2020年贵池区政府工作报告 —— 2019年12月26日在池州市贵池区第十六届 人民代表大会第五次会议上 区人民政府区长 马胜利 各位代表： 现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告 ，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾 一年来，面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的 改革发展任务，我们始终坚持稳中求进工作总基调，围绕 14810工作主线，以十大工程为抓手，落实新发展理念，实 施五大发展行动计划，推动高质量发展，经济社会保持稳 中有进、进中提质的良好态势。预计，全年实现地区生产 总值318.9亿元，增长8%；财政收入34.35亿元，增长 6 .3%；固定资产投资增长10%；规模工业增加值增长 12%；社会消费品零售总额增长11%；旅游总收入209.3亿元 ，增长14.5%；城乡居民人均可支配收入达到34941元、 16658元，均增长9%。 一年来，我们主要做了以下六个方面工作： （一）突出提质增效，经济发展稳中增强。主导产业 量质双升。编制五大产业发展规划，建立分级调度、季度 推进、现场观摩机制，五大产业实现产值276亿元，贡献了 全区91%的规模工业增加值、100%的战略性新兴产业产值 、94.8%的高新技术产业产值。以骏智机电、西恩新材料为 代表的新能源新材料产业，力成机械、白鹰集团为代表的 先进装备制造产业，中一钙业、富华科技为代表的非金属 矿深加工产业初具规模。我区晋升全省制造业发展增速 10快区榜首。三大平台优化升级。池州高新区优化整合顺 利落地，体制机制改革纵深推进，34项市级审批权限全面 下放，67名雇员竞聘上岗。国家高新区申创迈入攻坚期 ，园区总产值突破220亿元。杏花村文化旅游区“以文促旅、 以旅彰文”，成功举办第四届杏花村文化旅游节、安徽省龙 舟公开赛系列活动，获批全市首个国家级服务业标准化试 点单位，接待游客157万人次，品牌效应更加彰显。镇域经 济持续发力，14个涉农镇街财政收入占比达20%，5个镇街 财政收入超5000万元，牛头山、牌楼镇连续两年超亿元。 实体经济稳步发展。全面落实“六稳”政策措施，设立中小企 业发展、智能制造专项资金4000万元，兑现区级奖补资金 2.53亿元，减税降费3.5亿元。实施工业技改提升计划，新 增规模工业企业30户，规模工业总量及增幅领跑全市，连 续五年获评“全省发展民营经济先进区”。贵航特钢连续两年 入围中国民营企业制造业500强、连续六年跻身省民营企业 百强，艾可蓝IPO成功过会，即将成为全市首家民营上市企 业。 （二）突出项目牵引，发展后劲持续夯实。招商实效 再提升。组建7个区直招商工作团，启动“夏季攻势”，推深 做实驻点招商、产业链招商。创新“红黑榜”通报机制，构建 全员招商大格局。突出央企招商，中汽研汽车试验场等一 批总投资超150亿元的央企项目成功落户。全年新引进省外 亿元以上项目55个，到位资金150亿元，其中5亿元以上项 目8个。项目建设再提速。深入实施项目建设“四季攻坚”行 动，82个省级重点项目、110个市级重点项目、82个区本级 政府性投资项目分别完成投资70亿元、74.7亿元、24.4亿元 。组建工作专班，跟踪推进重大项目建设，长九（神山 ）灰岩矿、长智建工装配式建筑一期、起帆电缆重组、乌 沙渔光互补等15个亿元以上项目建成运营，西恩20万吨锂 电池综合回收利用、智慧康疗小镇等25个亿元以上项目全 线开工。营商环境再优化。积极创优“四最”营商环境，实施 民营经济帮扶工程，遴选39名企业帮扶专员一对一服务 ，精准开展“四送一服”“三比一增”专项行动，帮助企业解决 难点问题142个。深化政务服务“一网、一门、一次”改革 ，设置8类综合窗口和长三角“一网通办”服务专窗，办理时 限压缩60%，80%个人事项实现全程网办。区级政务服务大 厅全年办理各类事项25万件，新登记市场主体4200户。 （三）突出改革开放，发展动能加速转换。