2020年常宁市人民政府工作报告（全文） ——2020年1月3日在常宁市第十七届人民代表大会第六次 会议上 市人民政府市长 吴乐胜 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾 2019年，是新中国成立70周年的大庆之年，是各项事 业加快发展的大干之年。一年来，全市上下以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和市 委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持 “产业主导、工业主打、统筹城乡、全面发展”，全力以赴稳 增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，开创了经济社 会高质量发展的新局面。全市多项经济指标在衡阳领跑。 地区生产总值增长8.7%(预计数，下同)，规模以上工业增加 值增长9.8%，固定资产投资增长12.5%，这三项指标均排在 七县市第一 ;完成一般公共预算收入1 6 . 3 5亿元，增长 7.22%，税占比达78%;地方一般公共预算收入10.35亿元，较 上年增长8.19%;社会消费品零售总额增长10.4%;金融机构年 末存、贷款余额分别为320.43亿元、200.22亿元，分别增长 6.34%、17.35%，存贷比达62.49%;城乡居民人均可支配收 入分别达34503元、18251元，分别增长7.8%、8.7%。 一年来，我们聚焦高质量发展，主要做了以下工作： (一)聚力转型升级，产业建设大步前行。深入推进“产 业项目建设年”活动，实施重点项目57个，完成投资64.15亿 元。工业两大集群强势崛起。铜铅锌基地30万吨锌项目全 面达产并实现盈利，10万吨铅及稀贵金属回收项目建成试 产。天辰锌粉、谷道新材料等7个项目入园建设，金翼铅业 、华兴冶化等企业产值税收稳步增长。园区基础设施不断 完善，瓦松铁路主线建成运行，五矿路、双园南路建成通 车。水口山经济开发区获批国家大宗固体废弃物综合利用 基地、湖南省新型工业化产业示范基地，水口山铜业小镇 列入全省首批工业特色小镇。湘南纺织产业基地迎来中信 环境、大唐华银两大央企入驻，污水处理和热电联产等关 键项目开工建设，首批6座标准厂房建成启用，企业入园工 作有序推进。全市工业总产值达255亿元，新增规模以上工 业企业14家，总数达105家。农业特色产业加快提质。新造 油茶林5.8万亩，完成低产林改造8万亩，西岭油茶小镇列入 全省首批农业特色小镇。加快发展生态有机茶产业，茶园 面积达8.19万亩，谷佳茶业获评国家级星创天地企业。巩固 粮油生产大县地位，播种粮食118.2万亩，总产48.3万吨;冬 种油菜44.9万亩;收购烟叶4.57万担。农业产业化龙头企业达 39家，省级以上星级农庄达12家。旅游三产稳步发展。庙 前景区完成基础设施提质建设，水口山工人运动纪念馆启 动建设，天堂山景区创3A通过验收。商贸物流繁荣活跃。 中农批农副产品交易中心加快建设，华岁商贸城入驻商户 达350家。 (二)聚力改革开放，发展动能明显增强。开放经济活 力凸显。加快承接产业转移，产业链招商成效明显。围绕 有色产业补链强链，引进钽铌氧化物等23个项目;围绕纺织 全产业链建设，签约企业41家。全年引进各类项目95个 ，到位资金44.3亿元，同比增长16%。完成外贸进出口 4.74亿美元，同比增长18%，获评全省外贸先进县(市)。重 点改革深入推进。深化行政体制改革，政府机构精简为 29家;深化产权制度改革，我市成为全国20个农村集体产权 制度改革学习典型;深化国企改革，全面完成水口山“三供一 业”分离移交任务;深化“放管服”改革，新的政务服务大厅投 入使用;建成循环经济技术研发孵化平台，对投资项目审批 实行“一站式”服务。创新能力持续提升。申请发明专利 276件，在七县市排名第一。新增高新技术企业6家，实现 高新技术增加值43.8亿元。创新投融资方式，以PPP模式破 解融资难题，加快了水口山经济开发区基础设施、农村饮 水安全、骨干灌区节水改造等重大工程建设。 (三)聚力攻坚克难，小康短板加快补齐。全力打好三 大攻坚战。脱贫攻坚完成既定目标。开展“大清查大整治大 提升”活动，圆满完成“7028人脱贫、1986户危房改造、 2306户7896人易地扶贫搬迁”年度攻坚任务。累计脱贫 44373人，贫困发生率降至0.45%。