2020年福州市政府工作报告 ——2020年1月5日在福州市第十五届人民代表大会第四次 会议上 各位代表： 现在，我代表福州市人民政府，向大会报告政府工作 ，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2019年工作回顾 2019年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下 ，在省委、省政府和市委的直接领导下，市政府以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九 大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平 总书记对福建、福州工作的重要讲话和重要指示批示精神 ，凝心聚力、攻坚突破、奋勇争先，各项工作都取得了新 的进展。 根据第四次全国经济普查以及省统计局对我市地区生 产总值的初步修订结果，预计全市地区生产总值突破 9200亿元，同口径增长8.6%；一般公共预算总收入1095亿 元，下降2%（剔除减税降费因素，同口径增长9.2%）；地 方一般公共预算收入668亿元，下降1.8%（剔除减税降费因 素，同口径增长 8 . 1%）；出口总额 1 8 0 3亿元，增长 10.2%；实际利用外资60亿元，增长8.3%；社会消费品零售 总额5116亿元，增长9.5%；城镇居民人均可支配收入 47791元，增长7.5%；农村居民人均可支配收入21069元 ，增长8.5%；固定资产投资增长10%；居民消费价格总水平 上涨2.5%；城镇登记失业率2.7%。完成省下达的减排降碳 任务。 一年来的工作主要体现在： （一）改革开放不断深化。福州新区承接省级行政许 可审批事项17项，完成重点项目投资超2200亿元。滨海新 城探索建立扁平高效、权责统一的管理模式。自贸区福州 片区推出创新举措92项，完成重点试验任务200项，6项试 点经验在全国推广。完成生态文明体制改革任务17项。国 家自主创新示范区福州片区推出创新举措6项。国资国企主 要经济指标持续保持两位数增长。农村土地承包经营权确 权登记颁证平稳收尾。农村集体产权制度改革基本完成。 第四次全国经济普查顺利完成。政府机构改革全面落实。 成功举办海交会、海丝博览会、丝路国际电影节、海丝国 际旅游节等重大活动。成功举办海峡青年节等两岸文化交 流活动45场。出台促进两岸经贸合作6条措施，琅岐至马祖 南竿客运航线开通运营，连江向马祖船运供水工程正式启 用。闽东北协同发展区建设稳步推进，长平高速全线贯通 ，平潭海峡公铁大桥顺利合龙。榕港澳、闽浙赣皖、泛珠 三角区域协作不断深入。 （二）产业转型持续加快。规上工业增加值增长 8.6%。引进富士康工业互联、华为鲲鹏生态创新中心等产 业项目1918个，动建蓝谷海工装备、罗源闽光H型钢等产业 项目1377个，建成奔驰技改、西门子研发中心等产业项目 471个，培育兴业信托、慧连无车承运等产业平台203个 ，新增规上工业企业超400家、国家级高新技术企业396家 、省级科技小巨人领军企业127家、省级“专精特新”企业 59家、上市企业3家。技改投资增长20%，民间投资增长 5.1%，13家民营企业入选中国民营企业500强，811家工业 企业实现“上云上平台”，纺织化纤产业总产值突破3000亿元 ，轻工食品产业总产值突破2000亿元，规上工业总产值突 破万亿大关。三产增加值增长9.5%。新增限上商贸企业 836家、企业总部126家。中安绿色等一批供应链金融项目 加快建设，京东、拼多多等一批跨境电商项目快速落地 ，东街口、东二环泰禾等一批重点商圈持续提升，朴朴、 永辉生活等一批新零售企业迅速壮大，福清永鸿文化旅游 城、永泰水上乐园等一批旅游项目竣工开业，兴银理财正 式开业，海峡基金港上线运营。全年展览面积达136万平方 米、增长20%。接待游客9630万人次。 数字经济规模达3500亿元，东南大数据产业园新注册 企业133家，马尾物联网产业基地新引进关联企业51家，新 增区块链企业22家，新建升级版标准厂房65.7万平方米，成 立5G、城市大脑等产业联盟。通过“榕博汇”等活动引进高 层次人才2000人，新培养高技能人才6000人。成功举办第 二届数字中国建设峰会，荣获2019中国领军智慧城市奖。 （三）城市品质快速提升。旗山湖、晋安湖全面开挖 ，晋安河直排闽江通道建成投用，修复排水管网1130公里 ，城区内涝治理初见成效。新建永久截污管道60公里、雨 污水管网472公里，清除内河淤泥39万立方米，城区99条主 干河道、23条支流黑臭水体治理基本完成。