2020年灵璧县政府工作报告 ——2019年12月22日灵璧县第十七届人民代表大会第四次 会议 赵明 各位代表： 现在，我代表县十七届人民政府向大会报告政府工作 ，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾 2019年，是新中国成立70周年，也是本届政府承前启 后的届中之年。一年来，面对错综复杂的经济形势、风险 叠加的严峻考验、艰巨繁重的改革发展稳定任务，县政府 在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协 的监督支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想 伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四 中全会精神，认真落实县委“135”工作思路，团结依靠广大 干群，同心同德、攻坚克难，各项工作取得新的进展。 初步预计，全县生产总值增长8.2%；一般公共预算收 入完成16.8亿元，增长12%；城乡居民人均可支配收入分别 增长8.1%、10.7%；固定资产投资增长10%；社会消费品零 售总额增长12%；经济运行稳中向好，各类风险总体可控 ，社会大局和谐稳定。 一年来，主要做了以下工作： （一）聚焦脱贫攻坚，强力推进四季攻势。坚持以脱 贫攻坚统揽经济社会发展全局，在2018年度综合考核中迈 入全省第一方阵，被确定为“好”的等次，实现高质量脱贫 ，永久甩掉国定贫困县的“帽子”，脱贫攻坚实现了历史性新 跨越！严格落实“四个不摘”，持续加强后续帮扶和巩固提升 措施。坚持问题导向，以解决“两不愁三保障一安全”突出问 题为中心，建立健全问题转交督办制度，1243户贫困家庭 享受危房改造政策帮扶，32.3万人次获得“351”“180”综合医 疗补偿，17913名建档立卡学生得到教育扶贫资助，贫困户 安全饮水实现全覆盖。坚持效果导向，精准实施脱贫攻坚 “十大工程”；“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫惠 及9391户贫困家庭，精准实施产业到村项目139个、到户项 目5341个，户均增收1100元；防范化解产业扶贫风险举措 获得省委、省政府肯定，被《安徽改革情况》全文刊发 ，并推荐到中央深改办；“一自三合”金融扶贫经验走进浦东 干部学院讲堂，并入选全国扶贫小额信贷优秀案例；精神 扶贫成绩斐然，赵雅丽、张淑慧、王啥啥等一批先进典型 事迹，分别在国家级和省级主流媒体刊发。坚持实干导向 ，县乡村6433名包保责任人队伍保持稳定；严格扶贫资金 绩效管理，整合财政涉农资金3.81亿元；5495户11786人顺 利脱贫，贫困发生率降至0.206%。全面完成中央脱贫攻坚 专项巡视、省委巡视和国家、省考核督查巡查等反馈问题 整改任务。 （二）突出经济建设，大力推动产业兴县。坚持工业 强县，主攻要素供给，“3111”工程稳步推进，新开工首位产 业项目26个、竣工13个，致磨新材料、万丰轴承等项目建 成投产，首位产业产值增长20.1%。工业招商多点发力，签 约项目23个，落实到位资金15.8亿元，其中引入轴承产业关 联项目5个，顺通钢管、开源精工等项目顺利落地，新增规 模以上工业企业4家，轴承产业集聚效应初显。园区基础设 施持续改善，火车站货运连接线工程、热电联产等项目进 展顺利。创新能力快速跃升，“1525”技改计划有序推进，完 成技改投资10.2亿元，新增省科技进步一等奖1项、安徽工 业精品1个，战略性新兴企业、高新技术企业分别达24家、 17家。坚持民营富县，大力发展实体经济，个体工商户、 民营企业分别发展到46963户和8899家，民营经济增加值和 民间投资占比均达70%以上，位居全市前列。推动金融服务 实体经济，金融机构存贷款余额同比增长15.1%，小微企业 贷款增长22.8%。