关于易地扶贫搬迁工作的考察报告 根据县委、政府主要领导的安排，县政协牵头组织部 分政协委员及相关部门，赴碧江区、惠水县，就易地扶贫 搬迁工作开展了专题考察，并深入 花山、龙家、敖溪、龙 溪、子营等5个乡（镇、街道）10个安置点走访、召开座谈 会，详细了解搬迁群众的就业、就学、就医、社保及安置 点建设等方面情况。现将调研情况报告如下: 一、“一区一县”可借鉴的经验 （一）惠水县“五个三”机制助推易地扶贫搬迁后续 发展。惠水县科学统筹易地扶贫搬迁迁出地和迁入地资源 ，积极创新，形成了“五个三”机制，助推易地扶贫搬迁后续 发展。一是盘活“三地”（耕地、林地、宅基地），建立助民 增收机制，促进搬迁农户增收。二是衔接“三保”（低保、医 保和养老保险），建立助民增福机制，织牢低保医保养老 安全保障网。三是统筹“三就”（就业、就学、就医），建立 助民脱贫机制，保障搬迁群众就读有学校、患病有医院、 就业有岗位、创业有平台。四是建好“三所”（经营性场所和 农耕场所、公共服务场所），建立助民解忧机制，让搬迁 群众居住习惯、生活方便、就业安心、幸福快乐。五是用 活“三制”（集体经营、社区管理、群众动员），建立助民管 理机制，增强搬迁群众“人人为我、我为人人”的主人翁意识 。 （二）碧江区探索易地扶贫搬迁群众“五化”服务新 路。 碧江区围绕易地扶贫搬迁安置区新型治理机制改革 ，探索“组织、关爱、服务、诉求、产业”五化工作法，形成 政府统筹、社会调节、居民自治和多元参与的治理格局 ，促进易地搬迁群众脱贫。一是“四个覆盖”（党群组织、思 想教育、主体参与、春晖行动）实现组织全域化。二是“三 个阵地”（社区服务站、文体活动广场、关爱服务中心）实 现关爱人性化。三是“三类保障”（解决好“三就”难题、衔接 好“三保”政策、落实好“三项”扶持）实现服务惠民化。四是 “三项机制”（构建包干帮扶、双向交流、共商共治机制）实 现治理民主化。五是“三大驱动”（产业推动、龙头带动、就 业拉动）实现产业融合化。 二、易地扶贫搬迁的困惑 余庆县易地扶贫搬迁贫困人口8003人，占全县贫困人 口22000人的36%，远远高于其他县，如桐梓县为17%。安 置在县城的易地扶贫搬迁贫困人口5400人，占全县易地扶 贫搬迁贫困人口8003人的25%，占县城人口60000人的 9%，都远远高于其他县。搬迁后的困惑主要体现为“七个不 适应”。 （一）心理不适应，需要疏导。搬迁户从农村到县城 ，由于生活环境的变化，群众大多有故土难离的情结，他 们对现居住地归属感不强。加之一些政策不明晰，在县城 没有主人翁的自豪感，还有贫穷人的心理障碍。如对户籍 迁转问题，仍处于观望态度，目前很少有搬迁户把户籍迁 入社区。 （二）习惯不适应，需要培养。搬迁户来自于不同的 地方，完全打乱了以地域或宗亲方式为纽带的传统管理模 式，可能一些约定俗成的村规民约被打破，生活习惯、生 活方式都不适应，在农村农具可以随意放，上下楼不用坐 电梯，干不干活自己说了算，在企业和厂里面上班必须是 按作息时间，觉得走亲戚吃酒等不方便。 （三）技能不适应，需要培训。安置点的搬迁群众致 贫原因千差万别，但大多数群众文化素质相对较低，接受 新生事物能力较差，工作技能缺乏。如在西部新城安置点 的搬迁群众，90%以上的年轻劳动力外出务工，剩余劳动力 年龄较大、无技能、随意性强，就业不理想。 （四）就业不适应，需要指导。部分易地扶贫搬迁群 众对用工企业的期望值高，70%的搬迁群众对上岗就业月薪 要求3000元以上，还希望企业“包吃、包住、包接、包送 ”，但他们自身无文化、无技能，且年龄偏大，企业无法满 足，造成就业难。 （五）机制不适应，需要创新。由于易地扶贫搬迁群 众都是贫困人口，搬迁到县城来后基本上无固定工作，从 而无固定收入，水、电、燃料等费用增加，让群众很不适 应。如果政府相关部门在管理上不区别对待，将会给安置 点的管理带来很大的困难。 （六）设施不适应，需要改善。县城教育资源承载已 达上限，“大班额”问题突出。目前县城区小学平均班额60人 ，最大班额70人；实验中学、城关中学等初中平均班额 70人，最大班额85人。新建（改扩建）学校建设项目在短 期内无法投入使用，直接影响易地扶贫搬迁群众子女就学 。 （七）管理不适应，需要加强。搬迁群众中还有一部 分等靠要思想较重，甚至还有少数不良习气的贫困群众 ，对于这些贫困群众，必须加强教育引导，否则将给小区 管理带来一定的难度。 三、后续发展的建议 借鉴碧江区、惠水县的先进经验，结合余庆实际，建 议我县在易地扶贫搬迁后续发展中，不断探索和创新工作 方法，努力实现“四好四高”目标，确保我县易地扶贫搬迁群 众能发展、快致富工作目标。 （一）就业有好路子，搬迁群众收入高 在就业方面，突出“四个一批”，促就业创业，不断增加 搬迁群众的收入。 1.公益性岗位就业解决一批。坚持“控制总量、适度开 发”的原则，腾退城镇管理、卫生保洁、保安等政府公益性 岗位，每年调剂一定指标，配合有关单位有序开发公益性 岗位,优先聘用符合条件的易地扶贫搬迁群众落实就业。 2.产业带动解决一批。出台鼓励各类企业，特别是工业 园区企业，优先吸