2020年绥中县人民政府工作报告 —— 2019年12月25日在绥中县第十六届人民代表大会第三 次会议上 郭彩学 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾 2019年，是绥中发展史上最具挑战的一年。在县委的 坚强领导下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思 想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、 四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于推进东北 振兴系列重要讲话精神，认真践行新发展理念，努力开创 建设“关外开放第一县，东北振兴桥头堡”的新局面。 2019年，全县经济发展稳中有进、总体向好。预计地 区生产总值176.2亿元，增长5.2%;固定资产投资47.5亿元 ，增长12.24%;规模以上工业增加值22亿元，增长5%;一般 公共预算收入13.5亿元,增长10%(剔除减税降费因素实现 14.5亿元，增长18%);社会消费品零售总额98.1亿元，增长 7%;农村居民人均可支配收入13,496元，增长7%;引进省外 内资37.5亿元;实际利用外资1,414万美元;进出口总额5亿元 。 (一)坚持党建引领政府工作，执政能力不断提高 党的建设持续加强。建立健全政府系统全面从严治党 制度体系，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，中央 、省市县委13项专项整治取得阶段性成效。认真落实意识 形态工作责任制，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，切实 做到“两个维护”。 发展基础有效夯实。坚持不懈推进补短板强弱项、打 基础增后劲工作。完成土地利用总体规划调整，修改调整 建设用地269公顷;完成姜女石遗址11.8平方公里文物保护控 制地带调整，为东戴河新区拓宽了发展空间。 改革活力不断释放。政府系统机构改革顺利完成，事 业单位精简比例达91.3%。持续深化国资国企改革，食品公 司和盐业公司改制稳妥推进。县乡财政体制改革成果持续 巩固，乡镇一般公共预算收入完成7,750万元，增长14.8%。 新区改革不断深入，推进大部门制管理，部门精简至10个 ，编制精简至191个。 工作作风更加扎实。认真开展 “重强抓 ”专项行动 ，228项省市年度节点任务中，新增高新技术企业、技术合 同成交额2项省任务，首钢地产项目建设1项市任务未能完 成，其余225项均按时完成。修订县政府和新区管委会工作 规则，出台加强政府系统制度化、规范化建设的若干规定 。落实建议提案分级办理制度，59件人大代表建议和56件 政协提案按时办结。 廉政工作持续发力。全面落实党风廉政建设责任制 ，严格履行“一岗双责”，认真执行中央八项规定精神，坚决 防止“四风”反弹。严格执行行政决策法定程序、强化公共资 金安全管理，全面加强审计监督，确保了管党治党责任层 层落实、压力层层传导。 (二)全力推进县域治理体系建设，治理能力不断提升 资源管理日益规范。完善国有土地利用管理工作领导 小组、城乡规划委员会管理体系，严格执行城市总体规划 ，实行土地出让“三审一评一决策”工作机制。“国土三调”成 果通过国家验收。开发占补平衡项目补充耕地3.1万亩，实 施土地复垦项目4,800亩。竞标出让采砂场20处、河砂127万 立方米，查处盗采河砂案件30起，拘留9人次，移送起诉 10起。 城乡建管逐步强化。城市开发建设走上规范化轨道 ，全县房地产销售面积105.9万平方米，销售额57.4亿元 ，分别增长36%和29.6%。教育园区路建成通车，物流园区 路完成拆迁，东戴河新区渤海大街东延工程建成通车。完 成滨海公路、306线、102国道及东戴河新区道路交通安全 设施整改，施划标线9万平方米，安装防护栏26公里，新建 信号灯15组，全省农村道路交通安全观摩会议在我县召开 。新建六股河大桥已进场做施工准备，高葛线竣工验收并 通车。南站、北站客运秩序整改初见成效，ETC安装任务完 成110%。新改建及维修改造农村道路277.8公里。 