2020年衢州市政府工作报告 ——2020年4月24日在衢州市第七届人民代表大会第五次会 议上 衢州市市长 汤飞帆 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请 予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾 2019年是新中国成立70周年，也是“活力新衢州、美丽 大花园”建设的奋进之年。一年来，我们在省委省政府和市 委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社 会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全 面落实市委“1433”发展战略体系，牢牢把握“高质量、大开 放、执行力、公仆心”工作取向，积极应对宏观环境变化和 各种困难挑战，较好完成了市七届人大四次会议确定的目 标任务。全市地区生产总值增长6.7%，固定资产投资增长 7.3%，财政总收入和一般公共预算收入分别增长8.0%、 7.0%，城乡居民收入分别增长8.8%、9.8%。营商环境评价 继续位居全国前列，大花园核心区建设亮点纷呈，一批事 关衢州发展的重大项目取得新进展，十方面民生实事全面 完成。 一年来，我们以新发展理念为引领，推动“活力新衢州 、美丽大花园”建设迈出新步伐。 （一）创新发展的动能不断积蓄。实施“5459”大产业创 新体系，积极培育高质量发展新引擎。传统产业加快提升 。推进化工、钢铁、建材、造纸等产业高端化、智能化、 绿色化改造，新增“浙江制造”标准10个、“品字标”企业13家 、省级数字化改造试点示范企业9家，新培育“隐形冠军”企 业3家、“单项冠军”企业1家。淘汰落后产能70家，整治“低 散乱”企业431家，处置“僵尸企业”31家，盘活工业用地 5280亩，规上工业亩均税收增长23.3%。全市制造业投资增 长15.2%。衢州国家级经济技术开发区大幅进位52名、列全 国第65位。新兴产业彰显活力。实施衢州—阿里第三轮战 略合作，引进华为、浪潮、海康威视、中科广电等数字经 济企业，设立信安数智公司。全市数字经济核心产业增加 值增长15%，电商网络零售额增长39.9%。高新技术产业投 资增长33.3%，新增国家高新技术企业98家、省科技型中小 企业217家。华金新能源年产10万吨动力电池三元前驱体新 材料项目投产，金瑞泓完全自主知识产权的“集成电路用 12英寸硅单晶棒及正片”实现国内批量生产“零”的突破。创 新能力得到增强。携手电子科大共建长三角研究院。浙大 工程师学院衢州分院首批硕士研究生入学。东南数字经济 研究院组建5个研发中心、集聚13个研究团队、引进120名 高层次人才。创建浙江人才创业园。优化市内外创新平台 运营管理体制。衢州空气动力装备、柯城区柑橘、衢江区 高性能纸及纤维复合新材料等3家产业创新服务综合体列入 省级创建名单，龙游精密高端装备制造园区获批省级高新 园区。营商环境持续优化。推进企业全生命周期便利化改 革，企业开办全流程“一件事、一日结、零成本”，不动产登 记、获得信贷、水电气网联合报装等做法全国领先。构建 项目全过程管理体系，投资项目在线审批监管平台3.0上线 运行，一般企业投资项目实现竣工验收前审批“最多90天”。 创新开展组团联企服务，全面落实减税降费政策，土地使 用税标准降至全省最低。组建区域产业基金和信用保证基 金，推出用电营商环境综合责任险。全年为企业减负85.7亿 元。积极创建国家“信用示范之城”，建立个人诚信“信安分 ”评价体系。市营商办被评为全国“人民满意的公务员集体 ”。 （二）协调发展的势头不断提升。统筹都市版大花园 和乡村版大花园建设，推动城市乡村、文化文明协调发展 。城市功能加快完善。核心圈层、高铁新城、南孔古城建 设全面提速，鹿鸣半岛酒店综合体、鹿鸣山文化院街、未 来大厦、荷一路过江通道开工建设，体育中心、文化艺术 和便民服务中心、古城双修“十大工程”加快实施，四省边际 中心医院主体工程结顶。城市交通项目“大丰收”，市综合客 运枢纽投入使用，完成西安门大桥、锦西大道、府东街改 造，建成盈川东路、物流大道延伸工程，城市内环全线贯 通。同步开展“城市版+乡村版”未来社区试点，礼贤未来社 区列入省首批试点并开工建设。