2020年池州市人民政府工作报告（全文） ——2020年1月4日在池州市第四届人民代表大会第三次会 议上 池州市人民政府代市长 操龙灿 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾 刚刚过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中 、三中、四中全会精神，在省委、省政府和市委的坚强领 导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供 给侧结构性改革为主线，扎实做好稳增长、促改革、调结 构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全市经济运行稳 中有进、进中向好，市四届人大二次会议确定的目标任务 较好完成，如期实现2017-2019年经济发展三年计划目标 ，社会大局和谐稳定。预计，地区生产总值增长7.8%左右 ，财政收入增长5%，规模以上工业增加值增长11%，固定 资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10.2%，城乡 居民人均可支配收入分别增长9%、9.1%。 一年来，主要做了以下工作： (一)深入落实“六稳”工作要求，实体经济持续健康 发展。扩大有效投资。组建装配式建筑产业基地等8个重大 项目工作专班，实施556个市重点项目，贝腾智能装备制造 等180个亿元以上项目开工建设，长九一期等85个项目竣工 投产，53个项目列入省稳投资重大工程包。工业投资增长 30%，增速居全省前列。强化金融支持。新增信贷投放68亿 元，直接融资41.8亿元。390户小微企业获得无还本续贷 12.6亿元，新增“税融通”贷款6.7亿元，普惠型小微企业贷款 增长13.8%。1家企业IPO成功过会。着力稳外贸稳外资。新 增国家级外贸转型升级基地1个，建成第5家保税仓库，在 第二届进口博览会上成功签订全省最大进口订单，第5次入 选“中国外贸百强城市”，进出口总额7.7亿美元。实际利用 外资3.9亿美元。稳定和扩大就业。常态化开展“2+N”就业招 聘活动，发放稳岗补贴0.9亿元、创业担保贷款1.1亿元，新 增城镇就业2.2万人、技能人才1万人。优化营商环境。实施 “营商环境提升年”九大行动，常态化开展“四送一服”双千工 程，帮助企业解决资金、用工、土地等实际问题1405个。 全面落实减税降费政策，减轻企业负担18.1亿元。兑现市级 政策奖补资金1.7亿元。新登记注册企业5387户、增长 26%。 (二)着力夯实产业基础，发展新动能加快积聚。持续 强化科技创新。实施新时代英才计划、高新技术企业三年 倍增计划，引进高层次人才团队3个，入选省“115”产业创新 团队4个，新增省级企业技术研发机构10个，设立池州学院 半导体产业学院，新增发明专利67件，净增高新技术企业 26家，技术合同交易额增长36%，战略性新兴产业产值、高 新技术产业增加值分别增长31.3%、19.4%。大力发展先进 制造业。扎实开展“三比一增”专项行动，实施省级半导体战 新基地新三年建设计划，实现产值65亿元、增长20.4%，文 香信息智慧黑板获2019世界制造业大会创新产品金奖。成 功举办装配式建筑产业发展峰会，全省最大的PC构件工厂 长智建工一期建成投产。实施100个企业技改提升示范项目 ，完成技改投资62亿元。新增国家专精特新“小巨人”企业 1家、省专精特新企业13家。贵池区入列全省制造业发展增 速10快区。青阳县获批省级机电装备特色产业集群(基地)。 培育发展旅游大健康产业。九华山入选世界地质公园，新 增1家4A级旅游景区，开工建设牯牛降旅游度假村等7个亿 元以上项目，开展10个乡村旅游示范村创建，牵头举办“美 好大皖南、迎客长三角”系列推介活动，打造“花开四季·诗 韵池州”文旅品牌，接待游客量、旅游总收入分别增长 10.2%、12.3%，过夜游客380万人次。青阳县入选2019年中 国县域旅游竞争力百强县。