积极开发新型业态，创建省级特色旅游乡 镇1个，提升特色文化旅游村9个，新增电商经营主体97家 ，实现电商交易16.63亿元，增长82%。坚持农业稳县，粮 食单产、总产均创历史新高，实现“十六连丰”。有效防范非 洲猪瘟等重大疫情，综合施策恢复生猪生产，创建省级以 上标准化养殖示范场2个、市级蔬菜标准园1个，新增省级 示范农民专业合作社、示范家庭农场各4家，“三品一标”产 品8个，市级以上农业产业化龙头企业发展到104家，农产 品加工业产值与农业总产值之比提高到2.2:1，群众利益链 接更加紧密。 （三）注重城乡统筹，持续完善基础设施。坚持规划 引领，完成经济开发区产业规划和城市景观设计优化，启 动国土空间规划，形成城市建设管理“一张底图”。坚持功能 配套，深入实施“双百工程”，滨河大道建成通车，S201晏路 至固镇段主体完工，建设南路南延、三山路、平山路、磬 山南路、界洪河路等项目正在紧张施工，庆丰家园、惠众 苑等安置项目遗留问题有效解决，竣工交付安置房3500套 ，清理安置房源现房440套。坚持建管结合，强化拆违控违 网格化管理，完成房屋征收项目15个35万平方米，收储土 地900亩，土地出让收入突破30亿元。城区黑臭水体治理全 面提速，排查疏浚雨污管网147.7公里，整治背街小巷12个 ，新增城市绿化33.8万平方米。坚持城乡统筹，完成村庄布 点规划编制，实施城乡建设用地增减挂项目5020亩。开工 建设高标准农田10万亩，补充耕地项目1.1万亩。修复河道 3条58.2公里，清淤疏浚唐沱河流域支流支沟35条。新增造 林2.14万亩。扎实推进农村人居环境整治“三大革命”，改造 农村户厕1.1万户，推进乡镇污水处理设施建设，农村生活 垃圾无害化处理率达 9 0 %以上。秸秆综合利用率达 92.7%，畜禽粪污资源化利用项目获省批复。16个美丽乡村 中心村项目基本建成。“五清一改”推向纵深，清理农村生活 垃圾和农业废弃物16万多吨，清理汪塘3500余口、沟渠 3000多公里，清理乱搭乱建、乱堆乱放1万多户、废旧广告 牌6万多个，拆除无功能建筑29万平方米，农村环境持续改 善。 （四）深化改革举措，不断优化政务服务。坚持机构 改革上下贯通，顺利完成政府系统机构设置、职能调整任 务。坚持重点领域率先突破，农村集体产权制度改革基本 完成，“三变改革”稳步推进，确立产业发展项目696个，入 股农户24428户。加强政府隐性债务动态监测，规范政府举 债融资行为，化解政府隐性债务39.29亿元，债务率压降 46个百分点，有效防范政府债务风险。取消涉企收费5项 ，清理偿还民营企业中小企业账款2.28亿元。严格落实减税 降费政策，全年累计减税1.84亿元。探索实施社会征信体系 改革，归集企业信用信息304万条。坚持主动服务，持续优 化营商环境，“四送一服”常态长效，帮助企业解决问题 478个，入编省“四送一服”双千工程范例汇编2个。坚持流程 再造利企便民，“颗粒化”梳理行政许可事项，持续完善“互 联网＋政务服务”平台，全面推行“一窗受理，集成服务 ”，企业开办时间压缩至1个工作日，不动产登记压缩至3个 工作日；扎实推进工程建设项目审批制度改革，项目审批 时间压缩至100个工作日以内，其中工业项目施工许可审批 40个工作日内完成。持续加强政务公开，县级政府工作透 明度位居全国第21位。 （五）围绕群众关切，着力增进民生福祉。坚持深化 生态文明建设，聚焦环境问题整治、监管体制改革和“三大 保卫战”，推深做实河长制、林长制，设立乡镇环保工作站 ，查处环境污染投诉521件，核查第二次污染源普查名录库 企业1265家，恢复治理矿山35座，PM2.5均值同比下降 5 .6%，空气质量明显改善，饮用水水源地水质达标率 100%。坚持教育优先发展战略，深化集团化办学模式改革 ，县高级职业技术学校新校区投入使用，第二中学成功开 办，合肥工业大学技师学院灵璧分院挂牌招生，设立全省 第一所专门学校，灵璧中学、东北小学、县幼儿园主体完 工，大班额治理、小区配套幼儿园专项整治、教育信息化 建设取得新成果，农村义务教育学生营养改善计划运行模 式得到省市认可并推广。