2020年洪湖市政府工作报告 ——2019年12月29日在洪湖市第八届人民代表大会第四次 会议上 洪湖市人民政府市长 沈先武 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。 奋斗的2019年，“三个洪湖”高质量发展再上新台阶 2019年，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政 协的监督和支持下，团结带领全市人民，拼干劲、比担当 、争一流，不断开创洪湖经济社会发展新局面。 一年来，我们稳打稳抓一主两翼，开创了优化升级的 产业新局。新型工业提质扩量。新增规模以上工业企业 18家；规上工业增加值增长11%；完成工业总产值260亿元 ，增长15%；完成工业性投资52亿元，工业入库税金4亿元 ，增长30%，效益历年最优。长江石化设备、洪乐电缆、华 贵食品等9家企业成为全省隐形冠军企业[1]，新增四板挂牌 企业8家。全国第一条3mm超薄岩板生产线投产。淡水鱼糜 、农药中间体[2]等工业产品市场份额全国第一。现代服务 业提档升级。金湾酒店全面竣工，洪湖旅游港正式运营 ，环湖绿道一期、悦兮半岛二期进展顺利。全年接待游客 693万人次、实现旅游收入40亿元，创历史新高。龙街文旅 引爆夜市经济，华洪大市场、中心城区农贸市场加快建设 ，成为电子商务进农村省级示范县市、全省淘宝直播村播 试点县市。县域金融生态指数位居全省第二。特色农业提 质增效。“中国淡水水产第一市”、全省产粮大县地位持续巩 固。再生稻、水生蔬菜、小龙虾、清水蟹形成农业主导产 业，成为水生蔬菜中国特色农产品优势区。农产品加工稳 居全省第一方阵。农机综合作业率达82.72%，全省领先。 成为全国农民专业合作社质量提升整县试点县市、全国农 村集体产权制度改革试点县市。“洪湖莲藕”成为区域公共品 牌、唱响央视。 一年来，我们提速提效开放合作，书写了拼搏赶超的 精彩答卷。承接产业转移彰显洪湖力度。主动“走出去、请 进来”，精心组织武汉、常州、上海、深圳等产业招商推介 活动，开展龙舟赛、螃蟹节等大型招商活动。新引进国投 生物、广州雅居乐、长江路桥、重庆秦经等10亿元以上产 业项目10个，全年新签约项目81个，总投资达305亿元。招 商引资引进项目数、工业项目数为历年最多。加快项目建 设体现洪湖速度。全年组织实施重点项目127个，长利玻璃 深加工产业园、大江润业、南雁科技、武汉智普等一批工 业项目开工建设，一泰三期、三立车灯、美好新材料、威 弘二期等20个工业项目建成投产，有效投资领跑荆州。重 大项目库、长江“两库”、乡村振兴库等项目储备达1000个、 规模近7370亿元。新增债券资金13亿元，向上争资21亿元 。夯实平台载体提升洪湖高度。全面实施三大园区“三满工 程”。新滩二期基础设施及13个城市配套项目进展顺利。府 场小微企业创业孵化园启动建设，拟入驻企业36家。宗圣 劳保、雪花秀等一批困难企业和问题项目，通过战略重组 重获新生。 一年来，我们群策群力统筹城乡，构筑了宜居宜业的 美丽家园。城市建设成效显著。完成985户30万平方米房屋 征收。建成江滩二期、贺龙公园等5个城市公园，新增停车 泊位5000个。新建改造9条市政道路、10个老旧小区，实施 了一批城市绿道、高速路出入口、示范路等提升项目，城 市净化、畅化、亮化、绿化大幅提升。洪湖园获得省园博 园文化创意金奖。美丽乡村愈发靓丽。一体化开展农村人 居环境整治“迎春行动”“夏季攻势”“秋冬战役”，共清除违章 建筑、乱堆乱放约15.7万平方米，农村市场化清扫保洁达 65%。汉洪线美丽乡村先行区基本建成。12个村被列为全省 美丽乡村示范村，64个村被列为全省美丽乡村整治村，美 丽乡村总量位居全省第一。基础设施日臻完善。