社会治理深入开展。实行政府外聘法律顾问制度。强 力整治交通违法行为，查扣超载超限和改型违法车辆520台 ，“百吨王”基本禁绝;严厉打击涉牌涉证、酒驾醉驾行为 ，行政拘留140余人。信访减存案件化解率91%，新增案件 化解率88%。打击涉黑犯罪组织1个，涉恶犯罪集团1个，涉 恶犯罪团伙6个。清理取缔传销窝点5个，抓获犯罪嫌疑人 40人。建筑施工、非煤矿山等重点领域安全监管常抓不懈 。社区管理有效加强。平安绥中联动指挥平台受理群众诉 求7,615件，办结率达97%。 风险隐患有效防控。建立健全“4机制1方案1预案”重大 风险防范机制，严格执行政府债务限额管理，全年偿还各 类债务本息8.76亿元，政府债务风险总体可控;加强基金收 支管理，实现29,943人、7.82亿元养老金按时足额发放;职业 年金补缴16,702万元，完成100%;全县金融市场保持健康稳 定。 (三)全力实施“产业强县”战略，发展质量不断提升 项目建设强力推进。全年实施500万元以上项目72个 ，其中工业类11个、房地产类37个、基础设施类16个、其 他类8个;亿元以上项目达41个。中俄东线天然气管道绥中段 工程进场施工，龙星装配建筑项目实现试生产，猴山水库 主体工程完工，佳兆业凯撒航海水上乐园、绥中世纪广场 等项目签约，电厂二期码头、明盛数码彩晶喷印、泰德尔 楼宇自控产品等项目进展顺利。 民营经济快速发展。偿还拖欠民营企业账款3.6亿元 ，清欠比例达50.3%。积极落实减税降费政策，为民营企业 减免税款1亿元、降低收费4,717万元。全年新登记企业 1,176户，增长17.6%，实现“个转企”140户。伊菲科技、四 方核电、中维高新3家企业列入辽宁省第一批“军民融合”企 业名录。九江实业、古城粮油、盈瑞粮油入选2019年辽宁 省民营企业百强榜。 乡村振兴成效明显。强化产业带动，31个集体经济“空 壳村”全部消除。积极推进农业供给侧结构性改革，调减玉 米种植面积1万亩，新增设施农业面积6,000亩;建设高标准 农田3万亩，粮食产量达30.8万吨;新建高效精品示范园21个 ，高效农业园5个、标准化畜禽规模养殖场4个;省市级农事 龙头企业达24家;完成12.8万户土地确权工作，流转土地 26.1万亩;“二品一标”产品累计达31个;范家富见大樱桃入选 中国十大好吃樱桃榜。荣利农贸蔬菜批发市场年交易额达 12亿元。完成增殖放流4次，认真开展伏季休渔，抓扣涉渔 “三无”船舶26艘，行政拘留13人。全县农业总产值预计实现 109.8亿元，增长6%。 工业经济加快发展。产业结构不断优化，新增葫芦岛 金属复合材料有限公司等9户规模以上工业企业，总量达 34户，东戴河新区规上工业产值较上年增长33%，乡镇规上 工业产值增长20%。应用有效发明专利67件，科技成果转化 7项，高新技术产品产值完成9.7亿元，同比增长26%。 　现代服务业繁荣发展。新增品牌连锁店1家、限上企 业13家。金融机构新增贷款12.83亿元。成功举办“美丽绥中 ·多彩四季”庆祝新中国成立70周年系列文化活动，有效提升 了绥中知名度、美誉度。成功入选“2019中国最美县域榜单 ”，预计全年旅游总人数830万人次，旅游总收入73.68亿元 ，均增长20%。电子商务进农村项目建设完成，1个公共服 务中心、9个乡镇仓储设施和168个村级服务站点投入运营 。 (四)全力实施“港口兴县”战略，港产城融合发展有 效推进 绥中港运营取得新进展。绥中港区口岸开放即将获得 国家口岸办审批。开通了绥中港“内蒙古—华南”海铁联运业 务，单月最高吞吐量达116万吨，全年货物吞吐量650万吨 ，集装箱吞吐量2万标箱，分别增长100.6%和33.3%。临港 产业稳步发展。30万吨燃料乙醇项目获省发改委核准，生 物技术产业园区公用电厂项目进入核准阶段 ;百川能源 LNG接收站项目纳入国家液化天然气码头重点布局方案。 东戴河新区城市功能不断完善。临港产业园区污水处理厂 、四个泵站及规划14#路完成立项;止锚湾岸线生态修复项目 即将开工;字正街、腾达路和数时街污水管线工程项目竣工 验收。 (五)全力实施“开放活县”战略，发展活力逐步迸发 对外开放全面推进。18家企业与“一带一路”国家实现贸 易往来，外贸企业增至22家。