坚持发展普惠卫生事业，深化医 药卫生体制改革，推进现代医院管理制度和紧密型县域医 共体建设，人民医院新院区投入使用，家庭医生签约服务 惠及4.5万人。大力优化财政支出结构，持续压减一般性支 出，集中财力保工资、保运转、保基本民生，全年民生支 出54.06亿元。坚持统筹发展各项社会事业，实施全民参保 计划，深化就业促进工程，社会养老体系不断完善，优抚 保障政策全面落实，最低生活保障制度进一步规范。不断 强化基本公共文化服务，深入实施文化惠民工程，获评中 国好人提名奖1人、安徽好人1人、宿州好人18人。大力发 展全民健身事业，成功举办2019安徽省羽毛球业余联赛总 决赛、第三届马拉松赛，连续举办两届职工运动会。全面 加强安全生产监管，获评省安全生产政策激励县。强力推 进治安防控体系建设，“天网工程”一期投入使用。信访工作 态势平稳。第四次全国经济普查基本完成。妇女、儿童、 老年人、残疾人权益得到保障，民族宗教、外事侨务、国 防动员、气象、农机、供销、档案、地方志、红十字等工 作取得新的进展。 （六）不断加强自身建设，努力维护政府形象。深入 学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展 “不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把学习教育、调查研 究、检视问题、整改落实贯穿始终，精准开展“四个对照 ”“四个找一找”，高标准、严要求落实主题教育各项任务。 以曾超、金广山等案件为镜鉴，深入开展“三个以案”警示教 育，做到知敬畏、存戒惧、守底线。扫黑除恶重拳出击 ，打掉恶势力犯罪集团7个、犯罪团伙9个、盗采矿产资源 团伙15个，破案115起，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人329人 ，查封、冻结、扣押、追缴涉案资金资产9392万元。以“清 障拔钉、清零提质”的决心，深入推进“一抓七整四提升”行 动。认真履行党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项 规定精神及省市实施细则，抓好巡视反馈问题整改。法治 政府、法治社会建设进程不断加快，全民法治意识不断增 强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监 督，办理人大代表议案建议104件、政协委员提案213件、 网友留言和热线电话9455件。强化审计监督，压减“三公”经 费7.04%。 各位代表！成绩来之不易！这是习近平新时代中国特 色社会主义思想科学指导的结果，是县委统揽全局、掌舵 定航的结果，是县人大、县政协监督支持、积极参与的结 果，是全县130万干部群众聚力攻坚、奋力拼搏的结果。在 此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协 委员，向各人民团体，向中央和省市驻灵单位、驻灵部队 官兵，向参与灵璧建设的企业家、客商、援灵帮扶干部 ，以及支持灵璧发展的社会各界人士，表示衷心的感谢 ，并致以崇高的敬意！ 各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全 县经济社会发展还存在很多问题。主要表现在，县域经济 综合实力不强，工业化水平偏低，产业层次不高，传统优 势正在减弱；实体经济发展困难较多，战新产业发展缓慢 ；新的经济增长点尚未形成，财政收支矛盾凸显；新型城 镇化水平较低，基础设施和公共服务仍有不足；安置房建 设进度缓慢，基本公共服务等民生领域还存在不少短板 ，生态治理任重道远，脱贫成效还需巩固，风险防控压力 较大；政务服务便利化程度不高，少数单位“门好进、脸好 看、事难办”，“中梗阻”现象依然存在；部分干部担当不足 、能力不强、谋事不实，为了不出事、宁愿少干事的现象 依然存在，政府自身建设还需加强，等等。 各位代表！直面问题是勇气，解决问题是水平！