乡村振兴亮点纷呈。全面 启动“衢州有礼”诗画风光带建设，实施重点项目78个，完成 投资118亿元。大力推进农房整治风貌提升，整治“一户多宅 ”等农村违建25.6万宗、1183.2万平方米，拆后利用率 56%，“一米菜园”成为乡村特色风景。打造省级美丽乡村精 品村125个，衢江区成为省新时代美丽乡村示范县。推广应 用房地信息系统，农民建房审批更加规范便捷。全域土地 综合整治走在全省前列，完成垦造耕地2.8万亩、复垦建设 用地6765亩、建设高标准农田14.9万亩。部市共建农业绿色 发展先行市扎实推进，建立市农村产权交易中心。全国首 个阿里“村播”基地落户柯城。开化“山泉流水养鱼系统”被认 定为中国重要农业文化遗产。文化文明绽放魅力。深入实 施南孔文化复兴、文化惠民和公共文化服务“十百千”工程 ，启动南孔文化核心区建设，成立南孔文化发展中心，新 建“南孔书屋”14家，举行孔子诞辰2570周年大祭。承办四省 边际城市群文博会，举办各类音乐文体活动近800场。新建 农村文化礼堂167个。深化全国文明城市创建，加强城市精 细化管理，整治市容环境、改善基础设施、提升文明素养 。 （三）绿色发展的基础不断夯实。深入践行“两山”理念 ，进一步筑牢生态本底、促进生态富民。生态环境持续优 化。全面完成中央环保督察整改任务。加快“污水零直排区 ”建设，县级以上集中式饮用水源地水质100%达标，全市跨 行政区域交接断面全部达到II类水质，“五水共治”公众满意 率全省第一、五夺 “大禹鼎 ”。市区空气质量优良率 93.4%，PM2.5浓度均值33微克/立方米。市区、龙游、开化 垃圾处理项目建成投运，江山生活垃圾焚烧发电项目顺利 落地。开展“雷霆斩污”专项行动，有效遏制危固废非法处置 现象。市高新园区“国家级园区循环化改造示范试点”以全国 总分第一的成绩通过复核验收，并参加庆祝新中国成立 70周年大型成就展。美丽经济蓬勃发展。深入开展全域旅 游示范市创建和“全球免费游衢州”活动，江山市成为首批国 家全域旅游示范区，开化根缘小镇被正式命名为省级特色 小镇。奥陶纪极限运动乐园、中国运动汽车城等幸福产业 项目引进落地，新田铺田园康养综合体、春风江山小镇、 赛得健康小镇加快推进。成立“三衢味”品牌运营管理公司。 实施民宿产业提升行动，新增省白金宿1家、金宿3家、银 宿16家。试点示范稳步推进。钱江源国家公园体制试点通 过第三方初评。承办全国“两山”实践创新基地和生态文明建 设示范市（县）培训研讨班、全国中小河流系统治理培训 班。深入开展国家绿色金融改革创新试验区建设，绿色信 贷占全部贷款余额的30.8%。大力实施融资畅通工程，民营 企业贷款余额增长14%。全市不良贷款率降至0.75%，网贷 平台清退销号全面完成。政府隐性债务有序化解，市属国 有投资运营平台健康运行，市金控集团、交投集团、城投 集团全部取得AA评级。 （四）开放发展的格局不断优化。抢抓机遇推进高水 平开放，着力拓展发展空间。交通先导全面突破。杭衢铁 路克服重重困难全线开工，衢宁铁路主体工程基本完成 ，浙西航空物流枢纽项目前期取得积极成果，杭金衢高速 拓宽加快推进，351国道、320国道改造、205国道改造动工 建设，美丽沿江公路全线贯通。龙游县成功创建省“四好农 村路”示范县。衢州港龙游港区、衢江港区开港运营，吞吐 量突破100万吨。开化通用机场完成选址审批。衢州民航新 开通大连、贵阳、成都、西安等城市航线，航点城市达到 11个，全年旅客吞吐量增长61%。开放协作持续拓展。深化 山海协作升级版，积极融入杭州都市圈，衢甬、衢绍合作 更加紧密。制定实施融入长三角区域一体化发展行动计划 ，衢州绿色科创走廊纳入G60科创走廊（浙江段）规划。组 建京津冀、长三角、珠三角驻外联络机构，统筹资源打造 开放前沿阵地。全市新引进亿元以上项目80个，实际到位 市外资金141.6亿元。承办首届浙皖闽赣国家生态旅游协作 区推进会，协作区秘书处落户衢州。联合杭州、黄山推广 世界遗产精品游线，举办第二届“一带一路”国际经贸合作、 浙商走进大花园等活动。对口支援、对口合作和东西部扶 贫协作扎实推进，与新疆乌什、四川绵阳、泸州、乐山及 吉林公主岭等区域协作取得新成效。城市品牌逐步打响。 在西安、重庆、广州、大连等地举办城市品牌和旅游推介 会。黄雅琼成为衢州城市形象大使。