2020年文成县政府工作报告 ——2020年1月18日在文成县第十六届人民代表大会第四次 会议上 文成县人民政府县长 章寿禹 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告 ，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年主要工作回顾 2019年是新中国成立70周年，也是文成加快转型跨越 、精彩蝶变的重要一年。一年来，我们坚持以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，以实施“四大工程”为总抓 手，创新实干，奋勇争先，全县经济社会发展保持向上向 好态势。预计全年实现地区生产总值105亿元，增长9%；财 政总收入13.84亿元、增长22.2%，一般公共预算收入9.63亿 元、增长16.6%；社会消费品零售总额50亿元，增长8%；城 镇和农村常住居民人均可支配收入分别为4.22万元、1.91万 元，分别增长9%和10%，较好地完成了县十六届人大三次 会议确定的各项目标任务。 （一）大力实施经济赶超工程，发展动能持续增强。 有效投资不断扩大。龙丽温高速文瑞段建成通车，实现全 县人民期盼已久的高速梦。G322樟台至龙川段改建完成路 面工程，溧宁高速文泰段进展顺利，全面完成溧宁高速文 景段、G322西坑至景宁段改建等工程政策处理，下沙垟、 兴福堂、樟台等城中村改造项目加快建设，百丈漈生态产 业基地、黄坦凤凰山文化园、南田江南小居等重点产业项 目稳步推进，温武吉铁路、文青高速等项目前期取得新突 破。全年完成固定资产投资48.9亿元、增长21%，其中完成 交通投资31.16亿元、增长53.1%，生态环境和公共设施投资 5.51亿元、增长34.3%，高新技术投资0.58亿元、增长 90.4%。产业结构更加优化。深入推进“两个健康”先行区创 建，落实加快民营经济高质量发展90条新政，推出惠企政 策“直通车”系列举措，全年新增“四上”市场主体35家，为企 业减税降费1.4亿元、应急转贷1900万元、信保基金承保贷 款7730万元，兑现企业奖补资金1.38亿元。扎实推进国家全 域旅游示范区和刘伯温故里5A级景区创建，新增3A级旅游 景区2个，建成高端酒店1家、精品民宿13家，创成南田省 级旅游风情小镇，积极打造百丈漈、玉壶等旅游商品购物 街区。成功举办浙江省山水旅游节、瓯越“三月三”畲族风情 旅游节等节庆营销活动，持续打响“伯温故里、天然文成”品 牌，全年景区接待游客327.7万人次、增长20.3%，过夜游客 68.9万人次、增长16%，实现旅游总收入44.3亿元、增长 16%。批发零售业改造提升试点获省政府督查激励，完成限 上批零住餐业销售额16.05亿元、增长67.1%。生态工业提质 增效，新增投产企业6家、小升规企业5家、国家高新技术 企业2家，装备制造业省级“首台套”产品、亿元投资制造业 项目、市级“两化融合”项目均实现零的突破。深入实施“亩 均论英雄”改革，完成低效企业整治45家，实现规上工业增 加值3.64亿元、增长15.3%，连续两年实现高增长。培育壮 大建筑业，新增资质企业14家，实现建筑业总产值29.82亿 元、增长26.9%。生态农业稳步发展，文成杨梅获评全国名 特优新农产品，茶叶、食用花卉、淡水养殖等产业规模不 断扩大，糯米山药、杨梅进入欧美市场，农产品网络销售 额达0.6亿元，全年实现农业增加值9.44亿元、增长3.3%。 招商引资成果丰硕。持续改善营商环境，新引进投资亿元 以上项目8个，龙船垟城市综合体、玉壶东大门、西坑净水 湾康养、百丈漈天顶湖康旅、巨屿云江商务中心等重点招 商项目落地开工，引进2家世界500强企业来文投资，全年 实现招商引资到位内资16亿元、增长14.3%，实际利用外资 621万美元、增长8.9%。