我们 一定直面困难和问题，以对人民高度负责的精神，采取扎 实有效措施予以解决，决不辜负人民期盼和组织重托！ 二、2020年工作安排 各位代表！2020年是“十三五”规划的收官之年，也是全 面建成小康社会的决胜之年。新的一年，我们要实现第一 个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目 标打下坚实的基础。在这样一个特殊年份，挑战与机遇并 存，压力与动力同在，我们一定科学研判，把握发展大势 ，紧紧抓住长三角一体化发展、中部地区崛起、淮河生态 经济带建设、淮海经济区协同发展等国家战略机遇，谋在 实处、干在实处，奋力谱写新时代灵璧高质量发展新篇章 ！ 2020年工作的总体要求是：坚定不移以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十 九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实中央及省 委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务 ，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧 结构性改革为主线，以改革开放为动力，以“全市争先、全 省晋位、争创一流”为目标，围绕县委“135”工作思路，坚决 打赢三大攻坚战，全面加快工业化、城镇化进程，持续做 好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生 、防风险、保稳定，完善政府治理体系，提高政府治理能 力，全力推动县域经济高质量发展，确保全面建成小康社 会和“十三五”规划圆满收官。 2020年全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增 长8%以上，一般公共预算收入增长与GDP增速相适应，全 社会固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长 12%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10.5%，城镇 登记失业率控制在4.5%以内，万元GDP能耗完成“十三五 ”确定目标。 落实上述总体要求，必须坚定“四个决不动摇”： ——坚定以人民为中心的发展思想决不动摇。始终把 群众利益放在首位，把人民对美好生活的向往作为奋斗目 标，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困、供群 众之所需，优先考虑民生问题，优先保障民生资金，优先 办理民生事项，扎实解决民生、民怨、民需问题。 ——坚定以项目为抓手的发展路径决不动摇。始终坚 持经济工作项目化、项目工作责任化、责任工作制度化 ，坚定不移抓招商，全力以赴上项目，抢抓机遇兴产业 ，千方百计增活力，为推动高质量发展积蓄能量，为富民 强县打牢基础！ ——坚定以问题为导向的发展决心决不动摇。始终把 解决问题作为推进工作的起点，以战略思维、历史思维、 辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维，正确对待发 展中的问题，以直面问题的勇气，奔着问题去，以解决问 题的魄力，追着问题走，在化解矛盾风险中加快发展、干 事创业！ ——坚定以担当为底色的发展境界决不动摇。始终坚 持功成不必在我的境界和功成必定有我的历史担当，主动 为发展担当、为民生担当、为事业担当，重实干、出实招 、求实效，以实践争机遇、以实绩争先进、以实力争一流 ，汇聚起加快灵璧发展、加速灵璧赶超的时代洪流！ 围绕实现上述目标，将重点做到“九个精准发力”。 （一）在脱贫攻坚上精准发力。围绕“两不愁三保障一 安全”，持续加力，精准施策，全面完成剩余贫困人口的脱 贫任务，持续巩固脱贫成效，确保稳定脱贫不返贫。 坚持产业造血。