创成省级医养结合综合示范区 。新增省级特色小镇1个、试验小镇3个。成功举办国际马 拉松、国际徒步大会、国际体育舞蹈大赛和第5届省老年人 运动会，“池马”入选中国体育旅游精品项目。加快发展现代 农业。建成高标准农田7.6万亩，粮食总产64.8万吨。发展 稻渔综合种养面积6万亩，改造无性系茶园1万亩，九华黄 精种植面积扩大到1.5万亩。创建省示范合作社6个、家庭农 场8个，规上农产品加工企业达到111家。富硒食品销售收 入达到10亿元。新增百万元农村产品网销企业10家。 (三)加大基础设施补短板力度，城乡融合发展深入推 进。加强城市规划建设管理。启动市县国土空间总体规划 编制。在全国首批海绵城市试点建设终期考核中位居前列 ，平天湖(西部)生态湿地建成开放，老港区长江岸线及秋浦 河故道一期生态修复工程完工，清溪塔周边和3个城市出入 口环境整治成效明显。牧之路互通立交建成通车，沿江路 全线贯通，城市路网格局进一步优化。新开通城市公交线 路3条。完成城市排水防涝三年行动目标任务，内涝防治标 准达到中等以上城市水平。文明城市创建深入推进，市县 两级数字化城市管理平台全面建成，城市生活垃圾分类试 点稳步推进，生活垃圾焚烧发电项目一期投入运行，整治 背街后巷11条，城市管理效能考核居全省首位。强化交通 等基础设施建设。池州长江公路大桥建成通车，池黄高铁 正式开工，德上高速池州段22座隧道全面施工，G318池州 至殷汇段等4条国省干线一级公路、东至经开区铁水联运项 目开工建设。完成青通河航道市域内整治工程，秋浦河航 道整治工程开工建设，江口港区三期、长九码头一期建成 运营。平天湖三站基本建成，6处中小河流治理、19座小型 水库除险加固、2座泵站工程全面完工。灯塔220千伏等5个 骨干电网工程竣工投运，总装机240兆瓦的2个渔光互补光 伏项目、1个风电项目并网发电。持续改善农村人居环境。 33个乡镇政府驻地、71个中心村污水处理设施基本建成 ，农村改厕2.3万户，危房改造861户，农村生活垃圾无害化 处理率95%。建成美丽乡村省级中心村68个和省级示范村 35个、重点示范村9个，农村自来水普及率93.5%。复垦整 理土地6600亩，“四好农村路”扩面延伸1373公里。 (四)聚焦解决突出问题，三大攻坚战取得关键进展。 坚决有力防范化解重大风险。持续开展非法集资排查处置 、互联网金融专项整治、不合规交易场所清理整治等行动 ，实行政府债务限额和利息支出占比“双控”，政府债务风险 总体可控，守住了不发生系统性风险的底线。尽锐出战精 准脱贫。扎实开展“重精准、补短板、促攻坚”专项行动，全 力打好“四季攻势”，133个驻村工作队、1.8万帮扶责任人聚 力攻坚，投入财政专项扶贫资金2.8亿元，实施扶贫项目 1430个，建成扶贫车间49个，全面完成中央专项巡视和国 家、省考核评估反馈问题整改，1.42万贫困人口稳定脱贫 ，贫困发生率降至0.12%，石台县脱贫摘帽各项指标均已达 标。强力推进污染防治攻坚。扎实开展“三大一强”专项攻坚 行动，“3+N”突出生态环境问题整改深入推进。严格落实 “五控”措施，在全省率先开展柴油车及非道路移动源尾气排 放治理，创新推行“以票管源”治超模式，6家矿山入选国家 级绿色矿山，环境空气质量保持全省前列。开展新一轮长 江入河排污口排查，基本完成长江池州段“三无”采砂船舶拆 解，提前1年实施长江池州段全面禁捕，完成县级饮用水备 用水源地保护区划定，地表水国控断面水质优良率 100%，秋浦河获评长江经济带美丽河流。完成122家重点行 业企业用地土壤污染状况调查。畜禽养殖废弃物资源化利 用率、秸秆综合利用率分别达85%、90%。造林绿化3万亩 。荣获2019中国最具生态竞争力城市。 (五)强化体制机制创新，改革开放迈出重要步伐。重 点领域改革取得新成效。“一网一门一次”改革扎实推进，新 政务服务大厅正式启用，事项办理实现“最多跑一次”，企业 开办、不动产登记办理时限分别压缩至3个、5个工作日 ，工程建设项目审批制度改革基本完成，长三角政务服务 “一网通办”开通运行。实施市经开区、池州高新区体制改革 与机制创新。