发展壮大总部经济，全年新增总部 经济企业98家，实现纳税总额3.51亿元、增长374%，总部 经济大楼首创亿元税收。要素保障得到加强。积极拓宽项 目筹资渠道，全力争取上级各类专项资金26.97亿元，清理 盘活财政存量资金2.74亿元；积极推进国有融资平台整合转 型，着力提升县属国有企业投融资能力。扎实开展“拓空间 强保障”专项行动，清理批而未供土地654亩、供而未用土地 894亩，完成旱改水及垦造水田立项4450亩、验收1800亩 ，建设用地复垦立项543亩、验收307亩。 （二）大力实施环境再造工程，城乡品质全面提升。 县城改造初显成效。深入推进县城精建精美，完成泗溪河 两岸景观工程、县前街等主要街道外立面改造和寨山公园 建设，创成3A级景区县城。完成城市总体设计编制，增设 高速公路文成南互通，启动樟山片区开发前期工作。城市 功能不断完善，打通树人路、苔湖街等断头路，体育中心 地下停车场、城南农贸市场等项目建成投用。加强城市精 细化管理和市容市貌整治，顺利通过国家卫生县城复审。 城乡面貌焕然一新。小城镇环境综合整治圆满收官，珊溪 、南田、黄坦等3个乡镇通过省级考核验收，连续三年荣获 全省小城镇环境综合整治工作优秀单位。积极开展景区镇 村创建，西坑、铜铃山创成4A级景区镇，新增3A级景区村 庄6个。加快省级美丽乡村示范县创建，创成省级美丽乡村 示范镇2个、美丽乡村精品村6个。建成伯温故里、慢城侨 情、森林氧吧、高山田园等4条市级乡村振兴示范带，加快 推进34个生态休闲产业带项目，完成投资18.06亿元。生态 环境持续改善。全力打好污染防治攻坚战，狠抓环保督察 反馈问题整改，开工建设县垃圾处理生态环保工程，完成 珍贵彩色健康森林建设4.45万亩、新植珍贵树种42.4万株 ，空气质量优良率达99.3%，获评省级农村生活垃圾分类处 理工作优胜县、美丽浙江建设工作考核优秀县、浙江省首 批清新空气示范区等称号。完善和落实“河长制”，新建城镇 污水管网11.2公里，建成污水零直排镇4个、零直排小区 10个，全年出境水质保持Ⅰ类标准，再次荣获省“五水共治 ”大禹鼎。 （三）大力实施民生幸福工程，人民生活更加美好。 社会保障提质扩面。健全完善就业服务体系，严格落实稳 就业各项政策措施，新增城镇就业人口2472人。全面实施 低收入农户高质量全面小康计划，全市首创“飞地抱团”增收 模式，预计全年实现低收入农户人均可支配收入11460元、 增长15.7%。扎实做好社会保险工作，基本养老、医疗保险 参保率分别达97.01%和99.95%。深入开展“无欠薪县”创建 ，调处各类劳动纠纷案件162起。加强最低生活保障，低保 标准上调至每人每月804元、增长21%。持续推进帮扶解困 、敬老助残，发放各类救助资金217万元，救助各类困难群 众333人，建成残疾人庇护中心5个、乡镇居家养老服务中 心7个，新增机构养老床位365张。社会事业不断进步。着 力推进教育均衡优质发展，建成武阳书院、南田伯温小学 、双桂幼儿园扩建等项目，全县高考上线率、一段上线率 再创历史新高，成功获评省级教育基本现代化县。稳步推 进县人民医院新建工程和2家县域医共体建设，开工建设黄 坦、二源、周山、桂山等4家乡镇卫生院，建成新血透中心 ，投用首台核磁共振设备，有效缓解了群众看病难问题。 扎实开展国家公共文化服务体系示范区创建，加强文物保 护管理，开展各类文化惠民活动4200余场，建成乡镇综合 文化站2个、农村文化礼堂34家，南田获评省级文化强镇。 广泛开展全民健身活动，建成体育场所13处。提速管道燃 气入户改造，新增用户1600户。