油茶产业扶贫惠及 15123户贫困群众;教育扶贫资助贫困学生17628人次;县域内 贫困户住院报销比例达86.9%;685户1553名贫困人口纳入兜 底保障;脱贫攻坚项目库建设得到国务院扶贫办推介;危房改 造、产业扶贫、消费扶贫、电商扶贫等工作得到省扶贫办 推介。污染防治取得重要进展。狠抓突出环境问题整改和 河长制工作落实，彻底解决大义山自然保护区生态环境问 题，对中央环保督察“回头看”和省环保督察交办问题逐一整 改销号。完成“夏季攻势”攻坚任务23项。完成生态保护红线 评估调整。生态建设卓有成效，天湖国家湿地公园试点通 过国家验收，天堂山国家森林公园获评全国森林康养基地 。生态环境质量持续改善，空气优良率达93.1%，国、省考 核断面和饮用水水源水质达标率100%，舂陵水水质改善获 省生态环境厅专项奖励。防范化解重大风险成效明显。完 成投融资平台市场化转型，守住“不新增隐性债务”底线，政 府债务管理更加规范可控。出台财政资金管理办法，严格 财政预算管理，压减一般性支出10%，切实保障“三保”支出 。严厉打击非法集资、金融诈骗，维护了全市金融安全。 (四)聚力强基固本，城乡建设掀起热潮。发展基础更 加坚实。交通条件持续改善，常祁高速开工建设，国道 356线、县道080线、075线完成大修，曲潭大桥完成维修加 固，233.1公里通村公路建设全面完成;水利建设加快推进 ，小型病险水库除险加固工程全面完工，防汛抗旱扎实有 效，高标准农田建设走在全省前列;电讯设施不断完善，完 成87个村的农网改造，光纤到村率达100%。乡村面貌持续 改观。深入推进农村人居环境整治，完成9个乡镇和35个行 政村的生活污水处理设施建设，建成8座乡镇垃圾中转站 ，完成11个中心城镇集贸市场整治;第三次国土调查成果通 过国家核查;拆除“空心房”33.7万平方米，腾退复垦闲置土地 9600亩;农村改厕工作有序实施;胜桥、官岭、洋泉小城镇建 设稳步推进，塔山瑶族乡列入全国农村三产融合发展产业 强镇。城市提质加快步伐。扎实推进人大议案办理，完成 劳动南路等9条次干道及小区道路改造，补修城区破损路面 1.8万平方米，完成11处背街小巷排污设施改造。铺设供水 主管21.3公里、燃气管道18.7公里。完成400户棚户区改造 。第二自来水厂加紧建设。开展环卫、交通秩序、渣土管 理等专项整治，城市管理得到加强。 (五)聚力改善民生，发展成果共建共享。民生事业亮 点纷呈。民生支出占财政总支出比例达77.3%。圆满完成年 初确定的15件重点民生实事。城区新增4700个学位，减少 义务教育大班额132个，超额完成年度任务。常宁二中新校 区开工建设。中医院获评三级中医医院，村卫生室“空白村 ”全面消除，人民医院新院开工建设。成功举办水口山工人 运动历史研讨会、湘南瑶族“盘王节”暨坐歌堂活动;融媒体 中心获评全国区县级融媒创新发展优秀奖;组织常宁版画进 新疆，举办长沙常宁版画联展;我市列入全国第一批革命文 物保护利用重点县，中田村古建筑群列入第八批全国重点 文物保护单位，江洲古城遗址等6处文物入选第十批省重点 文物保护单位。经济建设和国防建设统筹推进，兵役征集 、国防动员、人防工作成效突出，优抚安置和民兵预备役 建设持续加强。统计、调查、编制、移民、水文、供销工 作扎实推进，保险、邮政、气象、通信、能源、消防工作 不断加强，外事侨务、民族宗教、文联科协、工青妇、老 龄、儿童、残疾人事业稳步发展。民生保障覆盖城乡。新 增城镇就业6827人，新增农村劳动力转移就业5500人，新 增创业主体2190人，“零就业家庭”动态就业援助率达100 %，全市失业率控制在3.23%以内。城乡居民养老保险参保 48.39万人。基本医疗保险实现全覆盖。生育保险、失业保 险、工伤保险覆盖面不断扩大。社会大局和谐稳定。深入 推进扫黑除恶、禁毒治乱，开展道路交通安全隐患“大排查 大管控大整治”，推进安全生产“打非治违”，守住了社会综 治和安全生产底线。有效防控“非洲猪瘟”疫情。开展“护苗 ”“护老”等专项整治，强化食品药品安全监管，守护了人民 群众“舌尖上的安全”。狠抓信访责任落实，畅通信访渠道 ，促进了社会平安和谐。 (六)聚力使命担当，自身建设不断加强。牢记初心使 命。始终把政治建设放在首位，深入开展“不忘初心、牢记 使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决 践行“两个维护”，牢牢把握政府工作正确的政治方向。依法 履职行权。