关于“最多跑一次”改革调研督察情况的 报告  市人大常委会： “最多跑一次”是今年省、市深化“放管服”改革的 一项重大举措。根据省人大常委会和市委要求，市人大常 委会将此作为今年的一项重点调研督察工作。自四月份启 动以来，听取了市政府有关部门工作汇报，组织明察暗访 组深入基层了解情况，常委会领导带队分五组赴十个区县 （市）开展调研督察。经汇总分析，现将调研督察情况报 告如下： 一、改革进展总体情况 从调研督察情况看，各级各部门高度重视，积极行动 ，全力推进，改革工作取得了阶段性成效。 （一）改革措施扎实推进。为贯彻落实改革要求，各 级政府加强组织领导和工作部署。一是明确分工，落实责 任。市政府制定出台《宁波市加快推进“最多跑一次”改 革实施方案》，成立改革工作领导小组，明确成员单位的 职责分工和工作任务，建立起较为高效的工作机制，各区 县（市）也相应落实职责和任务，及时开展工作。二是公 布事项，督查评估。迄今市县两级已梳理公布三批共 10000余项“最多跑一次”事项，其中市本级梳理公布行政 审批类事项1413项，比例达到87.5%，区县（市）梳理公布 行政审批类事项比例达到84.3%，并定期对事项落实开展督 查评估。三是针对问题，持续发力。各级政府和相关职能 部门切实扛起主体责任，通过现场调研、督查、体验等有 效方式，从问题和效果导向出发，多次召开会议进行工作 协调和对接，加力推进改革各项工作。 （二）改革重点有效突破。围绕“最多跑一次”改革 总体目标和要求，找痛点、通堵点、破难点，重点领域改 革按照时间节点有效展开。一是“一窗受理、集成服务 ”改革全面实施。市县两级行政服务中心的“一窗受理 ”基本调整到位，纳入窗口的事项依靠部门协同和流程再 造，办事环节更加精简，办事效率大为提高，有效解决了 “多头跑”问题。二是重要领域和关键环节改革取得新突 破。特别是涉及多环节多部门、面广量大的不动产交易登 记，基本实现全程“最多跑一次”，群众只需取一次号、 排一次队、交一份材料，各地平均办理时间从2至3小时普 遍缩短到30分钟左右。三是“互联网+政务”建设加快。 42个市级部门、10个区县（市）、8个开发园区开设了网上 服务窗口，全面推进行政审批、行政处罚等十类权力事项 的“一站式”网上办理与全流程效能监督。全市62%以上的 行政审批类事项已实现“网上申请，现场跑一次”，一批 与企业、群众生产生活紧密相关的事项实现了“网上办理 、快递送达”。 （三）改革成果逐步显现。广大群众对这项改革予以 高度评价和充分肯定，认为“最多跑一次”改革抓得准、 抓得好，获得感和满意度明显增强。一是办事速度进一步 加快。从多种渠道调查情况看，90%以上的受访者表示“方 便”和“比较方便”，60%以上的受访者表示与过去一年办 事相比情况大有好转，从取号到办事结束所花费的平均时 间约为30分钟，20分钟以内办结的事项比例为87.7%。一批 标准明确、条件简单的事项做到“即来即办”。二是服务 质量进一步提高。乡镇（街道）便民服务中心加快建设 ，一些与群众生产生活密切相关的民生事项实现了“在家 门口办理”。网上网下和各类政务资源加快融合，整合了 “宁波公共服务”微信平台，使我市成为全省唯一可以通 过微信查询“最多跑一次”事项的城市。便民咨询、预约 审批、容缺受理、快递送达等举措也让企业和群众办事倍 感方便快捷。三是投资创业环境进一步优化。坚持标准和 机制双管齐下，持续推进“一件事”行业联合审批改革 ，为广大投资创业者提供了市场准入“一窗受理、一表申 请、联合审批、统一出件”的捷径通道，激发了市场活力 ，优化了营商环境。 二、需要关注的重点问题 “最多跑一次”改革系统性、综合性非常强，涉及不 同层级、不同部门、不同行业，量大面广，很多工作边启 动、边推进、边完善，这项改革虽取得了一定成效，但还 存在一些突出问题和薄弱环节，需引起高度关注。 （一）政务服务网不能适应“最多跑一次”改革。网 络互联和信息共享是保障和支撑改革的关键。但各部门、 部门内部、部门与审批平台之间的数据信息相互隔离的 “孤岛现象”较为普遍，阻碍了“最多跑一次”改革的进 程。一是条块分割仍然存在。国家部委、省、市三级部门 都有自己的垂直网络系统，有的部门甚至内部也有多套系 统。以民政部门为例，民政部门至少有社会救助、社会福 利、民间组织、地名办、婚姻登记等多个系统，这些系统 各自为政、互不联通。同时，政务服务网在省、市、县等 各层级也未实现互联互通，导致许多事项无法实现“大市 通办”。二是信息共享仍是难题。各审批部门的信息在纵 向和横向上流转困难，前端输入的资料后端无法获取，存 在“重复输入”现象，导致群众和企业来回多次跑，提供 相同的证明类材料。三是系统开发缺乏统一标准。很多部 门网络系统开发主体都不一致，相互不兼容，并且各部门 数据库的登记主体、登记代码、授权权限也各不相同，给 网络互通、信息共享及信息安全保障造成困难。四是操作 不够便利。很多群众和企业提出，政务服务网的操作过于 复杂，系统响应速度慢，网上网下有些内容不一致，影响 了办事效率。 （二）审办的标准和规范不够明确。“最多跑一次 ”改革是一项新的探索与实践，一些重要标准和规范的不 统一，已影响了改革深入推进。一是事项的定义不明确。 目前企业、群众与政府部门对“一件事”的理解有很大差 距。许多企业和群众认为是“一件事”，但由于常常涉及 不同部门、不同事项，而被认为“多件事”，群众和企业 由此需要跑多次，有时引发群众和窗口工作人员的矛盾和 纠纷。各区县（市）间公布的“最多跑一次”事项在事项 名称、办理流程等方面存在不一致情况，也给群众造成不 便。二是信息发布的标准不明确。群众和企业由于材料准 备不符合要求导致“跑多次”的发生概率较高。虽然各种 网站、微信平台及窗口工作人员能够提供办事信息，但有 的信息不够准确、不够详细、更新不够及时，有的甚至相 互不一致，没有权威的发布查询平台，给群众办事造成困 惑。三是操作规范不明确。许多企业反映，缺少统一管用 的实施细则和操作规范是影响改革的主因之一。由于有些 行政审批事项尚未出台具体的操作细则和指导意见，不同 地区、不同经办人员对同一审批事项的理解和认识有差异 ，具体操作也各不相同，办理效率难以保证。企业认为在 “最多跑一次”改革中，最需要优化商事登记事项，个别 区县（市）柜台上方告知指示牌办理事项不明确，有些未 明确实质审查和形式审查事项清单及标准，登记机关本着 审慎审查义务导致了办事群众“多次跑”。 （三）投资项目“最多跑一次”改革尚未破题。投资 项目审批是“最多跑一次”改革的难点，也是广大企业和 项目业主反映最多的。以基本建设项目为例，涉及到10个 部门15个中介43个事项，虽然通过落实多项改革措施，其 流程大为缩短，仍很难实现“最多跑一次”。一是许多地 方以“代办制”替代“最多跑一次”。这虽然在形式上解 决企业当事人“最多跑一次”的问题，把“企业跑”变为 “代办员跑”，但实际上并没有改变多环节多部门的审批 流程，难以有效推进这项改革，且代办员的性质职责、服 务质量也需要进一步探索和提升。二是审批制度改革与 “最多跑一次”改革存在脱节现象。基层部门反映，有的 审批还存在互为前置的问题；有的审批事项下放不够彻底 ，未能做到属地管理，造成基层政府的审批链断层；有的 项目审批权限下放层级不一致，办事还是要多次跑不同的 层级；有的事项涉及垂直管理部门，地方上难以沟通协调 ；有些部门为了避免后续纠纷，需要当事人开具相关证明 ，等于变相设置无法律依据的前置审批。这些都制约和影 响了“最多跑一次”顺利实施。三是中介服务仍是影响投 资项目“最多跑一次”改革的重要制约。企业反映，随着 审批制度改革深入推进，企业跑政府的次数少了，但跑中 介的次数多了；一些中介机构服务质量参差不