深入推进“四好农村路”建设 ，新建和改造提升农村公路106公里，完成平和通乡公路改 建，开通17个乡镇60条公交专线，全县城乡公交一体化率 达100%、票价下浮40%。稳步推进城乡饮用水一体化，采 取EPC模式实施151个农村饮用水巩固提升项目，完成县城 自来水厂扩建工程。社会治理扎实有效。深入推进扫黑除 恶专项斗争，全年未发生重大刑事案件和群体性事件，全 县社会治安持续好转。加强地质灾害综合治理、危旧房改 造和避灾安置场所建设，全面完成“除险安居”三年行动计划 。健全应急管理体系，强化隐患排查整治，安全生产事故 起数下降40%。深化移风易俗改革，推行丧事集中办理，积 极倡导社会文明新风尚。全面落实村社规模优化调整、信 访维稳、防灾减灾等各项任务，有望实现省级平安县十三 连创。扎实开展国防教育、国防动员、双拥优抚、军民融 合等工作，圆满完成征兵和退役军人安置任务。工会、共 青团、妇女儿童、红十字、慈善、老龄等事业全面发展 ，老干部、档案、气象、县志、科普、社科、文艺等工作 取得新成效，外事、侨务、对台、民宗、移民、人防、关 心下一代等工作持续加强。 （四）大力实施铁军锻造工程，自身建设不断加强。 行政效能明显提升。高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题 教育，持续深化“三服务”“三助三红”“两万两千”活动，不断 完善破难题、抓落实的干事机制，71个破难攻坚项目取得 明显成效。深入推进“互联网+政务服务”，民生事项和企业 事项全面开通网上办理，2998个事项实现“跑零次”，民生事 项“一证通办”实现率达94.8%，政务服务事项“掌上办理”实 现率达9 9 . 7 %。深入开展机关内部 “最多跑一次 ”改革 ，279个事项“最多跑一次”实现率达94.6%。严格落实基层 减负各项规定，全年精简文件38.5%、会议39.4%。依法行 政稳步推进。深入开展“七五”普法，加快公共法律服务体系 建设，坚持县政府常务会议会前学法制度，完善行政败诉 追责办法，积极预防化解行政争议，全年办理行政复议案 件36件、行政调解702件，行政诉讼败诉率全市最低，获评 浙江省法治政府建设先进单位。坚持减少存量、严控增量 ，有序推进政府隐性债务风险化解。自觉接受人大依法监 督、政协民主监督，广泛接受社会监督，办理人大建议 164件、政协提案118件，办结率和满意率均为100%。清廉 政府深化建设。认真贯彻全面从严治党要求，狠抓省委巡 视反馈问题整改，不断健全廉政风险防控体系，严格落实 中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”，规范 公共资源交易，强化审计监督问责，进一步营造政府系统 风清气正的政治生态。 各位代表，过去一年我们付出了艰辛、收获了成就 ，这是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果 ，是县人大、县政协有效监督和鼎力支持的结果，更是全 县人民奋力拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民 政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休 老同志，向各人民团体和社会各界人士，向驻文部队，向 情系家乡的海内外文成人，向关心支持文成发展的各界朋 友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县 经济社会发展还面临不少困难和挑战，政府工作还存在许 多不足。