江北高速 东延段和乌林长江大桥建设投资超过60%，洪湖新堤港综合 码头试运行。峰口集镇改线、329省道新滩至燕窝段、大同 至乌林、长河至黄家口等干线公路建成通车，县乡公路、 通村公路等项目全面完工。东分块蓄洪工程建设加快；腰 口泵站、高潭口二站建成；洪湖围堤加固、东荆河堤整险 加固、洪排河治理等防洪“关大门”工程基本完成。 一年来，我们倾心倾力绿色发展，绘就了水清岸绿的 生态画卷。生态治理卓有成效。沿江化工企业关改搬转顺 利完成，完成长江流域全面禁捕，完成岸线复绿6万亩。全 面打响河湖“清四乱”[3]攻坚战，261处“四乱”点位全部完成 整改并销号，基本消除沿湖劣五类水体，四湖总干渠新滩 国考断面水质主要污染物首次达标。率先实现全域禁鞭 ，常态化开展秸秆禁烧、扬尘治理等大气污染防控，主要 空气污染物PM2.5、PM10双下降。生态建设成果丰硕。“四 个三”重大生态工程首战告捷，完成厕所革命年度任务，城 乡生活垃圾清运一体化项目投入试运营，乡镇污水处理一 期项目全部建成并正常运行，新增造林面积13.12万亩，瞿 家湾镇成为“湖北省森林城镇”。实现长江、大湖、洪排河等 河湖退垸退渔退耕12万亩，新增汤山湖、杨柳湖两个湖泊 。生态红线坚守不逾。中省环保督察及“回头看”47个问题交 账销号、51个问题达到序时进度、60件信访交办件办结完 成，“清废行动2019”13个问题全部整改完毕。严格落实生态 补偿机制，推行生态问责、铁腕治污，立案查处环境违法 案件25件。新建项目环评执行率100%。狠抓国家生态文明 建设示范市创建，大同、老湾成为省级生态乡镇，朱家峰 、下新河等9个村成为省级生态乡村。 一年来，我们先行先试改革创新，汇聚了厚积薄发的 动力源泉。聚焦改革激发活力。顺利完成党政机构改革、 综合执法体制改革。扎实推进峰口经济发达镇行政管理体 制改革。撤销8家生产经营类事业单位，启动86家事业单位 改革。城投、文旅投探索转型。着力提升“安静工程”[4]。 新增各类市场主体5179户、增长18%，市场主体总量和增量 居荆州前列。聚力创新提升质效。大力推进“名院名校名所 ”建设工程，中科院水生所博士工作站落户洪湖，新增蓝天 安环、华贵食品2家专家工作站，与华中农业大学结成科技 合作关系。新增技术专利150余项，技术交易额超过5.4亿元 。长利玻璃、春露合作社荣获全省科技进步一等奖，思搏 盈科研团队成为全省双创战略团队。引进中部之光等创新 主体，在孵大学生创业企业达46家。聚心服务优化环境。 “放管服”改革纵深推进，完成政务服务事项标准化建设，创 新实施工业项目“零审批”，企业和群众办事更加便捷。落实 领导联系、干部挂点、一企一策秘书服务机制，“局长对口 厂长”“行长对接厂长”更加常态化、精准化，减税降费、金 融“保优扶困”等政策全面落实，帮助企业稳岗5000人，为企 业减税降费1.4亿元，为133家民营企业新增融资28.64亿元 。 一年来，我们共建共享民生事业，奏响了利民惠民的 和谐乐章。脱贫攻坚卓有成效。全市上下尽锐出战，真抓 实干，以中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改为主线任务 ，全面完成上级检查反馈问题整改；以“两不愁三保障”为核 心指标，彻底解决脱贫攻坚突出问题。投入3.16亿元，精准 实施开发式扶贫和综合保障性扶贫政策措施。深化扶贫领 域腐败和作风问题专项治理，保持工作强度、资金投入、 政策支持和帮扶力度只增不减。全年实现10个贫困村脱贫 出列，3070户、9468人顺利脱贫，贫困发生率降至0.48%。 社会保障坚实有力。以全国基层民政能力提升试点工作为 总抓手，实施城乡低保审批权限委托下放，完善“三直达”工 作法，健全“三留守”关爱服务长效机制，对建档立卡未脱贫 的特殊对象全部兜底保障。