开展“走出去”“引进来”活动 112次，洽谈推进项目201个，成功举办东戴河新区承接京 津冀产业转移和韩国中小企业招商会，签约应用5G网络和 数据中心等39个项目。辽宁全利精密机械院士工作站已获 市科协批准，引进院士及7名专家学者。成功与6家高校签 署政校合作框架协议。 “飞地经济”积极推进。东戴河飞地园区被确定为第一批 省级飞地园区，6.5万平方米标准化厂房投入使用，争取省 “飞地经济”产业发展专项资金1,550万元。25个乡镇共引进 “飞地项目”28个、计划总投资25.96亿元，川铁轨道交通四 电集成、秦汉新能源等10个项目正在建设;微能汇通高低压 电气生产、中骏汽车改造等8个项目建成投产，实现税收 200万元。 营商环境不断优化。“放管服”“一网一门一次”改革扎实 推进，政务服务大厅进驻部门33家，可直接办理全县绝大 部分涉企、便民服务事项。100个高频事项实现“最多跑一次 ”，32项做到不见面审批。9件涉企投诉全部办结。深化“证 照分离”“多证合一”改革，一般性企业登记办理时间压缩到 1.5个工作日以内。落实“项目管家”制度，为92个重点项目 、规上企业服务220余次，帮助绥中电厂、圣戈班石膏等企 业有效解决了实际困难。 (六)全力实施“生态立县”战略，生态环境持续改善 污染防治不断加强。严格落实生态保护制度，如期完 成生态保护红线评估。完成10吨以上燃煤锅炉在线监测 ，封停4处扬尘建筑工地，取缔露天烧烤38家;划定县城区自 来水水源地保护区和县级水源地保护区;“河长制”工作有效 落实，完成89处“四乱问题”和8项水源地保护整改任务;土壤 环境质量不断优化;完成人工造林0.5万亩，修复退化林分 1.5万亩。开展非煤矿山专项整治，矿山地质环境保护和监 督管理全面加强。 整改任务强力推进。中央环保督察39件群众信访举报 案件全部销号，22项反馈问题已整改16项，其余6项按序时 进度推进;“回头看”交办83件群众信访举报案件，其中56件 正在履行销号备案程序，26件正在完备相关手续，1件正在 整改;国家海洋督察涉及8项整改任务全部办结;认领14项整 改任务已完成3项、达到序时进度11项。25处违规围填海整 治修复工程按时“见底清零”。74项高铁沿线外部环境隐患整 治任务全部完成。扎实推进“土地卫片”执法整改，违法占用 耕地比例下降至8.9%，13处“大棚房”、5处违建别墅清理全 面完成。 城乡环境持续改善。在中央路实行袋装垃圾试点，县 城区机械清扫率达65%。取缔东戴河新区创业大街南市场、 县城区西关街马路市场，规范南门口和西山菜市场，顺利 完成煤炭市场和建材市场搬迁;新设置540个垃圾箱，流动餐 车实现定点管理，市容市貌初步改善。大力开展“百村美丽 、千村整洁”创建活动，新增16个美丽示范村、126个整洁村 ，在高甸子乡试点整乡推进垃圾分类收集处理“五指分类法 ”，獐子沟村进入全国乡村治理示范村候选名单。各乡镇新 建垃圾收集池1,590个，简易垃圾填埋场12座，清运各类垃 圾近4万吨;102国道、滨海公路、高速铁路、高速公路四条 交通动脉两侧环境“脏乱差”局面初步扭转。 (七)全力补齐民生领域短板，幸福指数显著提升 脱贫攻坚强力推进。认真解决“两不愁三保障”问题，顺 利通过省级第三方评估验收，高质量完成3,196人、8个省级 贫困村退出销号任务。扶贫产业项目入库199个，完工 155个，项目覆盖率达100%，叠加式覆盖率达70%。创新 “飞地扶贫”模式，带动20个乡镇、1万余名贫困人口稳定增 收。完成353户建档立卡贫困户危房改造，省市危房改造现 场会在我县成功召开。实现建档立卡贫困户新农合补偿、 大病保险、医疗救助和医疗补充保险四重保障。全县 5,394名建档立卡贫困学生，无一人因贫辍学。8名未就业建 档立卡贫困家庭高校毕业生全部帮扶到位。实施饮水安全 工程65处，解决9.22万人饮水安全问题。 各项事业全面发展。退役军人服务体系建设完成，妥 善安置2名军转干部和42名符合政府安排工作条件的退役士 兵，双拥工作取得优异成绩。社会保障逐步完善，财政支 出民生占比达82%，退休养老金提高5.2%，城乡居民低保标 准分别提高6.4%和8.1%，城市特困人员供养标准提高 17.6%。城镇新增就业2,464人，城镇登记失业率3.05%，零 就业家庭保持动态为零。