创新驱动 实现新突破。实施“专精特新”中小企业培育工程，“两新”产 业跑出“加速度”，新认定高新技术企业11家、战略性新兴企 业8家，高新技术产业和战略性新兴产业分别实现产值 200亿元、106亿元，艾可蓝入选省重大新兴产业专项，建 成省级创新平台3家。全面推进质量提升行动，新增注册商 标1100件。深化改革迈出新步伐。政府机构改革全面完成 ，事业单位改革扎实推进。纵深实施8大领域、84项改革 ，健全重大行政决策合法性审查机制，落实向区人大常委 会报告国有资产管理制度。国资国企改革持续深化，26家 国企全面整合，金桥集团“华丽转身”迈向市场化，实现产值 8亿元。扎实推进农村集体产权制度改革，全面完成187个 村资产量化和股权配置，173个村完成“三变”改革，占总数 92.5%。对外开放取得新成效。池州高新区与南京江东商贸 区成功“联姻”，园区共建、产业合作框架初步搭建。加快推 进旅游公路网络建设，全域旅游公共服务体系日趋完善 ，接待国内外游客1645万人次、增长11.3%。电子商务提档 升级，实现交易额9.7亿元，获评全省农村电商巩固提升工 作示范区。实现外贸进出口总额4.4亿美元、实际利用外资 8223万美元。 （四）突出精准施策，三大攻坚连战连捷。重大风险 平稳可控。整治互联网融资平台10家、P2P网络借贷平台 1家，稳妥处置融资担保机构不良资产，守住了不发生系统 性金融风险的底线。落实政府隐性债务化解方案，积极争 取债券资金，获批新增债券5.67亿元、再融资债券2.2亿元 ，有效缓解财政压力。脱贫攻坚精准有效。高效推进“精准 脱贫十大工程”，统筹资金2.45亿元，不停歇打好“四季攻势 ”，严格落实巡视巡察、督查暗访等反馈问题整改，全面解 决692户1644人“两不愁三保障一安全”突出问题。创新实施 “三业”工程，全区14127户贫困户实现“一业”全覆盖、拥有 “两业”占比77%，6346人成功脱贫，22个边缘村顺利退出。 落实结对帮扶资金1500万元，深度支持潜山市脱贫攻坚。 污染防治成效显著。投入资金5亿元，扎实开展“三大一强 ”专项攻坚行动，全面整改突出问题397个，沿江植绿3611亩 ，拆解砂船150艘、渔船960艘，创建绿色矿山6家，整顿关 闭矿山2家。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，落实重污 染天气应急减排措施，改装国三排放柴油车及非道路移动 机械786辆，PM2.5与去年持平、PM10下降4.47%；开展排 污口整治提升行动，拆除沿河违建1.3万平方米，集中式饮 用水水源水质、两个国控断面地表水水质稳定保持在Ⅱ类 ；探索土壤污染治理与修复技术应用试点，实施固废专项 整治，全面完成“清废行动2019”交办任务。 （五）突出统筹协调，乡村振兴出新出彩。现代农业 更具特色。重点发展茶叶、稻渔综合种养、中药材、有机 蔬菜、西山焦枣和秋浦花鳜等六大产业，新增特色产业基 地6万亩。发挥安农大贵池特色种养业试验站示范带动作用 ，组建稻渔综合种养、黄精等产业联盟，培育主导产业专 业村76个。新增规模以上农产品加工企业2家、区级示范家 庭农场20家、合作社4个，皖南草鸡专业合作社入选全国农 民专业合作社500强。打造区域化品牌，新增“三品一标”认 证农产品52个，获评国家农产品质量安全县。基础设施更 趋完善。池州长江公路大桥建成通车，德上高速、G318池 州至殷汇段、秋浦河航道整治、凤鸣大道三期拓宽改造工 程等项目进展顺利，改造升级“四好农村路”200公里，改造 危桥10座。除险加固中小水库16座，修复水毁水利工程 19处，九华河墩上段、白洋河刘街段治理工程全面完工。 建成高标准农田3.5万亩，治理农田水利“最后一公里”3.1万 亩，新增耕地2500亩。农村环境更加宜居。“三大革命”“三 大行动”“五清一改”全域推进，投入3.12亿元，清理沟塘 2743处、农业生产废弃物3.4万吨、乱搭乱建2.2万户、废旧 广告牌9130个、无功能建筑面积45万平方米，改厕1.05万户 。15个镇街城乡环卫PPP项目顺利实施，农村保洁、垃圾收 集转运实现常态化，乌沙等7个镇街驻地和中心村污水处理 设施同步建成运行。