2020年南靖县政府工作报告 ——2019年12月28日在南靖县第十八届人民代表大会第四 次会议上 钟 科 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审 议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾 2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社 会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我县推进高质量 发展落实赶超的攻坚之年。一年来，县政府坚持以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的 十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在上级党委 、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政 协的监督支持下，紧紧围绕高质量发展落实赶超，全力落 实“六稳”工作部署，扎实推进“大抓工业 抓大工业”，持续 深化“三抓三比 十项竞赛”、“三年三攻坚 三抓三重点”，奋 力完成县十八届人大三次会议确定的目标任务。预计全年 完成地区生产总值349.1亿元，增长7.3%；固定资产投资 219.8亿元，增长5%；一般公共预算总收入14.4亿元，增长 9.3%；地方一般公共预算收入8.7亿元，增长4.3%；税性比 重分别达84.2%、74.1%；外贸出口14.5亿元，增长5%；实 际利用外资2亿元；社会消费品零售总额58.5亿元，增长 10%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为35752元、 18929元，增长9.6%和9.5%。人口自然增长率4.73‰。年度 节能减排任务全面完成。蝉联“福建省经济发展十佳县”称号 。主要工作和成效体现在： （一）发力“供给侧”，新旧动能接续转换 深化供给侧结构性改革，加快构建现代化经济体系 ，三次产业结构比例优化为21:48:31。 工业经济扩量提质。实施“大抓工业 抓大工业”三年行 动，工业对经济发展的贡献率达51%。新增新上规模工业企 业1 6家；全年完成规模工业总产值5 2 7 . 7亿元，增长 11.5%；规模工业增加值143.9亿元，增长9.3%；实现工业税 收2.6亿元；完成工业投资138亿元，技改投资109亿元，分 别增长47.5%、41%，预计排名全市第一。全面落实各项惠 企政策，累计减免企业税费1.5亿元，拨付涉企专项资金、 产业扶持发展资金1.36亿元。新增省级以上高新技术企业 13家、“专精特新”企业5家。成功举办2019年福建省闽台精 密机械项目技术成果对接活动；闽台精密机械产业园获评 省新型工业化产业示范基地。 农业农村基础稳固。坚持农业农村优先发展，被列为 省级乡村振兴重点县，出台《乡村振兴战略实施规划》 ，89个乡村振兴战略示范项目累计完成投资22亿元；书洋 镇入选全国“一村一品”示范村镇、全国农业产业强镇示范建 设名单、全省乡村振兴特色乡（镇），14个村入选省乡村 振兴试点村。投资1.3亿元，实施12个水利项目，农业发展 基础进一步巩固。科技特派员制度实现行政村全覆盖。完 成农业总产值122.8亿元，增长5%。新增省级以上农业标准 化示范区3个，创建省级农产品标准化示范基地7个、两岸 农业融合发展示范基地3个，新增省级农业产业化龙头企业 12家、省级家庭农场15家、“三品一标”3个，培育“一村一品 ”特色农业产业示范村7个。荣获“全国县域数字农业农村发 展百强先进县”称号。农业绿色发展工作在全省农业农村工 作会上作典型发言。 第三产业加快发展。完成第三产业增加值108.5亿元 ，增长5.9%。全域旅游向纵深推进，全县累计接待游客 614.9万人次、增长9.8%。扎实开展土楼景区专项整治和世 遗保护行动，成功举办土楼时尚大秀、马拉松、健美总决 赛等国际赛事活动，土楼对外形象进一步提升；官洋村入 选第一批全国乡村旅游重点村、福建首批“金牌旅游村”，塔 下村入选省四星级乡村旅游村。全县农村电商服务站点覆 盖率达50%，“县镇村三级物流体系”投入使用，山城镇入选 “2019年中国淘宝镇”。 （二）对标“高质量”，项目建设扎实推进 项目建设提速增效。预计完成市级“五个一批”项目 131个，开工和投产项目总数排名全市第一；“三抓三比 十 项竞赛”预计综合排名全市前列，115个县级以上在建重点项 目预计完成投资164亿元，4个政府性投资项目创新运用 EPC模式，项目建设速度加快。 招商引资取得实效。成立西安（南靖）商会，异地商 会总数达11家；严格项目引进和落地考评，全年共引进项 目127个，总投资346.5亿元；“三百”行动以来，招引项目落 地率达72.8%。 基础设施加快补短。投资19.6亿元，实施六大公共配套 项目59个。漳武高速（南靖段）、县道梅书线、马山线等 一批重大交通项目加快建设，动车站站前大道提升改造工 程竣工通车；加快“四好农村路”建设，建成市级示范镇2个 、示范路32公里、村通自然村农村公路50公里，改造危病 桥梁6座。