全市造林绿化 6.6万亩，中心城区种植乔木7万株，提升林荫大道62条，新 建串珠公园102个、滨河绿道100.8公里，完成拆墙透绿 535处、边角地绿化238处，“绿进万家、绿满榕城”专项行动 有效展开。实施连片旧屋区改造45个、老旧小区整治80个 、立面景观整治157个、小街巷整治98条，利用零星地块建 设街头小公园105个，市民居住环境得以改善。实施橘园洲 东桥头、三环跨福飞路高架等城区缓堵项目381个，南台大 道主线、环岛路主线等172条新改扩建市政道路竣工通车 ，交通健康指数上升6.9%，高峰延时指数下降3.4%。更新 公交车519辆，优化公交线路67条，改建公交站台101个 ，新建公共充电桩2011台、公共停车泊位1.5万个，开通地 铁公交接驳专线11条，城市公交体系进一步完善。新建自 来水供水管网327公里、燃气管网179公里、公厕320座，完 成市区路灯节能增亮综合改造，启动城市大脑建设，城市 公用设施进一步健全。实施缆化下地550项，整治沿街箱柜 1548个，拆除围挡240万平方米，规范电动自行车管理，实 施闽江沿线规划管控，城市精细化管理水平持续提高。建 设垃圾分类屋（亭）4747座，红庙岭焚烧发电厂三期、餐 厨垃圾处置厂等9个项目建成投用，五城区生活垃圾分类全 面推开。清理批而未供土地3.9万亩，处置“两违”1238万平 方米，一批历史遗留问题得到有效解决。滨海新城落地国 电投氢能等产业项目133个，建成数字中国会展中心等基础 设施项目22个，路网水网电网绿网初步形成，规划体系不 断完善。三江口片区落地亚升集团总部等产业项目8个，建 成三江口大桥等基础设施项目12个。长乐机场第二跑道立 项获批，福州港集装箱吞吐量突破340万标箱，地铁2号线 开通运营，绕城高速东南段等4个高速公路项目建成通车 ，城际铁路F1线（福州火车站—长乐机场）动工建设，城 市承载能力日益增强。入选全国首批城市体检试点城市、 国家城镇老旧小区改造试点城市。城市空气质量在全国省 会城市排名第3。 （四）乡村振兴稳步推进。全市农林牧渔业总产值增 长3.6%，粮食安全省长责任制考核全省第1。新建设施农业 2775亩，建设全国数字农业试点2个，新增省级现代农业智 慧园2个、省级农业物联网应用基地6个，闽清梅溪镇、福 清一都镇入选全国“一村一品”示范村镇，实现所有乡镇市级 科技特派员全覆盖。海洋生产总值突破2600亿元，福州 （连江）国家远洋渔业基地获批，福州海洋研究院挂牌成 立，深海“振渔1号”“福鲍1号”养殖试验进展顺利，更新改造 远洋渔船67艘，首艘磷虾捕捞船赴南极作业，福州金鱼获 国家农产品地理标志认证。农村生活污水处理率达86%、无 害化厕所普及率达97.9%，新改建农村公路209.6公里，93个 重大水利项目完成年度投资计划，所有建制村通客车。打 造美丽乡村400个，整治裸房3026栋，657个村完成“村植千 树”，晋安九峰村、前洋村成为省级示范样板。整治提升高 速公路、高速铁路沿线人居环境931公里。整治违建坟墓 6万余台。治理水土流失13万亩。完成补充耕地1.2万亩。全 面消除薄弱村。少数民族聚居区、革命老区、海岛等欠发 达地区加快发展。援宁援藏援疆、东西部扶贫协作等工作 深入开展，福州与定西扶贫劳务协作模式入选联合国“全球 减贫案例”。 （五）名城保护全面提速。成功举办福州古厝保护与 文化传承论坛，成功申办第44届世界遗产大会。冶山、新 店遗址公园建设全面提速。屏山公园、于山公园完成改造 。上下杭、朱紫坊、烟台山历史风貌区基本修复。马尾船 政文化城启动建设。温麻、和平街、昙石山等15个特色历 史文化街区即将建成开放。中山路、池后弄、浮头街等 51条传统老街巷得到保护整治。严复故居、宏琳厝等135处 文物和历史建筑完成保护修缮。鼓岭旅游度假区获评全国 新兴森林旅游地。永泰庄寨建筑群入选第八批全国重点文 物保护单位。福州茉莉花茶窨制工艺入选国家级非遗代表 性项目保护实践优秀案例。 （六）营商环境明显优化。营商环境“前沿距离”分数排 名较2018年底提升11位，城市信用综合排名进入全国前三 ，获评全国社会信用体系建设示范城市。行政审批办理时 限压缩比例全国第1，企业开办时间压缩至2个工作日以内 ，一般不动产登记压缩至4个工作日，市级审批服务事项“最 多跑一趟”“一趟不用跑”占比分别达93%、57.2%，进口和出 口整体通关时间分别压缩65.6%、85.1%，出口退税办理时 间压缩至3.4个工作日，“执行合同”时间缩短至418天。精简 、下放审批服务事项229个。e福州“一码通行”应用覆盖全市 。运用“一企一议”协调机制帮助企业解决问题4642个。落实 减税降费146.4亿元。