2020年含山县政府工作报告 ——2019年12月25日在含山县第十七届人民代表大会第五 次会议上 夏迎锋 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请 予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾 2019年是新中国成立70周年，也是改革开放再出发之 年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县 人大、县政协的监督支持下，全县上下深入学习贯彻中国 特色社会主义思想，坚持以新发展理念为引领，在应对挑 战中改革创新，在攻坚克难中砥砺奋进，经济高质量发展 迈出坚实步伐，社会各项事业取得显著成效。预计全年实 现地区生产总值187亿元，增长8.5%；财政收入20亿元，增 长10.2%；社会消费品零售总额64.5亿元，增长12%；城镇 、农村居民人均可支配收入分别达33726元、19990元，分 别增长9.2%、10.1%。 一年来，我们坚持稳中求进、提质提效，高质量推动 产业转型。三次产业比重调整为10.5:49.5:40。工业经济持 续向好。净增规上工业企业6家，规上工业总产值、增加值 分别增长12.7%、11.5%。创新能力稳步提升，新增“专精特 新”企业3家，培育高新技术企业10家、科技“小巨人”7家 ，认定工程技术研究中心8家，授权发明专利70件，高新技 术产业增加值增长15%。战新产业不断壮大，新增战新企业 5家，战新产业产值增长22.3%，占工业总产值比重提升5个 百分点，成功举办安徽含山节能环保产业高端峰会。传统 产业加快升级，52个技改项目完成投资18.8亿元，兼并重组 企业5家，“吴楚青花”被认定为中国驰名商标。深入开展招 商引资突破年活动，调整加强驻外招商力量，组建8个驻外 招商分局，进一步健全考核评价机制，推进专业招商、精 准招商，全年新签约、新开工亿元以上工业项目分别为 30个、20个；汉神机电产业园、聚源昕锐精密机械等4个 5亿元以上项目成功落户；大甲永和等2个外资项目动工建 设，实际利用外资2.35亿美元。纵深推进项目建设年活动 ，集中开工、攻坚一批重点项目，容纳新能源汽车配件、 博越精密机械等12个亿元以上重点项目竣工投产，固定资 产投资增长13%。农业结构持续优化。推进农业供给侧结构 性改革，规上农产品加工企业产值增长8%。积极有效应对 特大旱情，粮食总产量保持增长。润德农业设立全县首家 农业专业科技孵化器，金农牧业获批省重点研究与开发计 划项目。好再来畜禽水产品等8个农业项目开工建设，培育 市级以上农业产业化龙头企业2家、产业化联合体2个。创 建部级水产养殖场1个、省级蔬菜标准园2个，新认证“三品 一标”农产品3个，新增市级休闲农业与乡村旅游示范园2个 ，环峰镇获评省级“一村一品”示范镇、祁门村获评国家级 “一村一品”示范村。第三产业持续发力。加快全域旅游示范 区创建，成功举办“四季含山、游来不凡”系列文旅活动，全 年接待游客、旅游综合收入分别增长20.6%、22.5%，入选 首批全国文化旅游胜地；太湖山国家森林公园4A级景区创 建、褒禅山4A级景区复牌进展顺利，凌家滩研学游基地、 和平使命拓展基地获评3A级景区，铜闸镇荣获省级特色旅 游名镇称号，漕川国际文化艺术创意产业园认定为省级现 代服务业集聚区。实施农村电子商务优化升级工程，建成 省级电商示范镇1个、示范村5个，培育电商主体71家，电 子商务交易额突破6亿元，增长60%。新增限额以上商贸企 业8家，实现外贸进出口总额1.4亿美元，增长20.6%。 一年来，我们坚持机制创新、扶强扶优，高效能打造 营商环境。做实企业服务。出台大力优化营商环境支持企 业发展的若干意见，落实创优营商环境100条举措，开展首 批县级优秀企业家评选，两人获市首批“十大优秀企业家”称 号，县工商联被授予全省“五好”县级工商联。