2020年常德市政府工作报告 ——2019年12月25日在常德市第七届人民代表大会第四次 会议上 曹立军 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、聚力真抓实干，取得高质量发展新成效 2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关 键之年。面对错综复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革 发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、 三中、四中全会精神，自觉践行新发展理念，在省委、省 政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持 下，深入推进开放强市产业立市，坚决打好三大攻坚战 ，较好完成了市七届人大三次会议确定的目标任务，迈出 了高质量发展的坚实步伐。 ——全年经济运行稳中向好，地区生产总值增长8%左 右（预计数，下同），固定资产投资增长10%以上，产业投 资占比54%，地方一般公共预算收入增长5%以上，规模工 业增加值增长8%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长 8.6%、9.1%，高质量发展指标位居全省前列。 ——装备制造与军民融合产业成为首个千亿产业集群 ，中联建起成为新的百亿企业，湘佳牧业通过证监会核准 即将上市，产业格局从“一烟独秀”向“多点支撑”转变。 ——脱贫工作经验形成全省样板，全市贫困村全部摘 帽，除兜底保障外的贫困人口全面脱贫，夺取了脱贫攻坚 的决定性胜利。 ——常德成为粤港澳大湾区“菜篮子”重要生产基地 ，“湘遇·桃花源”湖南展园荣获北京世园会展区特等奖和展 园金奖，常德品牌产品成功进入我国北方、东南沿海市场 和东盟地区。 ——石长铁路接入长株潭城铁网并实现动车运营公交 化，常益长高铁加快建设，黔张常高铁建成通车，常德迈 进高铁时代。 ——桃花源机场年旅客吞吐量突破百万人次，航空口 岸临时开放并首次开通国际航班，常德对外开放的大门越 开越大。 ——沅江隧道建成运行，市城区南北中轴线全面贯通 ，朗州大桥（四桥）建成通车，江南江北往来更加便捷 ，“一江两岸”协调发展开启崭新局面。 ——以“三面五清”为重点、试点示范为引领、“十佳十 差”评选为抓手，全域推进美丽乡村建设，农村人居环境整 治形成常德经验。 ——全市教育经费投入突破100亿元，农村学校建设三 年行动扎实开局，“给乡村教师安个家”温暖人心、广受赞誉 。 ——扫黑除恶工作成效居全省前列，今年未发生较大 及以上安全生产事故，常德成为全国最安全的城市之一。 ——常德市民之家投入运行，暖企惠企做法入选国家 降本减负典型案例，营商环境便利指数位居全省前列。 ——常德位居中国百座城市宜居指数排名第八位，跻 身中国百强品牌城市、中国百强竞争力城市，市民幸福感 、城市影响力不断提升。 ——常德改善农村偏远学校办学条件、实施“三小”专项 整治、优化政务服务事项办理等经验做法被中央主题教育 办推介，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化为群众生 活便捷度和获得感。 各位代表！这一年，全市人民众志成城、不懈奋斗 ，凝聚起攻坚克难的强大力量，奏响了高质量发展的时代 强音。实践证明，只要我们团结一心、奋力前行，就一定 能战胜前进中的一切艰难险阻，就一定能创造常德发展的 美好未来！ 一年来，我们始终坚持改革创新、真抓实干，主要做 了以下工作： 1.致力主攻项目、做优园区，形成了多极发力的产业格 局。加快培育主导产业、振兴实体经济，装备制造与军民 融合、烟草、生物医药与健康食品、文旅康养四大产业集 群分别实现产值1012亿元、600亿元、842亿元、885亿元 ，产业立市三年行动初见成效。项目建设扎实推进。