完成市直经营性国有资产清查，市交通投资 集团组建挂牌。基本完成农村集体产权制度改革，489个村 完成“三变”改革，年收入50万元以上集体经济强村达到40个 。开放合作取得新进展。列入长三角27个中心区城市，制 定实施融入长三角一体化发展行动方案，6个开发区与沪苏 浙开发区建立战略合作关系，入选长三角区域养老一体化 首批试点城市。引进省外亿元项目160个、到位资金520亿 元，2019世界制造业大会签约的21个项目全部完成工商注 册登记、资金到位进度快于全省平均水平。 (六)优化公共服务供给，民生和社会建设不断加强。 33项民生工程全面完成，民生类支出137.5亿元，占财政总 支出85.2%。退休人员养老金人均月增加139元，低保标准 城乡统筹实现县区全覆盖，孤儿和残疾儿童康复救助提标 扩面。建立统一的城乡居民基本医保制度，异地就医门诊 费用实现长三角地区直接结算。全市棚户区改造开工 1438套、1772户群众搬进新居，改造老旧小区17个。完成 主城区农贸市场改造8个。新建改建公办幼儿园14所，建设 智慧学校29所，月亮湖学校建成投用，主城区全面实行义 务教育阳光招生。市人民医院现代医院管理制度试点扎实 推进，东至县入选国家级紧密型县域医共体建设试点;2家医 院与上海市4家医院开展院科合作，5家乡镇卫生院达到二 级综合医院标准，新建改建中医馆14个。新增全国重点文 物保护单位3处，入选国家工业遗产、中国20世纪建筑遗产 各1处，7个村列入中国传统村落。跻身第四批全国居家和 社区养老服务改革试点，所有农村特困供养机构完成消防 改造，市老年公寓投入运营。1人获得全国道德模范提名奖 ，11人入选中国好人、安徽好人。 成功举办庆祝新中国成立70周年池州发展成就展等系 列活动，激发了广大干部群众奋进新时代的强大动力。深 化“平安池州”建设，安全生产、食品药品安全、信访形势持 续稳定，扫黑除恶专项斗争纵深推进，人民群众安全感稳 居全省前列。有效应对近40年来最严重的伏秋连旱，保障 了重旱区16万农村人口饮水安全、73.3万亩农作物秋播秋种 。佛教商业化治理取得明显成效，民族、妇女儿童、红十 字等事业实现新发展，外事、对台、供销、气象、地震、 援疆援藏等工作取得新成绩。完成第四次经济普查任务。 全力支持新时代改革强军，退役军人事务管理、国防教育 、国防动员、人民防空、双拥创建工作进一步加强。 坚持把政治建设放在首位，扎实开展“不忘初心、牢记 使命”主题教育，政府自身建设全面加强。市县政府机构改 革任务基本完成，市场监管等5个领域综合执法改革全面启 动。深入推进“七五”普法，贯彻落实政府信息公开条例，修 订重大决策程序规定。依法接受人大及其常委会监督，提 请审议《海绵城市建设和管理条例》，办理人大代表议案 建议156件。自觉接受政协民主监督，开展重点民主协商 11项，办理政协委员提案251件。严格落实“基层减负年”工 作举措，形式主义、官僚主义问题得到有效整治。坚持不 懈推进党风廉政建设和反腐败工作，认真抓好省委巡视反 馈问题整改，加强审计监督，开展“评议机关、评比窗口、 考评科长”活动，政务环境持续改善，行政效能不断提升。 各位代表!过去一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃 定前行，取得了来之不易的成绩。这是习近平新时代中国 特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市 委坚强领导的结果，是全市人民团结拼搏、努力奋斗的结 果。在此，我代表市人民政府，向在各个岗位上辛勤工作 的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协 委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人 士，向驻池解放军指战员、武警官兵、政法公安干警和消 防救援队伍指战员，致以崇高的敬意!向关心支持池州改革 发展的中央和省驻池单位，向在我市创业的投资者、建设 者，表示衷心的感谢! 