主要表现为：生态产业发展水平仍然较低，经济 发展大平台、大企业、大项目支撑不足，资源、环境等要 素制约日益趋紧，营商环境还需进一步优化；城市建设历 史欠账较多，县城首位度亟待提升，城乡面貌仍需持续改 善，环境保护和生态建设工作仍需加强；基本公共服务均 等化、优质化水平不高，教育、卫生、文体、养老等供给 质量还不能满足群众对美好生活的需要，社会治理还存在 一些薄弱环节；部分干部积极进取、创先争优意识不强 ，工作理念、能力、作风与形势发展还不相适应。对此 ，我们将直面问题，采取有力措施，切实加以改进和解决 。 二、2020年目标要求和重点工作 2020年是我们高水平全面建成小康社会和“十三五”规划 的收官之年，是实现“第一个百年”奋斗目标的冲刺之年，也 是文成迈入高速时代、发展史上具有里程碑意义的重要一 年。这既是决胜期，也是攻坚期，做好各项工作十分重要 。面对世界新变局、中国新时代、发展新形势的大背景 ，我们必须在战略上保持定力、坚定信心，在战术上把握 机遇、主动作为，奋力推进文成绿色高质量发展。一要乘 势而上抢机遇。当前，国家生态文明建设、长三角一体化 发展、全省“四大建设”加快推进，温州“两个健康”先行区创 建不断深化，为我们赶超跨越发展创造了良好外部环境。 我们必须抓紧用好重要战略机遇，切实增强“错失一个机遇 ，落后一个时代”的危机感，主动融入更大范围的发展区域 和更高层次的发展平台，奋力在接轨长三角中展现文成作 为，在生态优势转化中彰显文成地位，在“大花园”建设中打 造文成样板，在新一轮区域竞争中抢占先机、赢得主动。 二要因势而谋绘蓝图。今年是国土空间规划和“十四五”规划 编制之年，为文成争取发展要素资源提供了重要历史契机 。我们必须认清形势、摸清现状、理清思路，围绕补短板 、破瓶颈、增后劲，深入开展一批关键性课题研究，谋深 谋细发展战略、奋斗目标和重点任务，全力争取更多建设 项目、更多发展平台、更多文成元素纳入上级规划的“盘子 ”，全力争取最大发展空间、最优政策支撑、最多资金保障 ，为文成未来几年破解要素制约、实现后发崛起打好坚实 基础。三要顺势而为增福祉。今年我们要与全省同步高水 平全面建成小康社会，必须坚决打赢低收入百姓增收攻坚 战，确保困难群众基本生活得到有效保障和改善，确保全 面小康路上一个都不掉队。必须切实解决好老百姓关注的 教育、就业、医疗卫生、社会保障、社会稳定等民生问题 ，不断提高全面小康成色，使人民群众的获得感、幸福感 、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 根据县委十三届八次全会精神，今年政府工作的总体 要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗 帜，全面贯彻落实中央、省市和县委的各项决策部署，坚 持“稳中求进”工作总基调，突出“破难攻坚”工作主题，以 “四大工程”建设为总抓手，以实体经济壮大、城乡发展提档 、全域环境再造、改革开放深化、民生福祉增进、治理能 力提升为主攻点，实干担当、奋发赶超，全力加快绿色高 质量发展，确保“十三五”规划圆满收官，与全省同步高水平 全面建成小康社会。 全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值 增长8%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长 12%，社会消费品零售总额增长10%，城镇和农村常住居民 人均可支配收入分别增长8%和9%，节能减排指标完成省市 下达任务，争取实现更高质量、更快速度、更可持续的发 展。 根据上述总体要求和主要目标，2020年我们必须着重 抓好以下六个方面的工作： （一）坚持筑平台兴实体，奋力构建生态产业新体系 。聚焦高质量发展，加快传统产业转型升级和新动能培育 ，不断做大经济总量、壮大经济实力。 