建成老年儿童快乐之家213个 ；启动福利院医养综合楼项目，新增养老床位270张；完成 峰口、燕窝两个殡仪馆新建和85个村级公益性公墓建设。 新增城镇就业7548人，登记失业率控制在2.5%以内。全市 各项社会保险参保人数达62万人次，综合参保率达100%。 社会事业协调发展。文泉中学、贺龙中学、实验小学等改 扩建项目进展顺利，城区学校超大班额问题得到有效解决 。职教整合顺利完成。成立120急救指挥调度中心；中医院 风湿大楼加快建设；血吸虫病传播阻断达标成果不断巩固 ；家庭医生签约服务逐步推行。工人文化宫公益回归工程 有序推进。圆满承办全国U17男子篮球决赛。洪湖健儿吕凡 普勇夺赛艇世锦赛冠军。市老年太极队荣获全国太极拳总 决赛一等奖。社会大局安定有序。扎实推进扫黑除恶专项 斗争，破获黑恶案件41起，成功审理全国首起长江流域非 法采砂涉黑命案。“禁毒预整治”成效显著。生命防护工程建 设里程位居荆州第一。创新“七五”普法、“律师三进”“伯婶 说事”等新模式，社区“微治理”全面推行。检察院公益诉讼 工作成为全国典型。警务保障“洪湖经验”成为荆州法院系统 参考范本。退役军人各项优抚政策得到落实。一批重点涉 稳涉访问题得到有效化解。全力开展安全生产大检查及各 领域专项整治，实现全市食药品、特种设备、重点工业产 品安全零事故。重点金融风险化解成效显著，不良贷款率 稳控在3.54%以内。 一年来，我们从严从实强化担当，彰显了勤政廉政的 良好形象。政治建设全面加强。把真抓实干、埋头苦干、 少说多干作为政府自身建设最有力的武器，主动接受省委 巡视政治体检，系统推进第二批“不忘初心、牢记使命”主题 教育，深入学习领会十九届四中全会精神，旗帜鲜明讲政 治成为思想自觉、行动自觉。法治建设全面提升。全面开 展规范性文件清理，重新修订政府议事规则，坚持重大行 政决策合法性审查。自觉接受人大法律监督、工作监督和 政协民主监督、社会舆论监督，认真执行市人大及其常委 会决议决定，定期向人大报告工作、向政协通报情况，办 理人大代表建议案79件，办结率80%，满意率100%；“聚力 脱贫攻坚 人大代表在行动”活动11条建议均已办结；办理政 协委员提案73件，办结率88%，满意率100%。廉政建设全 面深化。严格落实中央“八项规定”和实施细则精神，全力支 持纪委监委监督执纪问责，严肃查处违纪案件、查纠不正 之风；第一时间对脱贫攻坚、安全生产、信访维稳、环境 保护等重点领域突出问题进行约谈提醒；推出《每周聚焦 》《电视问政》《政风热线》等栏目，政风行风进一步转 变。开展政策落实、预算执行、政府投资、领导干部经济 责任和自然资源资产离任审计，查处违纪违规资金4500万 元，节约政府投资1.3亿元，压减“三公”经费支出5%，财政 资金使用效率进一步提高。 各位代表，各位委员！2019年，洪湖发展进入“高速时 代”，在洪湖发展史上具有里程碑意义。 ——这一年，我们用初心和担当，展示了洪湖发展新 形象。首次承办央视《唱响新时代》、2019年中国龙舟公 开赛，活动盛况空前，在全国引起热烈反响；完美举办洪 湖旅游发展大会暨第六届清水螃蟹节，老区发展新成就亮 相各大新媒体；成功协办湖北省防汛综合演练、全省高速 公路三年攻坚现场推进会、荆州市美丽乡村暨农村人居环 境整治现场推进会等一批重大活动，洪湖相关工作得到中 省领导的高度肯定。 ——这一年，我们用攻坚和汗水，收获了创先争优新 成就。荣获国家园林城市、全国绿化模范单位、全国农产 品质量安全县市、全省投资和项目建设贡献单位、全省扫 黑除恶专项斗争先进单位、全省科技创新先进县市、全省 最佳金融信用县市、省级森林城市、省级生态文明示范县 市、省级健康教育示范县市等荣誉。我们全城总动员、全 民齐上阵，向创卫发起总攻，城市大街小巷焕然一新，顺 利通过国家暗访组检查，即将跻身国家卫生城市行列。 ——这一年，我们用实干和拼搏，翻开了跨越赶超新 篇章。预计地区生产总值首次突破300亿元，增长8.8%；财 政总收入、地方公共财政预算收入分别突破15亿元、10亿 元大关，增长8.9%、6.9%；固定资产投资143.3亿元，增长 17%；社会消费品零售总额166.5亿元，增长12%；城乡居民 人均可支配收入分别增长9.5%、9%。县域经济全省排名两 年前进5位，绩效考核位列荆州第一，经济总量跃居荆州第 三，主要经济指标增速稳居荆州前列，为历史最好，实现 “一年一突破、三年大变样”。 ——这一年，我们用真诚和执着，绘就了美好生活新 画卷。历经十年磨难、三年攻坚，洪监高速公路终于全线 建成通车了！燕窝长江大桥建成通车，武汉城市圈环线高 速洪湖段全线通车，“天堑变通途”成为现实！新人民医院、 新堤中学投入使用。新滩新区建设渐入佳境。我们集中三 年时间补齐水利短板，实现堤防加固、沟渠疏挖、涵闸整 治全覆盖，新增外排能力200m3/s，“水患”逐渐变为“水利 ”。 各位代表，各位委员！历史的地平线是由奋斗者标定 的。即将过去的2019年，一项项经济指标跨越赶超，一幅 幅美丽画卷恢宏铺展，一个个精彩故事如期而至，一件件 民生实事温暖人心。在迈入全面小康的过程中，全市上下 超常规地谱写了锐意进取、奋勇争先的华美诗篇，展现了 勇立潮头、舍我其谁的豪情壮志，演绎了奋发有为、担当 作为的实干精神，必将在洪湖发展新征程中凝聚起思想同 心、目标同向、工作同力的磅礴力量！ 时间砥砺信仰，岁月见证初心。今天的成绩为今后发 展打下了坚实基础，今天的努力为继续前行积累了宝贵财 富，这是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市 政协倾力支持、有力监督的结果，是全市人民和衷共济、 团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向长期奋战 在三大攻坚战、招商引资、项目建设、五城同创等一线的 广大干部群众，向人大代表、政协委员和人民团体，向驻 地官兵、政法干警和垂管单位，向所有关心支持洪湖发展 的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会 发展不充分不平衡问题仍是洪湖最大的短板。一是重大项 目不多，发展后劲还需进一步增强；二是综合实力不强 ，产业结构调整、经济发展优势有待进一步彰显；三是民 生供给不够，教育、卫生、养老、托幼、环保等民生短板 有待进一步补齐；四是财政收支平衡压力加大，保障能力 尤其是对乡镇发展支持有待进一步提升；五是营商环境不 优，少数政府部门工作人员缺乏担当精神和服务意识，政 府效能还需进一步优化等等。面对这些发展中的问题，我 们将切实加以解决，尽心竭力做好工作，真正做到人民政 府不负人民重托！ 奋进的2020年，“三个洪湖”高质量发展再启新征程 各位代表！当前，洪湖正处在跨越崛起的重大关口 ，站在新的历史方位上审视过去、谋划未来，我们必须矢 志不渝拼搏赶超、奋勇争先，必须以“两个第一”鞭策自己、 不断前进，即用10年时间奋争“荆州第一强市”、用10年时间 奋进“全省县域经济第一方阵”，在奋进的长征路上勇夺洪湖 改革发展新胜利。 洪湖正迎来机遇叠加的有利趋势。长江经济带开放开 发、国家级承接产业转移示范区、武汉城市圈、洞庭湖生 态经济区四大国家级战略在洪湖叠加，武汉大都市区主动 接纳洪湖，洪湖对接“一芯两带三区”[5]省级区域和产业布 局、深度融入武汉城市圈优势明显，众多政策利好都为我 们创造了良好的外部环境。 洪湖正呈现厚积薄发的赶超态势。