27个 列入全省“五个100”项目全面完成年度计划目标，新开工亿 元以上产业项目230个，其中5亿元以上项目47个，中联重 科起重机械产业基地、金康光电摄像头、伟厦新材石灰石 循环利用、金海钢构智能制造产业基地等190个亿元以上产 业项目建成投产。园区特色不断凸显。坚持推动园区集约 化、专业化、特色化发展，市级特色产业园区达到7个，常 德高新区获批国家现代装备制造高新技术产业化基地，桃 源高新区获评省级先进园区，临澧经开区、石门经开区、 常德高新区在全省进位明显。大力培育“镇园之宝”，推动产 业建链强链，形成了中联系“1+20”、迪文科技“1+11”、溢多 利生物“1+9”等一批优势产业链。3个园区入选全省首批产业 园区体制机制创新试点，“园镇合一”等改革稳步实施，常德 经开区获批国家小型微型企业创业创新示范基地、跻身国 家级绿色园区。完成基础建设投入103亿元，建成标准化厂 房130万平方米。产业升级步伐加快。高新技术产业增加值 增长12%以上，电子信息与人工智能、清洁能源与节能环保 产业产值突破百亿。新增规模工业企业197家、高新技术企 业79家，各类市场主体达31.2万户、增长16.8%。中车常德 工业园被总部定位为世界旗舰级标杆客车制造基地，飞沃 科技获评全国首批专精特新小巨人企业，新增省级小巨人 企业31家。大力实施“三品”工程，加快发展农产品加工业 ，常德香米、石门柑橘获批中国农产品区域公用品牌，新 增“两品一标”认证产品87个、规模以上农产品加工企业33家 、国家级农业产业化龙头企业1家，西洞庭农村产业融合发 展示范园获批国家示范园。成功举办湖南省阳光娱乐节暨 常德夜游消费季活动，成立城市旅游联盟，桃花源通过国 家5A级旅游景区景观质量评审，枫林花海成功创建国家 4A级旅游景区。社会消费品零售总额增长10%以上，服务 业对经济增长贡献率达50%以上。 2.致力改革创新、扩大开放，呈现了活力迸发的良好态 势。重大改革深入推进。供给侧结构性改革、财税金融体 制改革、“放管服”改革等持续深化，农村集体产权制度改革 、供销合作社综合改革、社会信用体系平台建设等走在全 省前列，农宅合作社等试点改革创造常德模式，城市建设 管理体制等改革形成常德特色。开放合作不断深化。全年 到位内外资总额950亿元，引进5亿元以上产业项目81个 ，华为、正大、中开院等一批战略投资者落户常德。设立 北京、上海、深圳驻外产业招商服务中心，累计签约项目 34个，正大植物润滑油项目创造了落地投产新速度。新增 友好结对园区7个，共建项目36个。常德科创未来（中关村 ）智造中心在孵企业达22家，其中在常注册14家。组织和 参与各类投资洽谈、经贸博览等活动并取得实效。泰中东 盟经贸合作园正式开园。完成进出口总额18.5亿美元，增长 21.4%。科技创新成果丰硕。大力推进“三名”工程，对接名 校、名院、名所89家，开展技术合作386项，实施产学研合 作转移转化项目139个。“智汇洞庭·科创常德”系列活动走进 清华大学等知名高校，成功举办第八届全国创新创业大赛 百度专场。组织开展湖南文理学院教授博士“沅澧行”活动 ，向政府部门和园区派驻“科创助理”32名。常德国家生活用 纸产品质量监督检验中心成为我市首个国检中心，新增国 家知识产权优势示范企业8家，汉寿县生产力促进中心获评 国家中小企业公共服务示范平台。要素资源保障有力。新 增金融机构各类贷款277亿元，存贷比达63.8%。平安银行 进驻常德。成功举办“湖湘宝地·资汇常德”柳叶湖创投峰会 ，清科基金小镇开通北京服务中心，产业基金投资本地企 业累计达7.9亿元。引进科技创新人才22名、高层次人才 43名、全日制硕士研究生393名。实施城乡建设用地增减挂 钩，优化用地和拆迁服务，保障了重大项目建设需求。 3.致力融合发展、提升品质，展现了美丽宜居的城乡风 貌。城镇建管持续提质。高铁新城、城东新区、江南新城 等区域加快规划和建设，丹溪路、建设路东延线、永安公 园等建成使用。实施棚户区改造14908户。“公交都市”创建 稳步推进，一批公交综合站场、公共停车场和新能源充电 站投入运营，开通常长定制客运快车，市民出行更加便捷 。