常态化推进 “四送一服”双千工程，健全政企沟通长效机制，提供应急周 转金58笔3.1亿元，为72家企业提供担保贷款3.5亿元。完善 银行业金融机构支持地方经济发展考核评价体系，加大金 融服务实体经济力度，民营企业贷款余额增幅高于整体增 幅8.5个百分点、融资成本下降0.6个百分点。实施更大规模 减税降费，减免各类税费2.39亿元。优化政务环境。推进政 务服务“一网一门一次”改革，所有政务服务事项实现“一窗 ”分类受理，网上可办率97.5%。开展“两难两多一长”整治 ，企业群众办事提供材料精简62.8%，企业开办、工程项目 审批分别压缩至1个、40个工作日内。开设长三角“一网通办 ”窗口，推动长三角跨区域“收受分离、异地可办”。建立“企 业秘书”制度，设立开发区综合服务窗口，一站式帮助企业 领办代办。加快园区建设。按照“一园三区”架构，推动含山 经济开发区机构、人员、资产全面融合，实现财政收入 4.7亿元，增长52.6%。建成道路2.4公里、10千伏电力杆线 3.3公里，交付安置房243套，平整土地280亩，园区配套逐 步完善。启动建设工业污水处理厂2座，改造污水管网3.6公 里，推行市场化保洁作业，园区环境明显好转。 一年来，我们坚持精准施策、同心同力，高层次推进 乡村振兴。打好脱贫攻坚硬仗。投入财政资金5935万元 ，扎实推进脱贫攻坚“四季攻势”“重补促”等专项行动，认真 抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见等问题整改，完成 106户299人脱贫任务。坚守“两不愁三保障一安全”脱贫底线 ，发放教育补助资金254万元，享受综合医保8万余人次 ，扩面延伸贫困地区道路47.5公里，贫困户住房安全鉴定全 覆盖，贫困人口安全饮水“四个指标”全部达标。持续推进 “绿游游”乡村旅游扶贫工程，新增经果林5000亩、星级农家 乐7家，铜闸镇太湖村、仙踪镇六衖村荣获省AA级旅游村称 号；深化“四带一自”扶贫工程，新建司徒油茶等产业扶贫项 目17个，1209名从事特色种养业贫困户达省标准；全面推 广“建实体、促融合”产业扶贫模式，引导贫困户利用扶贫小 额贷款组建农民合作社13个，吸纳586名贫困人口入社务工 、入股分红，贫困人口年均纯收入达11617元。加快人居环 境整治。扎实推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，完成 9467户改厕、8个村“一管到底”建设任务，农村生活垃圾无 害化处理率100%，陶厂镇潘村等7个村级污水处理站投入运 行。全面开展“五清一改”村庄清洁行动，整治自然村1675个 ，清理村内沟塘1013个。切实加强农业面源污染治理，畜 禽粪污综合利用率达94%。实施村庄规划建设提升行动，认 定省级美丽乡村示范村7个，建成省级中心村8个。推动集 体经济发展。巩固农村集体产权制度改革成果，实现镇村 组三级清产核资全覆盖，完成全县所有村组“三变”改革任务 。投入扶持资金1230万元，实施村自主发展项目127个，完 成45个空壳村、15个薄弱村脱壳消薄任务，林头镇毛滩村 集体收入50万元以上。 一年来，我们坚持提质固基、严抓严管，高品质建设 生态福地。环境治理更加有力。认真抓好中央、省环保督 察以及美丽长江经济带生态环境突出问题整改落实，全面 推进“三大一强”专项行动，荣获省级生态文明建设示范县称 号。加大PM2.5等主要污染物排放管控力度，集中整治餐饮 油烟、扬尘污染、机动车尾气、工业废气，加强秸秆禁烧 和综合利用，空气环境质量逐步提升。拆除复绿非法码头 9座、整治提升合法码头3座，拆解渔船784条、退捕转产渔 民230户。强力推进违建别墅、违规殡葬设施、“大棚房”等 专项整治；治理关闭矿山26公顷，创建国家级绿色矿山2个 ；清理批而未供、供而未用土地460亩，超额完成市下达任 务。启动S226绿色长廊建设，新增造林5245亩，昭关镇东 兴村被命名为省级森林村庄。城市管理更加有效。开展文 明创建“六大专项行动”，荣获省级卫生县城称号，运漕镇获 评省级卫生镇。