成功举办第四届全国 智力运动会和全国智力运动博览会，竞得2022年亚洲拔河 锦标赛承办权，中国户外极限运动公开赛总决赛、全国男 子举重锦标赛等赛事为城市增添新活力。衢州首次跻身中 国城市品牌百强榜，“南孔圣地·衢州有礼”影响力进一步扩 大。 （五）共享发展的成果不断显现。坚持民生优先，财 政支出增量71.7%用于改善民生。“最多跑一次”改革迭代升 级。全力打造“无证明办事之城”“掌上办事之城”，全市民生 事项100%实现“一证通办”，90%以上政务服务事项实现“掌 上办”。深入推进个人全生命周期“一件事”改革，二手房交 易“不见面”办理、医疗费用“一站式”结算等全国领先，“村 情通”、教育“十个一”改革、“婚育户”联办、低保惠民联办 等全省领跑。“最多跑一次”改革向公共场所扩面、向机关内 部延伸，衢州高铁站整体提升后面貌焕然一新，组织人事 业务“一件事”全省示范。公共服务加快提升。全市新改扩建 幼儿园34所、义务教育学校50所，城南小学、白沙小学、 东港小学、衢江育才中学等建成使用。普惠性幼儿园覆盖 率达到98.3%，“互联网+义务教育”中小学结对101所。高考 成绩再创新高。职教改革走在全省前列，牵头成立浙闽赣 皖四省边际职业培训联盟。教育小镇建设加快推进，中央 美术学院附属衢州中学、北外国际外语特色实验学校成功 落地。医联体、医共体建设扎实推进，优质医疗资源进一 步向基层延伸。市妇保院迁建、市中医院扩建工程完工。 打造15分钟幸福生活圈，新增健身驿站20个、居家养老服 务中心7个。交通治堵取得新进展，新增公共停车位1364个 、新建改建公交站台355个，上线应用“智慧交通”。民生保 障持续加强。全面完成扶贫“消薄”任务，低收入农户人均可 支配收入增长13.8%，城乡低保补助标准提高到770元/月。 城镇新增就业7.9万人。扎实推进“无欠薪”行动，投诉结案 率100%。基本养老、基本医疗保险参保率分别达到99.2%、 99.6%，建立慢性病门诊保障制度，建成送药上山便民服务 点29个，获批国家医保智能监控示范点。完成农民饮用水 达标提标73.3万人。全市棚户区改造安置住房开工7392套、 基本建成3739套。培育城乡放心农贸市场18家、放心消费 示范单位1013家。非洲猪瘟得到有效防控。生态节地殡葬 改革稳步推进。海关、邮政、气象、新闻出版、广播电视 、退役军人等工作呈现新面貌，档案、地方志、妇女、儿 童、老龄、残疾人等事业取得新进展，社会救助、社会福 利、法律援助、慈善、红十字等事业取得新成效。社会治 理不断完善。扫黑除恶专项斗争纵深推进，打掉涉黑涉恶 团伙45个、破获刑事案件494起。健全应急管理体系，安全 生产形势稳定，全市安全生产事故起数和死亡人数分别下 降30.2%、34.1%。完善“基层治理四平台”，推进社会矛盾 纠纷调处化解中心建设，省级以上信访积案100%化解。全 市域开展全国社区治理和服务创新实验区试点。国家安全 、国防动员、人民防空、民族、宗教、外事、侨务、对台 等工作得到新加强。 过去一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们 高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强政治定力 、锤炼务实作风、强化使命担当。始终坚持依法行政，严 格落实市政府常务会议集体学法、重大行政决策合法性审 查等制度，顺利完成机构改革，规范编外用工管理。自觉 接受人大监督和政协民主监督，办理市人大代表建议263件 、政协委员提案402件。扎实推进政府数字化转型，深入实 施“互联网+监管”“互联网+政务服务”，加快构建“事前舍得 放、事中事后主动服务敢于监管”的治理新机制。持续激励 干部“脑勤腿勤”、担当作为，全年记功嘉奖20家单位、38名 个人，通报“十条军规”正面典型44个、反面典型15个。开展 电视问政12期。始终坚持全面从严治党，认真抓好巡视、 巡察、审计反馈意见整改，严格落实中央八项规定精神。 狠抓“基层减负年”，整治“文山会海”，压减文件40.7%、会 议35%。 各位代表！过去一年成绩来之不易。