教育事业持续发展，一初中新校 区投入使用，改造农村薄弱学校4所;新招聘教师160名，全 面落实农村教师待遇;全部消除65人以上超大班额;高考考生 600分以上141人，本科上线率71.88%;推进师德师风整治工 作，查处违规案件7起。医疗保障体系不断完善，新建标准 化卫生院2所，标准化村卫生室35所，实现医联体全覆盖 ，基本医疗保险、大病保险和医疗救助实现“一站式”结算。 食品安全持续加强，扎实做好食品药品安全监管，确保群 众饮食用药安全。文化体育事业不断进步，“礼赞盛世，欢 庆丰收”农民丰收节期间，绥中大台山苹果丰收景象在中央 电视台新闻联播播出;“长城脚下，花开陌上”赏花会和第十 届全民读书节成功举办;140个基层综合文化中心、15个文化 体育广场建设完成;荣获市第五届全民运动会县区组团体总 分一等奖。 此外，积极支持国防军队建设，加强工青妇、科协、 文联等群团组织工作，持续巩固发展最广泛的爱国统一战 线，各界人士支持、参与经济社会发展的热情显著提高。 各位代表，这些成绩来之不易，凝聚着全县人民的智 慧和汗水。在此我代表县政府向全县人民，向人大代表、 政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团 体，向驻绥部队指战员和公安政法干警，向各驻绥单位 ，向关心支持绥中发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷 心的感谢! 在看到成绩的同时，我们也清醒认识到全县经济社会 发展存在较为明显的短板：一是贯彻落实高质量发展理念 不彻底，新老城区和乡镇发展不平衡、资源环境约束日益 趋紧问题亟待突破。二是东戴河新区改革开放排头兵作用 发挥不充分，产业集聚效应不强，增长动力不够，发展活 力不足，“管委会+公司”制改革亟待深化。三是服务型政府 建设有较大差距，工作效率不高， “怕、慢、假、庸、散 ”等作风顽疾依然存在，项目审批环节过多、时间过长，营 商环境亟待改善。四是培育临港经济、高新技术、文化旅 游、高效农业成效不够显著，财政压力与日俱增，发展动 能亟待转换。五是主要矛盾和症结问题的化解管控还不到 位，违法违章建设、非法占用国有资源、超载超限整治任 务艰巨，师德师风、城乡环境整治、信访维稳、政府性债 务等领域隐患较为突出，社会治理能力和水平亟待提升。 六是工作抓落实有差距，部分重点项目未能如期开工，中 央环保督察及“回头看”反馈问题存在整改不到位等现象，工 作作风亟待改进。七是重点领域、关键环节的腐败现象时 有发生，党风廉政建设和反腐败斗争亟待加强。对此，我 们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年 ，同时也是绥中经济社会爬坡过坎、滚石上山的攻坚之年 ，我们要实现第一个百年奋斗目标，做好各项工作意义重 大。当前，绥中面临的风险和困难虽然明显增多，但要看 到，绥中发展处于国家推进东北振兴重要战略机遇期，拥 有融入京津冀协同发展和“一带一路”建设的巨大潜力，经济 长期向好的态势不会改变。习近平总书记考察东北、辽宁 期间发表的一系列重要讲话，中央经济工作会议做出的战 略部署，中发〔2019〕37号文件等党中央支持新时代东北 全面振兴、全方位振兴的重大举措，更为绥中指明了前进 方向、提供了根本遵循。特别是经过多年发展，绥中及东 戴河新区资源、环境、区位、交通、文化优势更加突出、 主导产业不断壮大、民营经济更加活跃; 全县干部群众想发 展、盼发展的愿望十分强烈。在县委的坚强领导下，只要 我们抓住有利条件，用好上级扶持政策，踏踏实实研究解 决制约我县经济社会发展的突出问题，就一定能够实现绥 中经济社会高质量发展。 2020年，县政府将坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三 中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，全 面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠 民生、防风险、保稳定，紧紧围绕“葫芦岛转身向海，绥中 是主战场、东戴河是桥头堡”发展定位，严格落实县委“一