江北城区“三统四分”建设管理体制调整全面实施，市区两 级权责更加清晰。开展城市养犬专项整治，养犬行为逐步 规范。县（市）城区和中心镇功能加快完善，辐射带动能 力不断增强。武陵区排名中国城区综合竞争力百强区第 31位。乡村振兴全面推进。“4+9”示范片区建设成效明显 ，津市市成为全省美丽乡村建设整域推进试点县。农村生 活垃圾基本实现集中处置，完成农村改厕11.4万户，拆除 “空心房”244.6万平方米，49个乡镇污水处理厂全面开工。 建设各类水利工程376处，防汛减灾能力得到增强。改造农 村危房6638户，完成311个行政村农网改造。特色产业示范 乡镇加快推进，桃源茶庵铺镇获评国家级农业产业强镇示 范镇，西湖牧业小镇入选全省首批特色产业小镇，桃花源 镇跻身全省十大特色文旅小镇，安乡仙桃村成为全国乡村 旅游重点村。乡风文明水平不断提升，津市市、石门县获 批全国乡村治理体系建设试点县，4个村获评全国乡村治理 示范村，3个村入选中国传统村落。交通建设不断加强。完 成交通投资100亿元，公路、水路建设投资位居全省第一。 安慈、官新高速建设进展顺利。新改建干线公路105公里 ，G319G207市城区改线工程、5号大道西洞庭段、安乡长岭 大桥、石门杨岭岗大桥等建成通车。津市港千吨级码头建 成运营。完成自然村通水泥路建设2935公里、农村公路窄 改宽524公里、安防工程1142公里。临澧县成功创建“四好农 村路”全国示范县。 4.致力攻坚战役、补齐短板，奠定了决战决胜的坚实基 础。重大风险有效管控。政府新建项目投资全额纳入财政 预算管理，率先在全省厘清政府与平台公司支出责任，盘 活平台公司国有资产，有序压减存量隐性债务，没有发生 债务违约事件。对地方金融业态实行常态化监管，“4321”政 银担风险分担机制在全省率先落地，非法集资、校园贷、 套路贷等得到有力处置。精准脱贫扎实推进。聚焦解决“两 不愁三保障”突出问题，深入推进“问题清零”行动，实施“分 户施策”和“关键少数法”，630个问题全部整改到位。整合投 入财政资金6.8亿元，建设产业扶贫项目1422个，建成易地 扶贫搬迁住房10964套，新增贫困劳动力转移就业4957人。 全年脱贫30901人，出列贫困村11个。污染防治持续发力。 “夏季攻势”任务全面完成，生态环保督察及“回头看”反馈问 题和长江经济带生态环境突出问题整改取得实效。实行区 域分类管控、科学预警预判、定期会商调度等精细管控措 施，重点抓好工地扬尘、渣土清运、秸秆焚烧、工业污染 排放等整治，全力打好蓝天保卫战，市城区环境空气质量 优良率达76.2%。深入实施洞庭湖生态环境专项整治三年行 动，继续落实黑杨清理、砂石码头整治、造纸产能退出等 重点工作，有力整治农村面源污染、城镇生活污水和黑臭 水体，省级及以上工业园污水集中处理设施全部建成，省 控及以上考核断面水质优良率达95.6%。完成湿地修复 18.5万亩、人工造林23.4万亩。土壤污染综合防治先行区建 设经验在全国推介。桃源县、石门县获评国家生态文明建 设示范县。 5.致力办好实事、增进福祉，交出了温暖实在的民生答 卷。持续加大民生投入，全市财政民生支出占一般公共预 算支出的75.2%。实事办理成效明显。在完成省重点民生实 事基础上，建成农村学校教师周转房1261套、塑胶运动场 47个，新建和改扩建学生食堂3.8万平方米；新增普惠性幼 儿园66所、园位7000个；改造农村危桥128座；完成109处 农村交通安全隐患路段改造，农村道路交通事故起数下降 16.4%；噪音扰民问题得到较好解决；市城区出租车服务质 量明显提升；完成小餐饮“明厨亮灶”3422家，小作坊、小摊 贩经营得到规范；改造老旧小区178个，物业管理水平同步 提升；生活垃圾与餐厨垃圾处置设施建设稳步推进；完成 镇（乡）规划编制51个、村庄规划编制901个。社会事业全 面发展。一批中小学校建成使用，新增学位2.8万个，消除 义务教育大班额552个。高考成绩创历史新高，桃源一中办 学经验全省推广。高等教育、职业教育、特殊教育协调发 展。