大力推行“四带一自”产业扶贫、“一自 三合”金融扶贫，精准落实产业帮扶措施，积极引入企业和 合作社参与，大力发展现代农业产业联合体，培育壮大农 村经纪人队伍，完善利益联结机制，充分发挥带贫作用。 积极推进电商扶贫主体建设，健全扶贫工厂绩效考核评价 体系，保障有就业能力和就业意愿贫困人口充分就业。 坚持双基固本。着力改善农村基础设施，继续抓好“四 好农村路”建设，统筹整合涉农资金，加强农田水利、农村 林网、农村当家塘等基础建设，不断增强农业抵御风险和 自我发展能力。完善农村基层基本公共服务体系，继续推 行家庭医生签约服务，认真落实残疾人保障政策，扎实开 展低保动态调整，确保基层基本公共服务达到全省平均水 平。 坚持精神培元。加强扶志扶智相结合，持续强化精神 扶贫，继续抓好“五个载体六项行动”，结合送戏下乡等文化 活动，广泛宣传自主脱贫典型，传播正能量，激发内生力 。加强农村贫困劳动力技能培训，确保“户有致富门路、人 有一技之长”。精准落实教育扶贫政策，利用闲置资源兴办 幼儿园，推进乡镇寄宿制学校建设，解决留守儿童上学难 问题，阻断贫困“代际传递”。 （二）在项目建设上精准发力。项目是发展之基、投 资之源。必须旗帜鲜明地把项目建设作为经济建设的主抓 手和“一把手工程”，做到一切围绕项目，一切服务项目，一 切服从项目。 精心谋划项目。围绕国家基础设施领域补短板等国家 战略，科学编制“十四五”规划，谋划一批打基础、管长远、 惠民生的政府投资项目；结合灵璧产业基础和发展需求 ，谋划推动一批大众创业万众创新项目，确保政府投资、 民间投资两个项目库动态储备项目300个，总投资500亿元 以上，列入省亿元以上项目库项目85个，年内投资50亿元 以上，确保投资有效接续、稳定增长，切实提高谋划储备 项目质量。 全力推进项目。严格落实“四督四保”制度和项目建设 “五项机制”，坚持高标准上马项目、高效率推动项目、高质 量建设项目，完善项目主管部门和牵头单位“四项清单”制度 和分工协作机制，明确项目立项、规划、审批、招标等前 期工作衔接和办理时限，闭环管理，跟踪调度，加快推动 项目落地，促进项目尽早竣工，努力形成储备一批、转化 一批、开工一批、达产一批的项目建设良性循环。 有效保障项目。加大征地拆迁、市政配套、资金落实 等推进力度，强化土地、资金等要素供给，全力保障项目 。抢抓扶贫政策机遇，完成土地增减挂项目指标6000亩 ，新增耕地3200亩，满足项目用地需求，确保引得来、能 落地。抢抓棚改政策机遇，争取棚改专项债10亿元；力争 全年收储土地1000亩，完成土地出让收入40亿元，保证项 目建设资金需求。 （三）在工业突破上精准发力。坚持工业强县不动摇 ，扭住实体经济不放松，推动制造业聚焦主业、研发创新 、补链成群，全力以赴唱响发展工业主旋律，建好发展工 业主平台，实现工业招商、项目落地新突破，为高质量发 展提供不竭动力。 进一步强化工业招商。把招大引强、扩大投入作为大 办工业、办强工业的“源头活水”。修订招商引资优惠政策 ，完善招商引资激励机制，制定招商路线图和项目流程图 ，动态完善招商信息库、项目数据库和客户资源库，做到 精准招商。对接淮海经济区和长三角一体化国家战略，积 极承接产业转移，瞄准产业链上下游和关键环节，持续推 进以商引商、产业链招商和驻点招商，力争引入一批建链 补链项目。强力推进“3111”工程，做大做强首位产业，设立 产业引导基金，紧盯投资强度高、税收贡献多的旗舰型、 龙头型项目，力争全年工业投资增长15%，实际利用外资 1.3亿美元，首位产业产值增长15%以上。 进一步夯实园区基础。依托北部经济开发区，加快打 造产城融合的工业新城，提升园区承载能力。加快完善北 部园区基础设施，畅通园区路网，开工建设黑河路、云台 山路、红石山路，加快火车站货运连接线工程，确保 2020年建成通车，实现园区内部循环和外部通联。一体化 推进水、气、电、热等管网建设，保证签约项目顺利落地 施工。开工建设北部园区110KV变电站，谋划推进500KV变 电站项目，启动北部物流园区建