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协 民主监督以及社会各界监督，全面加强审计监督。全力化 解民生难题，人大议案办理取得扎实成效。克服财力紧张 等困难，办理代表建议、批评和意见298件，办理政协委员 提案107件。突出廉政建设。严格落实全面从严治党主体责 任，严守中央八项规定，狠抓党风廉政建设。以省委巡视 整改、审计整改为抓手，开展涉农资金等专项检查和扶贫 领域作风问题等专项整治，以“零容忍”态度惩治腐败，解决 群众反映强烈的一批突出问题，发展环境持续优化。 各位代表!奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是市委统 揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界 鼎力支持的结果，是全市上下团结奋进、顽强拼搏的结果 。在此，我代表市人民政府，向全市广大人民群众、人大 代表、政协委员，向离退休老同志、工商联、人民团体、 驻常部队，向所有支持常宁发展的各界朋友，致以诚挚的 感谢和崇高的敬意! 各位代表，发展路上无坦途，我们清醒认识到，全市 经济社会发展中还有不少矛盾和问题，主要表现在：一是 发展瓶颈还较明显。资金、土地等要素制约趋紧，产业转 型升级任重道远。二是攻坚任务还很艰巨。脱贫攻坚进入 冲剌阶段，污染防治任务繁重，政府债务风险防控形势紧 迫，财政收支矛盾非常突出，安全生产、森林防火等方面 风险隐患不容忽视。三是民生短板还很突出。城乡基础设 施存在较多欠账，一些重点民生项目推进较慢，教育、医 疗、养老等领域优质服务供给不足。四是治理能力亟待提 升。乡镇机构改革尚未到位，应急管理、社会治理等方面 的协同性和有效性有待提升，政务服务急需改进。对上述 问题，我们一定认真对待并切实加以解决。 二、2020年主要工作 2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年 ，面对打好三大攻坚战、决胜全面小康、推动高质量发展 的伟大使命，我们必须以非凡之举，成非常之功，全面汇 聚奋进新时代的磅礴伟力，全力夺取开启新征程的伟大胜 利。 从全国层面看，我国经济稳中向好、长期向好大势不 变，我们要坚定信心、谋势而动。面对全球经济增长放缓 、世界变局加速演变等外部压力，中央把“六稳”放在更加突 出位置，在推进乡村振兴、培育新兴产业、补齐基础设施 短板、发展民营经济等方面出台了一系列含金量高的政策 措施，为经济社会发展注入了强大动力。我们要科学把握 大势，保持战略定力，善于把外部压力转化为深化改革、 扩大开放的强大动力，在抢抓机遇中敢为人先，在务实奋 进中续写辉煌。从省市层面看，“衡阳雁阵”展翅高飞、排云 直上其势已成，我们要奋力争先、乘势而上。省委、省政 府大力实施“创新引领、开放崛起”战略，持续深入推进“产 业项目建设年”活动，围绕湘南湘西承接产业转移示范区建 设，出台了一系列惠企利民、优化营商环境的政策。衡阳 聚焦建设名副其实的省域副中心城市和最美地级市，部署 推进八大千亿产业集群建设，全力争当承接产业转移“领头 雁”，加快了大城崛起步伐。湖湘大地千帆竞发，我们一定 要找准自身定位，全力争先进位。从我市层面看，常宁转 型跨越、开放发展优势倍增，我们要真抓实干、强势突破 。通过近些年来的奋力拼搏，我市承接产业转移抢得先手 ，两大千亿产业落子有声，乡村振兴强力开局，全市上下 人心思进，各项发展优势不断增强，积聚了向全省经济十 强、全国经济百强发起冲锋的强大动能。只要我们咬定目 标、真抓实干、发挥优势、有效作为，就一定能够实现更 高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 再伟大的事业，也要从脚下出发。做好2020年的政府 工作，必须以更高站位全面贯彻新发展理念。把贯彻新发 展理念作为政府工作的根本要求，始终坚持质量第一、效 益优先、安全至上、创新为要，正确处理稳增长与防风险 的关系，抓好发展和安全两件大事，把高质量发展要求落 实到改革发展各领域、全过程。必须以更强担当决胜全面 小康。紧紧扣住全面建成小康社会目标任务，对照“十三五 ”规划目标，系统梳理薄弱环节，聚焦短板弱项，实施精准 攻坚，集中优势兵力打好歼灭战。必须以更实举措办好民 生实事。坚持量力而行、尽力而为，对确定好的重点民生 实事和重大民生工程，对人大代表建议、政协委员提案办 理，全力以赴、攻坚克难，做到抓一件成一件，坚决把以 人民为中心的发展思想落到实处。