城镇新增就业5.76万人，新增农村劳动力转移就业 3.69万人，发放创业担保贷款3.15亿元。企业退休人员养老 金待遇、城乡低保标准和救助水平、残疾人“两项补贴”、城 乡居民综合医疗保障水平普遍提高。率先在全省启动社会 救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放价格临时 补贴2988.7万元。综合医改扎实推进，澧县、津市市、临澧 县被确定为全国紧密型县域医共体建设试点县，市县医共 体全部挂牌运行，实现全市门诊病历通用、检查结果互认 。新增6处全国重点文物保护单位，临澧林伯渠故居获评全 国爱国主义教育示范基地，汉剧《帅孟奇》、歌曲《信仰 的力量》入选湖南省“五个一工程”奖；2019常德柳叶湖国际 马拉松赛成功举办，我市运动健儿在国际国内赛事上取得 优异成绩。第四次经济普查扎实开展。机关办公用房、公 务用车管理逐步规范，国有资产公开招租、保值增值形成 有效机制。退役军人服务保障体系更加完善，双拥共建工 作经验全省推介。国防动员、国防教育、军事设施保护、 人防建设和民兵预备役工作持续加强。民族宗教、住房公 积金、老年、方志、档案、慈善、志愿服务等工作取得新 进步，工会、共青团、妇联等群团组织作用充分发挥。安 全形势稳定向好。安全生产严查严管、严处严罚、执法公 开形成机制。常长高速（汉寿段）“3·22”河南旅游大巴爆燃 事件处置和救治工作得到中央督导组肯定。鼎城区、桃源 县获评国家农产品质量安全县。信访维稳扎实有效，社会 大局和谐稳定。 6.致力改进政风、优化服务，营造了真抓实干的浓厚氛 围。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育 、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，推动政府 系统作风形象、服务效能、工作成效持续提升。依法行政 深入推进。坚持依法科学民主决策，自觉接受市人大及其 常委会的法律监督、工作监督以及市政协的民主监督，定 期向市人大报告工作，向市政协通报情况，主动向市人大 常委会提请审议政府投资计划和重大项目情况，执行市人 大及其常委会的决议决定，积极研究处理各类审议意见 ，全年办理人大代表建议290件、政协提案331件。认真吸 纳各民主党派市委、工商联、无党派民主人士调研成果。 《常德市西洞庭湖国际重要湿地保护条例（草案）》提请 市人大常委会审议通过。创造性实施行政执法“四项制度”。 获评全国“七五”普法中期先进城市。政务服务不断改进。改 革调整政府机构设置和职能配置，部门履职更加顺畅高效 。在全省率先施行工程建设项目“多测合一”、上线“中介服 务超市”，全省深化“一件事一次办”改革现场推进会在我市 召开。“互联网+政务服务”一体化平台上线运行。大力开展 “暖企行动”，为企业发放惠企卡、连心卡。持续降低税费负 担，新增减税26亿元、降费4.3亿元。常德以高水平营商环 境推动高质量发展获新华社等主流媒体推介。公开机制形 成长效。把公开作为最好的监督，对重点工作推进落实情 况、群众关心关注的热点难点、行政执法典型案例等公开 通报、主动曝光，让政府工作置于“聚光灯”下，接受各方监 督。对通报和曝光的问题，各级政府及部门主动跟进、迅 速整改，形成快查快处机制，有力推动了各项工作落地见 效。作风建设持续加强。严格遵守改进作风的各项规定 ，践行“一线工作法”，持之以恒纠“四风”，力戒形式主义官 僚主义。加强政府系统党风廉政建设，强化审计监督，规 范权力运行。强化廉洁从政、务实干事、担当作为的鲜明 导向，主动作为、攻坚克难渐成常态。 各位代表，在新中国成立70周年的历史节点上，回顾 即将过去的2019年，深感成绩来之不易，奋斗充满艰辛。 