不良贷款率降至全省最低。 （七）民生福祉日益增进。各级财政用于民生支出 737亿元，占一般公共预算支出的77.4%。完成为民办实事 项目17项52件。新改扩建幼儿园20所、中小学37所，建成 智慧教室2285间，普惠性幼儿园学额覆盖率提高到85.4%。 福州滨海实验学校、福州三中晋安校区等建成开学，天津 大学福州国际校区动工建设并开始招生。市妇幼保健院新 院等17个重点医卫项目加快建设，国家区域医疗中心、复 旦大学附属华山医院福建医院落户福州，晋安、闽清、永 泰被确定为紧密型医共体国家级试点县，全市新增医疗床 位1500张。成功举办第十六届中国戏剧节、庆祝新中国成 立70周年焰火晚会等多场大型文艺活动。成功举办举重世 界杯、世界女子围棋大赛、福州国际马拉松等多项大型体 育赛事。新建居家社区养老服务照料中心27个、农村幸福 院210个。城镇新增就业13万人。免除五城区居民基本殡葬 服务费。建设安置型商品房3.7万套，新增供应租赁住房 4546套。成立市应急指挥中心，整治市县两级重大安全隐 患点422个，安全生产和食品药品安全态势基本平稳。执法 工作满意率、扫黑除恶好评率居全省第1，群众安全感率居 全省第2，社会安定稳定。军门社区“13335”工作法在全国推 广。全国文明城市、国家卫生城市创建工作取得新成效。 民族团结进步事业深入推进，宗教工作法治化水平不断提 升。侨情调查顺利完成，华侨华人新生代工作得到加强。 信访、行政复议、司法行政、仲裁以及军民融合、国防动 员、退役军人服务、民兵预备役、双拥、海防、人防、反 走私等工作继续加强。广播影视、新闻出版、哲学社会科 学、文学艺术、统计、科普、气象、防震、地方志、档案 、老龄、青少年、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等各 项事业健康发展。 （八）政府建设切实加强。扎实开展“不忘初心、牢记 使命”主题教育，认真学习《习近平在福州》采访实录，“四 个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加 坚决。弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，开展“基层减 负年”“作风建设年”“服务基层年”系列活动，政府透明度指 数居全国49个较大城市第8位，战略性新兴产业培育、事中 事后监管等工作得到国务院办公厅通报表扬。贯彻中央八 项规定及实施细则精神，严守廉洁制度，完善审计管理体 制，整治“虚僵躲拖腐”突出问题，全年实施效能问责146人 次。认真执行市人大及其常委会决定决议，自觉接受人大 法律监督、工作监督，提请市人大常委会审议地方性法规 草案6件，办复省、市人大代表建议481件，满意率达99%。 自觉接受市政协民主监督，支持市政协开展协商民主实践 ，召开政府政协联席会、协商会28场，办复省、市政协提 案487件，满意率达100%。 各位代表，成绩来之不易，这是省委、省政府和市委 正确领导的结果，是全市人民团结奋斗、社会各界大力支 持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人 大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、 各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向中直、省 直机关企事业单位和驻榕部队指战员、武警官兵、公安干 警、消防救援队伍指战员，向关心支持福州发展的港澳台 同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到当前发展中还 存在不少困难和问题，主要是：龙头企业不够强，工业“含 新量”不够足，新引进的产业项目中大项目、好项目还不够 多；垃圾分类、电动自行车规范管理等任务仍然艰巨，城 市精细化管理水平仍然不高，城市功能品质还有待提升 ；新区建设亟待提速增效，乡村振兴依然任重道远；教育 、医疗、养老等民生事业与广大群众的期盼还有较大差距 ；一些部门、一些干部形式主义、官僚主义现象时有发生 ，等等。对此，我们将采取有效举措，认真加以解决。 