必须以更大力度提升服 务效能。始终把作风建设抓在手上，提振最佳精气神，锻 造最强执行力，以政风行风大转变推动服务效能大提升 ，以政务环境全面改善带动营商环境全面优化，以体制机 制创新推进治理体系和治理能力现代化。 2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届 二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省、衡阳市 和常宁市委的决策部署，坚持稳中求进总基调，坚持新发 展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开 放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，全面做好“六稳”工 作，突出“产业主导、工业主打、统筹城乡、全面发展”，全 面加快产业升级，扎实推进乡村振兴，坚决打赢“三大攻坚 战”，推动高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五 ”规划圆满收官。 2020年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产 总值增长8.5%左右;一般公共预算收入增长7%，地方收入增 长6%;规模工业增加值增长9%;固定资产投资增长12%;社会 消费品零售总额增长10.5%;全体居民收入增长8.5%。全面完 成省、衡阳市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任 务。 实现上述目标，重点做好以下六个方面的工作： (一)全力决战全面小康，坚决打赢三大攻坚战 全面小康进入收官阶段，我们要以决战决胜的信心、 一抓到底的狠劲，全力打好打赢三大攻坚战，为高质量发 展扫清障碍、腾出空间、夯实基础。 打赢精准脱贫攻坚战。紧盯全面脱贫目标，一鼓作气 、乘势而上，坚决完成剩余3445人脱贫任务，全面巩固提 升脱贫成效。坚持现行脱贫标准，聚焦“两不愁三保障”目标 ，一项一项查漏补缺，加快补齐农村饮水安全等工作短板 ，逐村逐户对账销号。着力稳定脱贫政策，按照脱贫不脱 政策、脱贫不脱帮扶的要求，开展“三落实”“三保障”“六精 准”问题“回头看”，确保脱贫成果得到人民认可，经得起历 史检验。着力提升脱贫质量，高质量抓好脱贫攻坚项目库 建设，提升油茶、茶叶产业扶贫成效，加大易地扶贫搬迁 后续产业扶持力度。着力健全脱贫机制，及时做好返贫人 口和新发生贫困人口的监测和帮扶，探索解决相对贫困问 题的长效机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。 打好污染防治攻坚战。狠抓突出环境问题整治，巩固 提升中央环保督察“回头看”和省环保督察整改成效，扎实抓 好省自然资源资产审计反馈问题整改。以国家森林公园为 主体，全面加强对自然保护地的保护。深入推进污染防治 ，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。抓好大气污染物减 排，限期关停取缔淘汰“散乱污”企业。落实湘江保护治理第 三个“三年行动计划”，深化河长制工作，重点抓好饮用水水 源地保护、农村生活污水治理、湘江干流入河排污口排查 整治，确保地表水考核断面水质100%达标。完善水口山经 济开发区污水处理系统，建好宜阳工业园污水集中处理设 施。抓好水口山铅锌煤矿区生态保护修复工程。持续开展 大规模造林绿化行动，努力建设天蓝水清地绿的美好家园 。 打好风险防控攻坚战。牢固树立“过紧日子”的思想，全 面加强财政预算管理，强化预算执行刚性约束，压减一般 性支出10%以上，压减建设类支出50%以上，确保不新增财 政赤字;强化政府采购预算约束，规范招投标程序和超预算 管理，严控追加支出“口子”;加强财政绩效管理，提升财政 资金配置和使用效益;强化重点领域保障，兜实“三保”底线 。加强政府债务风险防范，加快投融资公司市场化转型发 展，严控债务增量，化解债务存量，坚决守住“不新增隐性 债务”和“不发生债务违约事件”的底线。严厉打击非法集资 、金融诈骗等行为，坚决守住不发生区域性金融风险的底 线。 (二)全力建设两大千亿产业，强化高质量发展支撑 传统产业是工业经济的主体，是稳就业、稳外贸的重 要行业，也是新动能培育的重要来