这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想 科学指引、生动实践的结果，是省委、省政府坚强领导、 亲切关怀的结果，是市委团结带领全市人民真抓实干、砥 砺奋进的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、 大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向为常德经 济社会发展付出辛劳的广大干部群众、驻常部队和武警官 兵，向中央、省驻常单位，向各位人大代表和政协委员 ，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向所有关心支 持常德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！ 我们也看到，在决胜全面建成小康社会的征程中，经 济社会发展还有不少问题和短板，政府工作还存在不少差 距和不足。主要是：产业、园区和县域经济实力不强，经 济外向度不高，科技创新能力和成果转化水平仍然偏低 ，发展质量和效益有待进一步提升；民营经济活力不足 ，中小企业融资难、用工难问题依然突出，让市场主体大 胆创新、安心创业、放手发展还需更加努力；基本公共服 务还存在薄弱环节，民生改善与人民群众的期盼尚有不小 差距；运用法治思维、市场理念和创新方式解决问题、推 动工作的能力有待进一步增强，一些干部担当精神、服务 意识、干事劲头不足，个别领域不正之风和腐败现象仍然 存在。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以 解决。 二、决胜全面小康，开启现代化建设新征程 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年 ，是第一个百年奋斗目标实现之年。当今世界，正经历百 年未有之大变局。我国仍处于发展的重要战略机遇期，经 济发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，国家对 中部崛起作出新的战略部署，洞庭湖生态经济区战略将加 大实施力度，常德面临的利好因素增多，发展来势日益看 好。同时，外部环境更趋复杂严峻，结构性、体制性、周 期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压 力加大，城市竞争日趋激烈。做好明年工作，机遇与挑战 并存。我们要变中寻机、化危为机，精准研判新形势，抓 住用好新机遇，科学应对新挑战，切实增强工作的敏锐性 、预见性，牢牢把握发展主动权。我们要保持定力、凝神 聚力，紧紧围绕中央、省委省政府和市委决策部署，坚定 不移抓落实，调动和发挥全市人民的主动性、积极性，把 开放强市产业立市一步一个脚印推向前进。我们要谋大谋 远、行稳致远，以更宽的视野、更大的气魄、更广的胸襟 谋划未来发展，科学编制“十四五”规划，保持政策的连续性 、稳定性，加快建设现代化区域中心城市和省域副中心城 市，探索走出一条洞庭湖区高质量发展的新路子。 政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、 三中、四中全会精神，以及中央、省委、市委经济工作会 议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略 ，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧 扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调 ，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚 持以改革开放为动力，大力实施创新引领开放崛起战略 ，深入推进开放强市产业立市，着力推动高质量发展，坚 决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长 、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保经济 社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划 圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。 