经过多年发展和积 累，洪湖综合实力明显提升，基础设施持续改善，产业项 目加速集聚，区位、产业、生态、人力等优势日趋凸显 ，县域经济赶超发展的能量加快汇聚，洪湖实施创新驱动 、转型升级有优势，推动深化改革、承接产业有潜力，践 行生态优先、绿色发展有基础。 洪湖正汇聚上下同进的昂扬气势。聚焦“全面建成小康 ”奋斗目标，在由“高速时代”迈向“高铁经济”、由“补齐短板 ”再到“两个第一”的征途中，全市上下人心思齐、人心思进 ，干事创业的士气更加高涨、氛围更加浓厚。只要抢抓机 遇、发挥优势、积极作为，不为任何风险所惧，不为任何 干扰所惑，一切属于洪湖的精彩都将清晰呈现！ 2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规 划收官、“十四五”规划编制之年，是“三大攻坚战”出实绩、 验成果的关键之年，做好明年工作，关系长远、意义重大 。 明年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大和 十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神 ，认真贯彻落实省委十一届六次全会、荆州市委五届九次 全会和市委八届八次全会确定的目标任务，坚持新发展理 念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以招商引资、项 目建设为主抓手，始终坚持“干在实处，走在前列”，深度融 入全省“一芯两带三区”区域和产业布局，继续做好“六稳 ”[6]工作，坚决打赢“三大攻坚战”，与全国全省一道全面建 成小康社会，开启新时代“三个洪湖”高质量发展新征程。 经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 8.5%；财政总收入增长8.5%以上；地方一般预算收入增长 7.5%以上，税收占比达到72%以上；固定资产投资增长 15%以上；规模以上工业增加值增长10%以上；社会消费品 零售总额增长12%；外贸出口增长18%；城乡居民人均可支 配收入分别增长9.5%、9%。 根据总体要求和预期目标，我们将重点抓好以下六个 方面工作： （一）聚焦“项目为王”时代需求，全力掀起项目建 设新高潮。 集中精力谋项目。将“项目为王、项目为先、项目为实 ”的理念贯穿经济工作始终。突出长江大保护、“一芯两带三 区”、新旧动能转换、民生保障等项目支撑，高标准高质量 编制“十四五”规划。进一步滚动调整七大项目库，确保项目 库的项目个数和投资总额提高30%以上。安排专项资金，把 重点项目可行性研究、初步设计等前期做深做实。立足洪 湖发展根本性、格局性、长远性问题，对高速铁路、高速 公路、东分块安转工程、革命老区振兴发展等20个重大谋 划项目持之以恒深入推进。完成通用航空机场项目审批 ，加快推进武汉至洪湖同城化轨道交通建设规划；积极争 取省政府支持，力争仙洪监铁路年内开工。 集中精力引项目。招商引资始终是洪湖发展的头等大 事、“一号工程”。要进一步完善“1+9+5+10”[7]招商体制 ，聘强“招商大使”，选优“招商团队”，选准招商中介，夯实 全员招商的基础。要以现代制造业、现代服务业、现代农 业等为重点，瞄准国际、国内、民企“三个500强”、行业 100强等大型龙头企业“点对点、一对一”推进高质量招商。 要创新招商方式，全面开展重资产招商、以商招商、驻点 招商。更大力度放开市场，深度对接大武汉、长三角、珠 三角、京津冀等区域，力争完成“9553”目标，即：新引进亿 元以上项目90个，其中亿元以上工业项目50个，当年签约 项目开工率达50%以上，确保入统项目达30个以上。 集中精力建项目。以“重大项目推进年、问题项目攻坚 年、现代服务业跨越年”为总抓手，统筹推进“9381”项目建 设，即：2020年项目建设总投资额900亿元、年度计划完成 投资300亿元、