推进生态旅游提档升级。以打造“国际化休闲旅游目的 地”为目标，着力构建“处处是景、时时可游、行行涉旅”的 全域旅游新格局，争创国家全域旅游示范区。开工建设百 丈漈、铜铃山、龙麒源、七星武阳等景区改造提升工程 ，加快推进省级旅游风情小镇和A级景区镇村创建，争取创 成刘伯温故里5A级景区。深化天湖省级旅游度假区建设 ，争取省级森林氧吧小镇成功命名，加快推进西坑净水湾 康养、百丈漈天顶湖康旅、黄坦凤凰山文化园、南田江南 小居等项目，开工建设南田大水桥现代文旅、西坑福慧养 生谷、百丈漈西里庄园等项目，不断强化旅游发展大项目 支撑。持续促进文旅融合发展，积极打造畲之旅、红色旅 游、研学旅游、康养度假等精品线路，创建省级文旅融合 改革试验区、刘伯温文化生态保护区，提速推进国际慢城 建设和飞云江流域文化旅游资源开发。加快建设嘉南美地 酒店、峃口万信度假酒店以及培头、武阳、周垟等整村民 宿项目，新增床位400张以上。强化旅游市场精准营销，深 化打造文成旅游IP，全年实现景区接待游客增长15%以上、 过夜游客增长15%以上、旅游总收入增长20%以上。 推进生态工业扩容转型。坚持高质量发展生态工业 ，全力建平台、引优企、促转型，实现工业投资增长40%、 规上工业增加值增长12%以上。以创建省级工业园区为目标 ，编制县生态产业园发展规划，主动承接周边地区产业转 移，积极谋划招引新材料、新能源、信息技术等战略性新 兴产业，争取县生态产业园土地规划面积扩容2000亩以上 ，加快推进黄坦时尚产业园项目落地。积极打造小微园建 设样板，确保外垟小微园实现优质企业满园入驻，驮坦小 微园完成主体工程。加强园区环境整治和基础设施建设 ，加快打造美丽园区。深化“亩均论英雄”改革，推进闲置厂 房和停建项目治理，全面完成亩均税收3万元以下企业整治 ，实现规上工业亩均增加值62万元、亩均税收8万元。助推 工业企业做大做强，培育产值超亿元企业2家、小升规企业 7家，新增国家高新技术企业1家、科技型企业5家，确保新 产品产值、高新技术产业增加值、装备制造业增加值等指 标高位增长。深入实施数字经济发展五年倍增行动，推进 传统产业智能化、数字化改造，确保建成5G基站20个，实 现数字经济核心产业增加值增长20%以上。大力发展建筑业 ，培育一级企业2家，新增产值5亿元以上企业2家，确保建 筑业产值增长30%以上。 推进生态农业提质增效。深化农业产业公共服务体系 建设，加快发展高效生态、特色精品、绿色安全的高质量 现代农业，实现农业土地亩均产值2000元、农业增加值增 长3%以上。深化现代农业园区建设，探索建立农业经济开 发区，积极创建省级农业特色强镇和农业科技示范园，扶 持发展高山蔬菜、食用花卉、茶叶、中蜂等特色产业，推 进糯米山药“百千万亿”工程，形成一批规模化、标准化产业 基地。加快杨梅出口基地建设，建立国际化流通标准以及 质量检测和溯源体系，全力提升文成杨梅品牌知名度。严 格落实粮食安全责任制，加快粮食生产功能区提标改造 ，做好粮食安全保障工作。充分发挥农康研究院、科技特 派员工作站作用，不断提升农业科技创新能力。深化与杭 州安厨等知名电商的产业服务合作，全力打响“文成原农”区 域公共品牌，实现农产品网络销售额1亿元以上。大力发展 生态循环农业，全面完成“一控两减三基本”年度任务，确保 农产品质量安全监测合格率达99%以上、农业标准化生产覆 盖率达67%以上。 （二）坚持强功能提品质，奋力谱写城乡建设新篇章 。统筹推进新型城镇化和乡村振兴，全面促进城乡互动融 合发展，争创全省“大花园”建设典型示范县。 开启交通建设新征程。以打造温州西部综合交通枢纽 为目标，着力构建“外快内畅”交通网络，确保全年交通投资 增长15%以上。稳步推进高