众的联系。建立并落实委员 长会议组成人员、常委会委员联系全国人大代表制度，委 员长会议组成人员直接联系87名代表，常委会委员直接联 系333名代表。拓宽代表参与常委会、专门委员会工作渠道 ，1500人次参加执法检查、立法调研等活动，1600人次列 席常委会会议，实现基层全国人大代表任期内至少列席一 次常委会会议的目标。完善常委会、专门委员会重要工作 情况向代表通报制度。制定代表密切联系人民群众的实施 意见，组织代表开展调研和视察，畅通社情民意表达和反 映渠道。 增强代表议案审议和建议办理实效。五年来，十二届 全国人大代表共提出2366件议案、41353件建议。常委会每 年听取审议各专门委员会关于代表议案审议结果的报告 ，听取办公厅和有关方面关于代表建议办理情况的报告 ，并印发全体代表。代表所提议案中，514件议案涉及的 59个立法项目已经审议通过，153件议案涉及的12个立法项 目正在审议，37件议案涉及的22个监督项目已经组织实施 。各承办单位把办理代表建议与转变作风、改进工作结合 起来，做到件件有答复、有着落。将代表反映比较集中的 860件建议合并归类为91项，交由有关专门委员会重点督办 ，推动解决了一批关系群众切身利益的重点难点问题。 加强代表思想政治作风建设和履职监督。完善代表学 习培训制度，举办22期代表学习班，5520人次参加学习 ，实现基层全国人大代表任期内至少参加一次履职学习的 目标。切实加强代表资格审查工作。支持原选举单位依法 监督代表履职和活动，督促代表模范遵守宪法法律，树立 人大代表良好形象。 （五）着力推动人大制度完善发展，夯实国家政权建 设和党长期执政基础 加强县乡人大工作和建设。在我国的五级人民代表大 会中，县乡两级人大地位特殊、作用重要。全国人大常委 会组织开展为期两年的专题调研，提出加强县乡人大工作 和建设的若干意见，报请党中央批准转发，同步修改地方 组织法、选举法、代表法。地方人大的同志普遍认为，这 是多年来推动地方人大建设力度最大的一次，解决了长期 制约基层人大工作发展的一些突出难题。我们先后召开县 乡人大工作和建设座谈会、经验交流会，集中培训全国 2850多个县（区、市）的人大常委会负责同志，并从 2017年开始新一轮培训。经过各方面共同努力，县乡人大 工作和建设呈现出新气象新风貌。 赋予所有设区的市地方立法权。十二届全国人大三次 会议通过关于修改立法法的决定，依法赋予设区的市地方 立法权，明确地方立法权限和范围，进一步完善了我国立 法体制。现在，享有地方立法权的主体在原有31个省（自 治区、直辖市）和49个较大的市的基础上，又增加274个 ，包括240个设区的市、30个自治州和4个未设区的地级市 。3年来，新赋予地方立法权的市、州人大制定地方性法规 595件，为加强和创新地方治理提供了有力法治支撑。我们 先后召开5次全国地方立法工作座谈会，举办8期立法工作 培训班，加强对地方人大立法工作的指导。 维护人民代表大会制度尊严。坚决贯彻党中央决策部 署，依法确定辽宁省45名拉票贿选的全国人大代表当选无 效；根据宪法精神和有关法律原则，采取创制性办法及时 妥善处理辽宁拉票贿选案有关问题。依法主持十三届全国 人大代表选举，指导地方人大换届选举有关工作，深刻汲 取辽宁拉票贿选案、湖南衡阳破坏选举案教训，严密防范 措施，严明纪律规矩，确保选举工作风清气正。 （六）着力加强人大对外交往，服务中国特色大国外 交 加强同各国议会友好往来。接待275个外国议会代表团 来华访问，组织311个代表团出访。同19个国家议会和各国 议会联盟签署21项合作