二、2020年工作安排 根据市委统一部署，今年市政府工作总体要求是：以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻 党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚 定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目 标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚 持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力 ，坚持高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳 ”工作，以“数字福州”“海上福州”“平台福州”建设为主攻方 向，开展“抓项目促跨越”专项行动，确保全面建成小康社会 和“十三五”规划圆满收官，奋力推动新时代有福之州、幸福 之城建设迈上新台阶、实现新跨越。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值 增长8%，地方一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增 长10%，社会消费品零售总额增长9.5%，进出口总额增长 3%，实际利用外资增长3%，城镇居民人均可支配收入增长 7.5%，农村居民人均可支配收入增长8%，居民消费价格总 水平涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内 ，完成节能减排降碳任务。 为实现上述预期目标，重点抓好以下八个方面工作： （一）围绕“三个福州”，打造经济增长新引擎。 以“数字福州”培育产业发展新动能。力争数字经济规 模突破4300亿元。修订区块链、物联网、大数据、5G商用 、人工智能等产业发展政策，强化政策引领。加快清华 —福州数据技术研究院、百度人工智能实验室等产学研用 平台建设，做大做强东南大数据产业园、马尾物联网产业 基地、福州软件园等重点园区，夯实载体支撑。组建数字 福州区块链研究院，建成市级区块链“孵化器+实训基地 ”，新培育区块链企业30家以上，新增区块链技术应用示范 20项以上，打造区块链经济综合试验区。建设5G实验室 ，建设5G基站5500个，加强技术研发创新，实施“人工智能 +”应用示范项目20个以上，推进“5G+”应用示范工程。完善 可信数字身份、经济运行分析、城市大数据等公共应用平 台，拓展e福州“一码通行”服务范围，加快城市大脑建设 ，打造全国数字应用第一城。对标上海进博会，加强数字 经济展示与招商功能，高水平办好第三届数字中国建设峰 会。 以“海上福州”拓展产业发展新空间。力争海洋生产总 值突破2900亿元。拓展江阴港区外贸航线，加快江阴港区 6—9号泊位、松下港区12—13号泊位等项目建设，打造国 际深水大港。加快美得石化一期、中景石化二期等项目建 设，做强江阴、可门、罗源湾、环松下港区等四大临港工 业基地。加快海图水下机器人、艾尔姆风能叶片等项目建 设，做大海洋工程装备制造业。加快福抗药业升级改造、 大北农疫苗生产车间改造等项目建设，做大海洋生物医药 产业。加快华电风电、长乐外海海上风电场等项目建设 ，做大海洋可再生能源产业。推进连江、福清争创省级海 洋产业发展示范县。加快国家海洋经济发展示范区建设。 以“平台福州”构建产业发展新模式。力争平台经济规 模突破800亿元。落实扶持平台经济发展四条措施，聚焦电 子商务、物流、工业互联网等领域，引进小马货运、卖好 车、欧普手机区域中心等一批平台项目。促进1233全球消 费品供应链、福耀供应链、乐纺云等项目发展，培育一批 大型供应链服务平台。扶持元洪在线、纵腾电商、永辉买 菜等企业发展，壮大一批消费品特色电商平台。构建良好 的平台经济生态，鼓励县（市）区建设平台经济集聚区。 （二）围绕改革开放，激发体制机制新活力。 加强重点领域改革。科学编制“十四五”规划纲要。加大 对“小、散、弱”事业单位整合撤并力度，推进福清县域集成 改革试点，完成乡镇（街道）基层管理体制改革。推进市 属国企战略性重组和专业化整合，完善国有资本管理体制 。系统推进“三医”联动，健全医联体、医共体建设机制，实 施深化医改三年行动计划。推进居家社区养老服务集成改 革。稳妥推进农村土地流转，落实土地承包关系稳定并长 久不变的政策。完成重点生态区位商品林赎买6000亩，深 化集体林权制度改革。 扩大对外开放。深化联动招商、以商招商、小分队招 商、“一把手”招商、企业化招商等招商新机制，持续开展 “回归工程”。办好第三届海丝博览会暨第二十二届海交会、 第七届丝路国际电影节、第六届海丝国际旅游节等活动 ，推进中日产业合作示范区、福清“两国双园”建设，拓展 “一带一路”沿线交流合作。发挥海外榕籍华侨华人的优势 ，深化榕港、榕澳交流，办好与日本长崎结好40周年等