实施含城建设重点工程27项，建成竹园中 路、广场南路西延伸、永胜桥等道路桥梁项目，改造人武 部、武警中队营房。完成望梅南路等7条道路增亮增绿工程 ，新增绿地面积1.5万平方米。加快得胜河水环境综合治理 ，整治东门河、王沟等黑臭水体，县污水处理厂二期投入 运行。深入推进“两治三改”，建成玉龙小商品市场、攀桂摊 点群，划定非机动车停放标志线2万余米，常态化开展马路 市场、抛洒滴漏等专项整治，城市管理精细化水平稳步提 升。基础设施更加完善。建设农田水利重点工程14项，裕 溪河、牛屯河防洪治理项目进展顺利。S328含山段建成通 车，商合杭高铁含山南站站前广场基本完工，新增“四好农 村路”106.5公里。实施农村安全饮用水改善工程，建成供水 管网248公里，提高3万人饮水质量。长江引水工程正式运 行，长山水库备用水源保护区划定方案获省政府批准。改 造农村配电台区119个，220千伏塔岗变电站投入使用。 一年来，我们坚持执政为民、共建共享，高水平发展 民生事业。社会保障提标扩面。投入资金10.2亿元，做实做 细省定33项民生工程。发放创业担保贷款9022万元，新增 城镇就业5900人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，就业 创业工作位居全省二类县第二名。统一城乡居民基本医疗 保险和大病保险政策，建立健全风险预案和管控措施。完 善社会救助体系，推进城乡养老三级服务中心建设。深化 医药卫生体制综合改革，试点公立医院编制“周转池”制度 ，启动县中医院康复大楼项目，两所县级公立医院顺利通 过省二级医院复审，新增省级特色专科卫生院5个、卫生村 2个。全面落实双拥优抚安置政策，安排退役军人扶持就业 专项岗位74个。改造中央花园等2个老旧小区，标准化升级 望梅路、竹园路农贸市场。社会事业协调发展。维修改造 校舍28个，达标建设智慧学校8所；新建含城第五幼儿园 ，改扩建含城第四幼儿园、林头中心幼儿园；推进含山一 中东、西校区独立办学，育才实验学校开工建设，荣获省 对县（区）党政领导干部履行教育职责督导考核优秀等次 ，含山中学团委获评全国“五四”红旗团委。组织开展新中国 成立70周年系列庆祝活动，建成县镇村三级新时代文明实 践阵地。评选表彰首届县级劳动模范10人、先进工作者 10人、先进集体7个。推进供销社综合改革，县供销社荣获 全国供销社系统百强县级社称号。率先通过第三次全国土 地调查成果省级验收，被评为全省先进单位。圆满完成第 四次全国经济普查工作。继续举办环江淮万人骑行大赛·含 山站等高水平赛事。社会治理全面推进。深入开展扫黑除 恶专项斗争，群众安全感、满意度实现“双提升”；县看守所 荣立公安部集体一等功，成为全省市县级公安机关唯一获 此殊荣的先进集体。加大矛盾纠纷排查调处力度，化解“四 重”信访案件21件。常态化推进“铸安”行动，扎实开展 “1+5+N”安全隐患集中排查治理，安全生产形势持续稳定。 完善公共法律服务体系，荣获全省“七五”普法中期先进县 ，环峰镇综治中心获评全国“青少年维权岗”。健全食品药品 监管长效机制，开展“农村食品安全示范店”创建活动，全力 抓好非洲猪瘟防控。此外，妇联、残联、文联、档案、方 志、民族宗教、外事侨务、国防动员、气象、人防、红十 字会等工作均取得长足进步。 一年来，我们坚持恪尽职守、从严从实，高标准加强 自身建设。党风政风不断好转。深入开展政府系统“不忘初 心、牢记使命”主题教育、“三个以案”警示教育，扎实推进 “严强转”专项行动。认真落实基层减负年各项举措，督查考 核事项压减50%以上，县政府全县性文件精简40%以上。及 时办理省长热线26件、市长信箱119件、市长公开电话 4053个，群众满意度90%以上。加大重点领域信息公开力度 ，公开政务信息25956条。法治水平不断提高。完成政府系 统机构改革任务，优化设置政府工作部门28个。深化“放管 服”改革，调整权力事项490项。修订完善政府工作规则，清 理规范性文件23件。