15个省级中心村美丽乡村建设通过市 级验收，22个省级中心村建设全部开工，乡村振兴首场硬 仗取得阶段性战果。 （六）突出共建共享，人民生活更加美好。城市管理 全面加强。实施文明创建提升工程，如期完成69个政府托 管小区物业提升工程，集中整治老旧小区30个，升级改造 农贸市场7个，智慧停车系统正式启用，文明城市创建深入 推进。深化城管体制改革，执法队伍实现镇街道全覆盖 ，“数字城管”系统收集问题1930件，办结率达95%。深入推 进“两治三改”专项行动，拆除违建2.3万平方米，完成17万 平方米房屋拆迁和43万平方米安置。启动东部新城提标建 设，完善建设管理体制，开展环境卫生“大扫除”，政务新区 面貌明显改善。民生保障全面提升。深入实施省定33项民 生工程，财政支出民生占比达85.6%。统一城乡居民医保政 策，门诊、住院医保实现区域内即时结算全覆盖，医保资 金补偿5.08亿，综合补偿比达61%。突出抓好高校毕业生、 退役军人、就业困难人员等重点群体就业，新增就业 6000人，城镇登记失业率2.89%。强化城乡低保动态管理 ，及时提高城乡低保和特困供养标准，足额发放各类救助 保障金1.8亿元；改造棚户区100户、农村危房913户。深入 推进食品安全质量提升工程，建成2条市级餐饮质量安全示 范街。社会事业全面进步。实施农村教育资源优化工程 ，投入4520万元，改建校舍10.5万平方米，优化整合农村教 学点45所、完小8所。优质教育资源覆盖面持续扩大，月亮 湖学校投入使用，新改建幼儿园5所、洋浦小学及幼儿园开 工建设。紧密型医共体和社区卫生服务中心托管试点稳步 推进，家庭医生签约服务率达31.5%，积极创建省级卫生城 市和省级慢性病防控示范区，建成健康主题公园2个。血吸 虫病传播阻断达标工作通过省级验收。投入1353万元，改 造提升卫生院3所、卫生室43个，市中医院成功创建二甲。 乡村文化建设得到加强，建成村级文化活动中心45个。《 贵池年鉴（2018）》荣获全国年鉴二等奖。积极创建全国 双拥模范城“五连冠”，建成退役军人服务站228个，全面落 实优抚优待政策，群众获得感、幸福感不断提升。社会治 理全面深化。启动“智慧贵池”建设，建成秋浦街道智慧社区 综合信息平台；修订村级公共事务“三个清单”，基层管理服 务不断规范。全面完成第四次全国经济普查。食品药品监 管不断加强，安全生产形势持续平稳。完善应急处置机制 ，全力抗击70年一遇特大旱灾。实施社会治理“铸安”工程 ，完成区镇街两级综治中心标准化建设。持续开展“七五”普 法，打造“温暖调解”、“温暖法援”品牌；扎实推进扫黑除恶 专项斗争和信访矛盾化解攻坚战，全力做好新中国成立 70周年维稳保障，社会大局保持和谐稳定。对台、消防、 农机、物资、供销、气象、物价、档案、科协、地方志、 外事侨务、民族宗教、国防动员等工作取得新成绩，妇女 、儿童、工会、共青团、关工委、老龄人、残疾人等事业 得到新发展。 一年来，我们坚持把政治建设摆在首位，扎实开展政 府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育、“严规矩、强监督 、转作风”专项行动，政府自身建设不断加强，施政能力和 服务水平不断提升。自觉接受党内监督、人大监督、政协 民主监督，主动接受司法监督、人民群众监督、新闻舆论 监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团 体的意见，办理人大代表建议72件、政协委员提案120件 ，办理区长信箱等各类回复1万余条。加强巡视巡察反馈问 题整改，实现审计监督范围、对象“两个全覆盖”。全面落实 党风廉政建设“一岗双责”，从严治党主体责任持续加强。 2019年是贵池历史上喜事多、大事多的一年。一年来 ，我们先后接受了新中国成立70周年大庆、“不忘初心、牢 记使命”主题教育、十九届四中全会精神学习等重要政治活 动洗礼，经历了环保督察整改回头看、脱贫攻坚专项巡视 整改、文明城市创建测评等国家级督察检查，纵深推进了 “三大一强”“四送一服”、抗旱救灾、污染防治等一系列重点 工作。