我们也清醒地认识到，我市发展不平衡不充分问题仍 较突出，政府工作还存在一些薄弱之处。主要有：一是产 业发展不足，工业结构偏重，服务业层次较低，龙头企业 缺乏，产业集聚度、经济外向度不高，发展质量需要进一 步提升;二是中心城市首位度不高，县域经济实力不强，开 发区产城融合水平较低，发展的带动力和支撑力有待增强 ;三是教育、医疗、文化、养老等公共服务，与人民群众对 美好生活的向往和期盼还有不小差距，群众的一些操心事 、揪心事、烦心事解决得还不够好;四是少数干部精神状态 和专业能力还不能适应高质量发展要求，干事创业的专业 化、精细化、精准化水平有待进一步提升。我们一定要直 面困难和问题，以对人民高度负责的精神，竭尽全力做好 工作，决不辜负人民期待! 二、2020年工作安排 今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也 是池州撤地建市二十周年，做好今年的工作，责任重大、 意义深远。当前，外部环境依然复杂严峻，宏观经济下行 压力依然较大，前进道路上风险挑战依然较多。我们要切 实增强高质量发展的使命感与紧迫感，抢抓长三角一体化 、长江经济带发展、促进中部地区崛起等重大机遇，遵循 发展规律，提升发展定位，完善发展战略，坚定不移走改 革之路、开放之路、创新之路，固根基、扬优势、补短板 、强弱项，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态 ，奋力跑出“三优”池州建设加速度。 今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二 中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，认真落实 省委十届十次全会、省委经济工作会议和市委四届十一次 全会、市委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目 标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚 持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力 ，推动高质量发展，认真实施经济发展三年提升计划 (2020—2022年)，加快建设“4+3”现代产业体系，坚决打好 三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改 革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济持续健 康发展和社会大局和谐稳定，确保全面建成小康社会和“十 三五”规划圆满收官。 综合考虑，今年经济社会发展的主要预期目标是：地 区生产总值增长7.5%以上，财政收入增长6.5%，规模以上 工业增加值增长10%，固定资产投资增长10%以上，社会消 费品零售总额增长10%，进出口总额7.7亿美元以上，城乡 居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%，居民消费价格涨 幅3.5%左右，城镇新增就业1.5万人以上、调查失业率控制 在5.5%以内，节能减排等约束性指标完成省定目标任务。 重点抓好以下六个方面工作： (一)大力实施产业强市战略，加快推动经济高质量发 展。坚持创新驱动、龙头牵动、项目带动，推动制造业集 群化信息化、服务业专业化品质化发展，壮大产业实力 ，优化产业结构，加快建设现代产业体系。 聚力提升“4+3”产业竞争力。推动制造业转型升级。围 绕价值链打造产业链，实现主导产业由多点支撑向产业集 群转变。加快装备制造产业从元件、器件、组件向主机设 备、整机装备延伸，化工产业从基础原料、中间体向化学 制药、生物医药、化工新材料转型，金属材料产业向高加 工度、高附加值提升，促进非金属材料产业加快矿产资源 整合和就地精深加工步伐，农产品加工产业突出发展龙头 企业和产业化联合体，电子信息产业深入实施“建芯固屏强 终端”行动。