这是习近平新时 代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是省委省政府 和市委坚强领导的结果，是全市人民团结一心、奋力拼搏 的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤劳动的全市人 民，向积极支持政府工作的人大代表、政协委员，向各民 主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻衢部 队官兵，向所有外来投资者和建设者，向所有关心和支持 衢州发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友 ，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终 把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全面贯彻落 实习近平总书记重要讲话精神和党中央国务院决策部署 ，在省委省政府和市委的坚强领导下，众志成城战疫情、 全力以赴促发展。全面实施高效一体的作战体系。按照“坚 定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，统一领 导、统一指挥、统一行动。春节前迅速完成队伍集结、全 面动员，以战时体系应对战时状况，及时调度会商，实现 闭环管理，为打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战打 下扎实基础。全面落实最严格的防控举措。坚持“外防输入 、内防扩散”，精密智控、联防联控，强化“线上筛查、卡口 过滤、网格兜底”，全方位应用“健康码”，牢牢守住浙江“西 大门”，最大限度堵住风险敞口，率先在全省“疫情图”中实 现“一片绿”，智控指数保持全省第一方阵。积极做好防疫物 资和生活必需品应急保供，努力把疫情对群众生产生活的 影响降到最低。全面开展医疗救治工作。市内确诊的14个 病例全部康复出院，累计筛查诊治各类发热病人2.2万人次 。组织三批52名医护人员驰援湖北，我们的最美逆行者 ，无私无畏，在“湖北保卫战”中贡献了“衢州力量”！全面推 动复工复产复市复学。建立市政府领导挂联区块服务发展 机制，一线服务复工复产、项目投资和经济运行，累计走 访调研96次、服务企业257家、解决问题168个，工作机制 创新，服务力度空前，形成了市县联动共谋发展的良好格 局。出台“衢十条”，优化大科创、大三农、大文旅、大商贸 “四大专项”政策，形成应急帮扶类、配套保障类、创新发展 类“三大政策包”，市县一体发放1亿元消费券，争取抗疫专 项再贷款和复工复产普惠再贷款36.8亿元，返还企业社保费 3.3亿元，全力支持企业渡过难关。建立“政企通”平台，实 现惠企政策统一发布、主动推送，在线兑现政策资金1.2亿 元。以对学生、对家长高度负责的精神，做好开学复课工 作。全市疫情防控形势保持稳中向好态势，经济社会秩序 加快恢复正常。 大疫面前有大爱。在这个特殊时期，全市上下万众一 心、共克时艰，用辛劳和汗水，织就了严密防线。广大医 务工作者坚守一线，与时间赛跑、与病魔决战；市县乡村 党员干部冲锋在前，不惧风雨、勇挑重担；广大群众守望 相助，真诚奉献、群策群力，涌现出一大批可歌可泣的先 进典型和感人事迹。所有新老衢州人没有旁观者、没有局 外人，这是我们战胜疫情和一切困难的最大底气、最强力 量！ 同时，我们也清醒认识到当前形势异常复杂，前进路 上面临着一系列问题和挑战：一是稳增长压力空前加大 ，国际疫情持续蔓延，世界经济受到严重冲击，不稳定不 确定因素显著增多，经济发展面临前所未有的挑战，需要 坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准 备和工作准备。二是高质量发展任务紧迫，经济总量偏小 、新动能培育不快、资源要素消耗水平偏高等问题仍然突 出，生态环境、卫生防疫、安全生产、社会稳定等方面还 有不少风险。三是中心城市能级偏低，对优质资源要素、 高端项目人才的集聚力、吸附力不强，面对激烈的区域竞 争，建设四省边际中心城市任重道远。四是实现高水平全 面小康还有差距，发展不平衡不充分的问题亟待解决，优 质教育医疗服务供给不足，住房保障、居民增收、食品药 品安全监管等任务艰巨。五是政府自身建设还有短板，一 些部门服务意识不强、能力不足，政务服务环境还有不少 痛点堵点，“四风”问题依然存在。