主动接受人大依法监督、政协民主监 督，高质量办理人大议案建议62件、政协提案109件，代表 、委员满意度均达85%以上。认真落实向本级人大常委会报 告国有资产管理情况制度，进一步规范国有资产出租出借 管理，清理盘活闲置国有资产。实行执法全过程记录、行 政执法公示、重大执法决定法制审核制度，构建规范有序 、透明高效的政府执法体系。风险管控不断加强。出台防 范化解政府隐性债务风险实施方案，完善风险应急处置预 案，坚决遏制隐性债务增量。扩大财政支出绩效评价范围 ，守住“保工资、保运转、保基本民生”的底线，全年压减一 般性支出1010万元，压减率5%，县级财政管理绩效综合评 价位居全国第五位。开展招标投标提升行动，节约政府招 标采购资金1.83亿元，资金节约率17.4%。推进审计项目、 组织方式“两统筹”，审计政府性工程73项，核减金额5870万 元。修订政府性投资建设项目工程变更管理规定，严格控 制工程建设成本。 各位代表，一年来，面对县域经济百舸争流、竞相发 展的新态势，全县上下戮力同心、奋勇争先，为全面建成 小康社会打下了决定性基础。一年来的发展成就，是市委 、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协依法 监督和大力支持的结果，是全县广大干部群众、社会各界 辛勤付出和共同奋斗的结果。在此，我代表县政府向全县 人民、各位代表、各位委员、离退休老同志，向各人民团 体和社会各界人士，向中央、省、市驻含单位和解放军、 武警部队、消防救援队伍指战员，向所有关心、支持和参 与含山发展的境内外投资者、创业者、建设者，表示崇高 的敬意和衷心的感谢！ 同时，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展过 程中还存在一些深层次挑战和问题：一是工业经济的支撑 力还不够强。产业转型升级面临“量”的突破和“质”的提升双 重任务，支撑发展的大企业、大项目依然不多，企业自主 创新能力相对薄弱，与高质量发展的目标相比还存在一定 差距。二是第三产业的牵引力还不够足。全县文化旅游资 源开发利用不够充分，“两山”转换、生态产业发展的水平还 不够高，教育、医疗卫生、健康养老等现代服务业发展层 次较低，与人民日益增长的美好生活需要相比还有差距。 三是营商环境的软实力还不够优。惠企政策、便民措施“最 后一公里”还未完全打通；“一线工作法”推广不够，基层干 部还未真正从文山会海中解脱出来，少数干部不作为、慢 作为现象依然存在。对此，我们将直面问题，采取有力措 施，认真加以解决。 二、2020年工作安排 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年 ，也是谋划“十四五”规划的关键之年，统筹做好稳增长、促 改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，更显责任 重大、使命光荣、意义深远。 2020年政府工作的指导思想是：坚持以中国特色社会 主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三 中、四中全会精神，认真贯彻落实中央经济工作会议、省 委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新 发展理念，坚持推动高质量发展，聚焦融入长三角一体化 ，着力在对外合作、招商引资、项目建设、产业升级、城 乡治理、民生保障等方面取得新突破，坚决打赢打好三大 攻坚战，保持全县经济健康发展、社会大局和谐稳定，加 快建设新时代幸福美好含山。 综合考虑，2020年全县经济社会发展的主要预期目标 是：地区生产总值增长8.5%，财政收入增长8%，固定资产 投资增长12%，规上工业增加值增长9%，城镇、农村居民 人均可支配收入分别增长9%、9.5%。万元生产总值能耗、 主要污染物排放量控制在省市下达指标内。 