经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 7.5%以上，规模工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资 增长10%左右，地方一般公共预算收入增长4.5%左右，全体 居民人均可支配收入增长8.5%以上，全社会研发经费支出 占地区生产总值2.5%，万元GDP能耗降低2.5%。 实现上述目标，必须做好以下九个方面的工作： 1.坚持产业主导，培育更具实力的竞争优势。持之以 恒推进产业立市三年行动，着力做大做强实体经济，打造 洞庭湖生态经济发展样板，切实增强区域竞争力。 狠抓产业项目建设。坚持“以产业比实力、以项目论英 雄”，突出抓好列入全省“五个100”项目，力争新开工亿元以 上产业项目200个以上，其中工业项目100个以上；新投产 亿元以上产业项目100个以上，其中工业项目70个以上，全 年产业投资增长20%以上。紧盯国家鼓励的战略性新兴产业 、“新基建”等领域，谋划和推进一批优质产业项目。及时有 效解决项目建设中的堵点难题，力促中邦新材料产业园、 武陵智慧产业园等项目开工，加快中车常德工业园、重庆 药友原料药生产基地、中联恒通智能装备产业园、常德农 产品交易中心等项目建设，确保常德烟厂易地技改、安福 环保循环产业园等项目竣工投产。 做强产业园区实力。进一步提升园区发展地位，增强 园区综合实力，力争2家以上工业园区进入全省30强。推动 园区特色发展，支持创建省级以上特色园区和产业示范基 地，引导培育一批产值过30亿元的“镇园之宝”。节约集约利 用土地资源，盘活闲置土地，提升园区土地产出率。增强 园区配套能力，抓好基础设施、生活服务设施建设，促进 产城融合，推动园区生产性服务业繁荣发展，完成基础建 设投入100亿元以上，新建标准化厂房100万平方米以上。 深化园区友好结对合作，推动园区走出去、项目引进来。 继续开展园区专题活动，及时解决园区发展难题。 强化产业集群支撑。以主导产业为重点，以核心企业 为龙头，着力构建以先进制造业为核心的现代产业体系。 持续加快四大产业集群发展，增强带动和支撑能力。推进 食品、酿酒、纺织、建材等传统产业转型升级，加快武陵 酱酒酿造异地建设、杰新纺织整体搬迁改造等项目进度。 大力发展电子信息、生物医药、新能源、新材料、节能环 保等新兴产业，加速新旧动能转换。对接融入全省20个工 业新兴优势产业链，培育一批新的产业链条。实施市场主 体增量行动，做强大企业、培育小巨人，新增规模工业企 业150家以上。 促进产业融合发展。培育融合发展的新业态新模式 ，持续推动农村一二三产业、先进制造业和现代服务业深 度融合发展。深化信息化与工业化融合，推广应用区块链 、云计算、人工智能、5G与大数据等新技术，大力发展创 意经济、共享经济、电商经济等新业态。推进全域旅游和 “文旅+”融合发展，搭建乡村旅游线上营销平台，打造夜间 经济品牌，确保卡乐星球、汉寿野生动物园、桃源温德姆 温泉度假酒店等项目建成运营，全年旅游总收入增长20%以 上。改造和提升传统服务业，加快发展现代服务业，培育 一批新的消费热点，社会消费品零售总额增长10%以上。 2.坚持深化开放，拓展更加广阔的发展空间。进一步 树立开放新理念、拓展开放新领域、优化开放新格局，以 高水平开放推动高质量发展。 提升市场开放度。深化与东盟、欧洲、非洲等“一带一 路”沿线地区合作，支持泰中东盟经贸合作园打造全省“一带 一路”示范经贸园区。巩固提升航空口岸临时开放成果，统 筹推进水运口岸和德山新港规划建设，持续推进口岸提效 降费，加快提升通关便利化水平。优化开放型经济扶持政 策，引进培育一批外向型实体企业和外贸服务企业。推动 装备制造等优势产业和本地优秀企业、优质产品“抱团出海 ”