大力实施龙头企业和专精特新中小企业培育两 大工程，推动“小升规、规入新、新上市”，新增产值5亿元 以上企业5户、省专精特新企业15户、规模工业企业80户 ，净增高新技术企业30户以上，省级半导体战新基地实现 产值80亿元以上。围绕数字化、网络化、智能化、绿色化 方向，开展新一轮高水平技术改造行动，技改投资增长 12%以上。壮大旅游产业。坚持“生态+”“文化+”“互联网 +”，推进全域景区、线路、营销联动，构建“主城区、环九 华山、石台三点支撑，多板块协同”的旅游发展格局，力争 创成国家全域旅游示范县1个以上。坚持“大九华”理念，建 立九华山、青阳县旅游发展联动机制，协同打造文化山、 生态山、文明山。强化县区优质文化旅游资源管控和整合 ，培育引进专业化龙头企业。滚动推进杏花村文化旅游区 、醉山野度假区、礼貌山等20个重点项目建设，深入实施 乡村旅游三年行动，培育发展养生、体育、研学、红色等 文化旅游新业态。加大新媒体营销力度，打造一批“网红”景 点。接待游客量、旅游总收入分别增长10%、12%以上，过 夜游客增长10%以上。培育大健康产业。聚焦“健、养、医 、食、旅”，推进与长三角地区健康养老项目合作，加快池 州小康医养公社、九华霄云谷、杏花村智慧康疗小镇建设 ，发展九华黄精、山茱萸、金银花等功能食品产业，依托 马拉松等重大赛事发展体育健身产业。 加快开发区创新升级。做强产业实力。坚持集群化、 高端化、集约化导向，推动省级以上开发区聚焦主导产业 ，加快创新发展，打造产业集群，在全省开发区考核中争 先进位，真正扛起产业强市的主体责任。推进科创产业深 度融合。加快池州高新区创建国家级高新区步伐，启动平 天湖科创集聚区建设、力争在引进科研机构上取得实质性 进展。新引进高层次人才团队3个以上，推动科研成果落地 转化。支持龙头企业产学研合作，发起设立教育装备、装 配式建筑、化工等产业创新联盟，建设智慧教育装备、装 配式建筑产业园，提升化工产业园发展水平。全市新增发 明专利50件以上，战略性新兴产业产值、高新技术产业增 加值增幅高于全省平均水平。强化集约发展。坚持节约集 约用地，实行落户项目亩均投入产出约束制度，盘活闲置 、低效用地，启动开发区“标准地”改革试点，一企一策开展 “僵尸企业”出清攻坚。深化开发区改革。全面实施开发区体 制改革与机制创新，探索“管委会+公司”模式，深化选人用 人机制和薪酬制度改革，充分激发开发区发展活力。推进 东部三区协同发展。坚持空间规划、基础设施、公共服务 、主导产业、要素配置“五个协同”，建立三区协同发展领导 体制和工作机制，推动江南产业集中区、市经开区、池州 高新区整体联动发展，提高行政效率，优化营商环境。严 守“三线一单”，制定三区协同发展主导产业指导目录，建立 重大项目落地市级审查制度，保持招商引资政策协调一致 。 着力壮大县域经济。加快建设县域特色产业集群(基地 )，走出各具特色的强县富民之路。贵池区要以三区协同为 突破口，推动池州高新区东区加快发展节能环保、智能制 造、电子信息等特色产业，西区高质量打造装配式建筑、 金属材料产业基地;东至县要统筹县城、东至经开区、大渡 口经开区(石台经开区)“三大板块”，大力发展现代化工、绿 色食品等特色产业;石台县要大力发展文化旅游、健康养生 、富硒食品等特色产业，在石台经开区招商项目落地上取 得新突破;青阳县要大力发展机电装备制造、非金属材料精 深加工和旅游、健康等特色产业。建立县域经济对标学习 、争先进位的激励约束机制，贵池区、东至县、青阳县要 在同类县区考核中实现位次前移，石台县要加快缩小与同 类县的经济发展差距。 全力推进招商引资。把招商引资作为经济工作“一号工 程”，聚焦主导产业大力开展精准招商，深化商会协会招商 、以商招商，加强园区合作共建，引进省外亿元项目165个 以上、到位资金530亿元以上。建立招商项目评估预审机制 ，加强投资主体、技术水平和市场前景研判分析，供地项 目一期达产后必须达到规模企业标准。加强重大招商项目 全过程闭环管理，从项目洽谈到核准备