实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面工作： （一）抢抓战略机遇，主动融入区域发展新格局 牢牢把握长三角区域一体化国家战略机遇，进一步解 放思想，做好“东承西接”文章，推动县域经济更高质量发展 。 在区域合作上重点突破。坚持把融入合肥都市圈作为 主攻方向，充分发挥毗邻优势，多方位推动战略合作。聚 焦规划衔接。紧抓“十四五”规划编制有利契机，深度对接巢 湖市、安巢经开区，突出前瞻性、指引性，协同修编国土 空间、园区发展、文旅融合、基础设施等专项规划，努力 实现“共绘一本规划、共建一张蓝图”的目标，为一体化发展 留足空间。聚焦机制创新。打破行政壁垒，共同规划建设 巢含产业合作园，加强高端装备制造产业协作分工，谋划 航空制造领域产业布局，加快推进旗山新区、通用机场等 重大合作项目，努力打造合马跨界一体化发展样板区。健 全主要领导定期会商、日常对接等机制；建立“领导小组 +办公室+专项工作组”三级推进架构，分层次、分步骤落实 重点任务、重大项目、重要举措“三重清单”。聚焦互联互通 。全力做好巢马城际铁路、郑蒲港铁路、合芜高速改扩建 等重大工程地方工作，积极推进G329林头段、G312河刘段 等干线公路升级改造，力争S105改线工程纳入省市“十四五 ”规划，进一步畅通融入合肥都市圈快车道。支持华夏幸福 产业新城西向等高对接，加快相邻区域市政设施无缝衔接 。聚焦民生共享。与巢湖市共建长江引水二期工程，推动 区域城乡供水一体化，构建融入合肥都市圈利益共同体。 加大政府补贴投入，进一步降低含山-马鞍山公交班线票价 ，落实9座以下小型客车马鞍山长江大桥免费通行政策；积 极支持县内医疗卫生机构与长三角区域知名医院合作共建 医联体、专科联盟，推动优质公共服务资源惠及广大群众 。 在产业承接上主动出击。立足皖江城市带承接产业转 移示范区定位，紧抓苏浙沪“腾笼换鸟”时间窗口，强化与长 三角发达地区工业园区战略合作，着力发挥驻外招商机构 作用，力争全年新签约亿元以上工业项目35个。主攻上海 ，放大龙头效应。瞄准海立、华谊等在含落户国企、领军 企业资源，大力实施产业招商、以商招商。加快推进华谊 集团含山产业园二期项目，力促回力鞋业、蜂花精品皂等 项目尽快落地，全力引进凯工阀门等一批配套企业。深耕 浙江，实现连锁承接。动态捕捉浙江台州、嘉兴等先进地 区产业外溢趋势，紧紧把握聚源昕锐精密机械、中麦亚压 缩机曲轴等“瞪羚企业”入驻契机，顺势推进星耀纺织、宏盾 精密机械等一批协作项目落户，着力打造50亿级浙江（含 山）高端装备制造基地。对接江苏，拉伸产业链条。深化 与南京浦口经济开发区战略合作，围绕博郡新能源汽车、 杰峰汽车制动系统等项目，积极招引一批新能源汽车零部 件生产配套企业。巩固提升对台、对外招商成果，力争签 约台湾弘迪精密机械、日本笠仓机械等重点项目，全年实 际利用外资增长10%。 在营商环境上狠下功夫。创新理念，拉高标竿，用好 “他山之石”，全力创优“四最”营商环境。精简政务流程。推 进数字政府建设，强化公共数据交换共享，加快构建跨区 域政务服务网。依托云计算、大数据、人工智能等技术 ，建设县级“政务云”数据共享平台，致力打造群众“慧办事 ”、部门“慧审批”、政府“慧监管”的智慧政务新模式。优化 政务服务中心“一站式”功能，提升“一窗通办”能力，加快实 现企业群众办事“最多跑一次”。精确政策导向。认真落实支 持民营企业发展系列政策，积极推进“小升规、下升上”，净 增规上工业企业6家，新增中小企业550家。放大促进制造 业升级产业扶持若干政策效应，落实招商引资重点企业在 建期间贷款担保支持举措，着力解决企业初创期、转型期 融资难题。继续开展减税降费，不断降低实体经济成本 ，助推企业长远发展。精准服务企业。健全“互联网+四送 一服”中小企业公共服务平台运行机制，构建线上线下立体 服务模式。完善“一卡一单”企业联系服务制度，确保问题及 时有效解决。强化企业用地保障，征迁土地3万平方米，供 应建设用地1000亩以上。 （二）突出工业强县，着力