对此，我们将正视问题、 直面挑战、精准施策，努力加快解决。 二、2020年目标任务和重点工作 今年是高水平全面建成小康社会的决胜之年、“十三五 ”规划的收官之年，也是“活力新衢州、美丽大花园”建设的 关键之年。新冠肺炎疫情带来的严重冲击，既是一次危机 和大战，也是一次机遇和大考。我们要坚决贯彻落实习近 平总书记重要讲话精神，危中寻机、化危为机，努力在常 态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，把各种 风险和损失降到最低，奋力完成年度目标任务。人心齐 ，泰山移！只要全市上下万众一心，就没有战胜不了的困 难，就一定能推动衢州大发展快发展高质量发展！ 今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国 特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记 在浙江考察时的重要讲话精神，全面落实党的十九大和十 九届二中、三中、四中全会精神以及省委省政府决策部署 ，坚定不移贯彻“八八战略”、践行“八个嘱托”、推进“八大 任务”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持 市委“1433”发展战略体系，持续深化“三服务”、扎实推进 “三个年”，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，在大战 中践行初心使命，在大考中交出合格答卷，确保高水平全 面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官，为建设“活力新 衢州、美丽大花园”、实现“发展高质量、治理现代化”打下 坚实基础，切实当好“重要窗口”的建设者、维护者、展示者 。 做好今年政府工作，要把握“五个突出”的具体要求： ——突出“两手抓”。牢牢把握中央和省委省政府决策部 署，织牢精密智控网、联防联控网，坚定不移“外防输入、 内防反弹”，抓实抓细常态化疫情防控举措，绝不让疫情防 控持续向好形势发生逆转。抢抓机遇促发展，在政策集成 、政策创新、政策落实上下更大功夫，千方百计帮扶企业 渡过难关，推动经济转型升级，全力实现“两手都要硬、两 战都要赢”，以工作的主动性赢得发展的主动权。 ——突出“全面小康”。牢牢把握高水平全面建成小康社 会目标任务，集中力量、集聚资源，坚决打赢三大攻坚战 。全力补短板、强弱项，推动民生问题特别是困难群众基 本生活得到有效保障和改善，以重点任务的攻坚冲刺确保 高水平全面小康的决战决胜。 ——突出“产业为王”。牢牢把握发展第一要务、产业硬 核支撑，深入实施“5459”大产业创新体系，努力把衢州良好 的生态资源优势、产业基础优势和来之不易的营商环境优 势、基层治理优势，转化为产业高质量发展的新优势。一 手抓传统产业改造提升、一手抓新兴产业培育发展，大力 发展先进制造业，加快壮大美丽经济幸福产业、数字经济 智慧产业，以产业的高质量支撑发展的高质量。 ——突出“大干项目”。牢牢把握项目工作“牛鼻子”，主 动谋项目，开放抓项目，以项目论英雄。狠抓有利于产业 基础高级化、产业链现代化的重大项目招商，狠抓城市、 交通、水利、能源、信息、生态环保等重大基础设施项目 ，狠抓教育、医疗卫生、文化等重大民生项目，以项目的 实效性确保发展的持续性。 ——突出“高效实干”。牢牢把握“两强三提高”要求，整 体智治、唯实惟先，持续提升政府治理能力。把“最多跑一 次”的理念方法作风运用到政府治理各方面，把数字化转型 贯穿于政府工作各领域，注重多业务协同、跨部门协作 ，“脑勤腿勤”、合力合拍，以扎实的作风和坚定的举措确保 各项任务落到实处。 今年，建议我市经济社会发展的主要预期目标为：地 区生产总值增长7%左右；投资稳定增长，结构持续优化 ；城镇新增就业2.2万人以上，城镇登记失业率控制在 3.5%以内；居民消费价格涨幅3.5%左右；一般公共预算收 入增长7%；城乡居民收入分别增长8.5%左右和10%左右 ；全员劳动生产率稳步提高；节能减排降碳完成省定目标 任务。 重点抓好九个方面工作： （一）统筹推进疫情防控和经济社会秩序恢复 慎终如始抓好疫情防控。打好“外防输入、内防