这一年，我们坚持讲政治、转作风，讲大局、勇担 当，在压力中前行，在考验中奋进，在跨越中赶超，全区 上下交出了亮眼的“成绩单”。 各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委 科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督 、大力支持的结果，是全区广大干部群众砥砺前行、奋发 进取的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在全 区各条战线的广大干部群众，向给予政府工作热情支持的 各位老领导、老同志、各民主党派、工商联、无党派人士 、各人民团体、社会各界人士，向在我区创业的境内外投 资者、建设者，向给予政府高度信任和大力支持的各位人 大代表、政协委员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 思危方能居安。我们清醒地看到贵池经济社会发展中 还存在不少困难和问题，主要是：经济发展质量还不够高 ，高质量的大项目落地较慢，冲刺县域经济高质量发展第 一方阵还需付出加倍努力；城乡发展不充分不平衡，城市 管理水平有待进一步提升，农村基础设施欠帐较多，农业 产业规模和品牌影响力还不够大；教育、医疗、脱贫等民 生事业还存在薄弱环节，改善民生和维护稳定的压力仍然 很大；政府系统少数干部职工的思维方式、能力素质和工 作作风还不能完全适应新发展需要。对此，我们一定高度 重视，大力解决。 二、2020年工作安排 明年是全面建成小康社会的决胜之年，是实施“十三五 ”规划的收官之年，也是贵池建区20周年。做好明年各项工 作意义重大。 明年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和 十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社 会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念 ，坚持推进高质量发展，坚持“14810”工作主线，扎实推进 十大工程，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、 防风险、保稳定各项工作，确保全面完成“十三五”目标任务 ，确保与全国同步全面建成小康社会，力争进入全省县域 经济高质量发展第一方阵。 综合考虑，明年我区经济社会发展的主要预期目标是 ：建议地区生产总值增长8%；财政收入增长8.6%；固定资 产投资增长10%；规模工业增加值增长11%；省外亿元项目 到位资金增长10%；旅游总收入增长13%；社会消费品零售 总额增长10%；实现外贸进出口总额4.4亿美元，实际利用 外资8000万美元；城乡居民人均可支配收入增长9%。 为实现上述目标，重点做好以下六个方面工作。 （一）聚焦动能培育，在稳增长扩投资上再发力。实 体经济是区域经济的基本盘，有效投资是稳定增长的主引 擎，我们要对标长三角一体化，全力打造一流的营商环境 ，进一步提升综合实力。 做优做强实体经济。深入落实“六稳”部署，细化民营经 济32条意见的配套政策，及时足额兑付各项惠企资金，新 增市场主体4600户。建立“小升规”企业培育库，实施规模以 上工业企业培育行动计划，新增规模工业企业35户。全面 落实《优化营商环境条例》，扎实开展“营商环境提升年”行 动，持续深化“放管服”“一网、一门、一次”改革，启用政务 服务新中心，精简涉企经营许可事项，让企业和群众办事 像“网购”一样方便。完善产业项目“供地即开工”模式，实现 工业建设项目并联审批。着力解决融资难题，推动“4321”政 银担、“劝耕贷”、税融通分别增长10%。继续实施企业家三 年轮训工程，落实分类培育计划。坚决清理与企业性质挂 钩的歧视性规定和做法，加大清欠民营企业账款力度，继 续开展企业家评选表彰，营造激励企业家干事创业的浓厚 氛围。 强力推进项目建设。紧抓项目这个“牛鼻