投入2亿元，新建及改造输电线路8 6 . 9公里 ，1 1 0千伏院前变电站投入使用。 要素保障持续增强。全年完成征地1 .1万亩、拆迁 27.3万平方米，储备工业用地968亩，处置批而未供土地 2200亩，盘活闲置厂房13.8万平方米，建设标准厂房46.4万 平方米。向上争取资金12.2亿元；县属国有投融资平台完成 融资8.5亿元。成功化解企业不良贷款6.95亿元，不良贷款 率比年初下降7 . 1 9个百分点；政府综合债务率下降至 3 1 . 5 %，政府债务风险良性可控。 （三）突出“一体化”，城乡面貌不断改善 统筹推进城乡一体化发展，入选2019中国最美县域榜 单。 县城魅力加快提升。投入4.6亿元，实施市政基础设施 、园林绿化等34个项目建设。完成4条市政道路“白改黑”工 程，县城路网进一步优化。实施县城供水管网、污水管网 等设施建设20.2公里，建成公共停车场5个，新建改造城市 公厕8座，县城配套进一步完善。完成中山廊桥景观改建和 麒麟山夜景、月眉公园提升改造工程，城东郊野公园投入 使用，县城形象进一步提升。严格落实“门前三包”制度，加 强店外经营、临时广告牌等整顿清理，县城管理进一步增 强。 农村环境更加宜居。扎实推进“一革命四行动”，深入开 展农村人居环境整治和“两高”沿线环境整治，完成裸房整治 1050栋，屋顶平改坡180栋，新增村庄绿化面积10万平方米 ，新建改造公厕52座、三格式化粪池及农村户厕3245户。 保持“两违”严打高压态势，拆除“两违”面积64.4万平方米。 农村污水处理设施PPP项目加快推进，农村生活垃圾实现第 三方治理全覆盖，农村人居环境不断改善。书洋镇获评省 传统村落景观带，官洋村被评为2019年中国美丽休闲乡村 ，梧宅村入选省级美丽乡村示范村，7个村被推荐为国家森 林乡村，3个村入选省森林村庄。 生态质量持续向好。坚持“三铁治污 提升三质”，全面 排查各类污染源，深入开展污染防治专项整治行动，主要 流域水质和水质改善情况排名全市前列，县城空气质量达 标天数比例达100%，生态环境质量持续改善。扎实推进中 央和省生态环保督察、土地例行督查等反馈问题整改；提 前一年完成所有水电站最小下泄流量生态改造；4条省挂牌 重点小流域全部销号；河长制工作在太湖流域片河湖长制 工作会上作典型发言。完成畜禽养殖禁养区重新划定调整 ，加快推进畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设。虎伯 寮国家级自然保护区获评全国先进集体；县环境执法大队 再获“环境执法大练兵表现突出集体”称号，成为全国唯一的 “三连冠”县级单位。 （四）统筹“破与立”，改革开放纵深拓展 按照市委决策部署，稳步推进“区地合一”改革。全面完 成县级机构改革和挂牌工作，进一步精简优化机构编制。 深入推进综合行政执法改革，统筹配置行政执法职能和执 法资源。深化“放管服”改革，加快推进行政服务便民化，扎 实做好相对集中行政许可权改革试点工作。积极推进“多证 合一”和智能“秒批”，深入推广建筑施工“预许可”，服务质 量不断提升。在全省率先开展自然资源统一确权登记工作 ,并在全省作典型发言。基本完成农村集体产权制度改革任 务。深化生态公益林天然商品林管护机制改革，实施重点 生态区位商品林赎买全市试点工作。落实落细靖台融合发 展新举措，完成省级台湾青年就业创业基地建设，闽台精 密机械产业园入选“探索海峡两岸融合发展新路、促进闽台 机械产业融合发展”的重点工业园区。 （五）着眼“惠民生”，幸福指数日益提升 全力巩固脱贫成果。扎实推进打赢脱贫攻坚战稳定提 质三年行动，建立脱贫攻坚项目库，实施产业扶贫项目 28个，总投资1140万元；全年共拨付扶贫资金2358万元 ；发放小额信贷资金1180.7万元，惠及贫困户347户，脱贫 攻坚成果进一步巩固。 持续增强民生保障。新增城镇就业人员2824人，城镇 登记失业率控制在1.92%以内。投资3743.6万元，实施移民 项目39个。全面做好优抚安置、残疾人补助和困难救助等 工作，县残疾人康复中心竣工投用；认真落实低保、被征 地农民养老保险、医疗救助等各类社会保障，共发放补助 金6571.1万元，低保覆盖率从1.29%提高到1.5%。加快完善 养老服务体系，农村养老服务工作在全省作经验介绍，新 建山城镇和贵社区养老服务照料中心、33所农村幸福院 ，金山、和溪、奎洋等8个镇实现政府购买居家养老服务村 （居）全覆盖。 加快发展社会事业。全年财政用于民生支出达20.8亿元 。教育方面。投入1.4亿元，推动兰水中学、老年大学等 10个项目建成投用，普惠性幼儿园比例达100%；农村小学 附属幼儿园精准帮扶、普惠性幼儿园建设工作分别在省、 市作典型发言；创新办学机制，成立“1+6”教育集团，实现 优质高中集团化办学；高中教育与初中教育再获漳州市教 育教学质量先进县称号。卫生方面。投入8380万元，实施 县医院病房大楼及和溪、龙山中心卫生院门诊综合楼等项 目建设；全面落实乡村医生养老保障政策，公办村卫生所 医保终端服务实现全覆盖。县医院获批国家级胸痛中心 ，县中医院入选“全国全面提升县级医院综合能力”名单。文 体方面。建成基层综合性文化服务中心73个，非物质文化 遗产传习所3个，全民健身场地设施项目4个；东溪窑遗址 被评为第八批全国重点文物保护单位、全省首批省级考古 遗址公园，封门坑窑址考古发掘入选“福建十大考古发现 ”；龙山镇入选“福建特色体育小镇”名单。科技方面。全年 有效发明专利131件，每万人口发明专利拥有量3.7件；专利 授权总量427件,增长17.1%。厦漳民盟科技创新与交流基地 落户丰田。 深入开展平安建设。加快推进法治政府建设，加大社 会矛盾纠纷排查和化解力度，纵深推进扫黑除恶专项斗争 ，强力打击电信诈骗等“二十大乱象”；创新城乡社区网格治 理模式，组建成立“土楼110”，实现“乡村（社区）110”建设 全覆盖。完成县社区矫正中心建设；扎实推进“七五”普法 ，获评全省“七五”普法中期先进县，靖城司法所荣获“全国 先进司法所”称号。改革完善应急管理体系，深入开展重点 行业领域安全专项整治，安全生产形势总体平稳。开展质 量提升行动，加快建设质量强县。加强食品安全监管，全 力保障群众“舌尖上的安全”。扎实推进第三次全国国土调查 工作。基本完成第四次全国经济普查工作。积极开展工青 妇、民族宗教、防汛防台、防灾减灾等工作。抓紧抓实国 防动员和民兵预备役工作，深入开展支前双拥活动，军政 、军民关系进一步密切。县工商联入选全国“五好”县级工商 联。 （六）深化“转职能”，自身建设持续加强 深入开展“不忘初心 牢记使命”主题教育活动，坚持边 学边查边改，为建设让人民满意的政府打下更加坚实的政 治基础。坚决落实省委巡视反馈问题整改。严格贯彻中央 八项规定精神，深入开展形式主义和官僚主义集中整治。 严格落实国务院“约法三章”，县级“三公”经费支出持续下降 。认真落实意识形态工作责任制。严格执行向县委报告工 作、重大问题向县委请示等制度。落实激励干部担当作为 和关心关爱干部有关措施，干事创业氛围进一步增强。自 觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督，共 办理人大代表建议115件，政协委员提案77件，办结率 100%。修订完善《县政府工作规则》，政府运行更加高效 。深入开展审计监督、效能督查，党风廉政建设和反腐败 斗争扎实推进。 各位代表，这些成绩的取得，是坚持以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指引的结果，是上级党委、政府 和县委正确领导的结果，是全县人民凝心聚力、攻坚克难 和社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府向 各位人大代表和政协委员，向关心、支持、参与南靖建设 和发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题，主要是 ：产业结构不优，“一产偏高、二产不强、三产不活”的问题 仍然突出；企业自主创新能力不强、支撑产业发展的大项 目偏少；刚性支出不断增加，财政收支矛盾持续加大；不 少农村底子薄、基础差，推进乡村振兴存在诸多难题；城 乡基础设施、教育、医疗、养老等民生社会事业还有不少 短板；生态环保设施欠账较多，污染防治压力较大；一些 干部担当作为不够，精气神有待进一步提升。等等。对于 这些问题，我们将高度重视、采取有力措施，认真加以解 决。 二、坚持高质量发展落实赶超，扎实做好2020年工作 2020年是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会 的决胜之年，也是福建实现赶超目标之年。做好明年工作 ，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会 精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会的决策部署 ，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供 给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力,推动高质 量发展，进一步落实“六稳”工作部署，主动融入赶超发展大 局，全力推进“大抓工业 抓大工业”，深入实施乡村振兴战 略，持续深化“三年三攻坚 三抓三重点”活动，坚决打好打 赢三大攻坚战，突出抓好工业发展、项目建设、全域旅游 、乡村振兴、民生事业，加快全面建成“经济富裕、生态富 美、人文富足”的小康南靖。 根据南靖发展需要，我们提出了积极稳妥的2020年经 济社会发展主要预期目标，过后将结合市里下达的指标任 务再作相应调整，初步安排情况为：地区生产总值增长 7.5%；固定资产投资增长7.5%；规模工业总产值增长 11.5%；规模工业增加值增长9.1%；第三产业增加值增长 7%；扣除圆山开发公司一次性税收收入同口径对比，一般 公共预算总收入增长0.2%，地方一般公共预算收入增长 0.4%；社会消费品零售总额增长10%；实际利用外资增长 5%；外贸出口增长5%；城镇居民和农村居民人均可支配收 入分别增长10%、9.5%。落实