近期我国电力行业污染治理面临的突出难 题与对策 　　近期随着经济企稳和电力需求回升，我国电力产能扩 张和生产明显提速，电力行业污染治理压力急剧上升。受 环保改造成本无法有效消化、燃料结构调整难度大、环保 政策不连续等因素影响，发电企业在追求“稳增长、调结构 、降污染”时面临困境。为实现电力行业经济效益和环境效 益双赢，短期内应侧重“促减排、保达标、能应急”，即加速 推进电力行业污染治理、促进污染物大幅减排；形成环保 和能源监管合力、确保火电厂达标排放；制定重污染天气 应急预案，提高电力企业重污染天气应急能力。长期则需 “顺机制、调结构、强科技”，即继续深化电价改革、理顺电 价机制；有序推进天然气发电、逐步优化火电生产结构 ；大力发展环保产业、强化污染治理的科技支撑水平。 　　近期我国经济运行企稳，用电需求平稳回升，随之电 力投资与生产也显著加速。受煤价大幅下跌及雨水较少等 因素影响，火电回升步伐明显加快，电力行业污染减排压 力急剧上升。与此相叠加的是，发电企业在落实国家近期 密集出台的大气污染治理政策时面临一系列难题，环保改 造进度受影响。预计四季度发电量增速有所回落，但冬季 供暖将加大空气污染排放负荷，重污染天气频现的可能性 加大，急需做好综合应对工作。 　　电力产能扩张和生产明显提速，火电主导地位仍在强 化 　　——受经济运行企稳影响，电力产能扩张和生产明显 提速 　　经济企稳带动电力需求较快增长。2013年9月规模以上 工业增加值同比增长10.2%，较年初加快了1.3个百分点；相 应地，工业用电量增速较年初加快了近5个百分点，从而带 动全社会用电量增速加快了8个百分点。用电需求的回升提 振了电力投资信心，电力生产也随之回升。 　　电力产能继续扩张，跃居世界第一指日可待。截止到 2013年9月，我国6000千瓦及以上电厂发电设备装机容量累 计达11.6亿千瓦，累计同比增长9.5%，较去年同期加快0.8个 百分点。中电联预测，2013年底我国装机容量将达12.3亿千 瓦左右，跃居世界第一。但我国人均电力装机容量仅为美 国的23%，电力产能扩张空间仍较大。 　　发电量处于回升通道。2013年前三季度全国发电量累 计3.9万亿千瓦时，累计同比增长6.8%，处于缓慢回升通道 。 　　——受能源结构和煤价等因素影响，火电地位仍不易 动摇 　　1.火电在存量产能中的主导地位仍牢固，在新增产能中 开始弱化。存量电力产能中火电装机容量占比略有下降 ，但仍保持70%以上。截止到2013年9月，我国6000千瓦及 以上电厂火电发电设备容量累计达8.4亿千瓦，占同期全国 总装机容量的72%，较去年同期下降了2个百分点；水电和 核电发电设备容量占同期总装机容量的21%，基本与去年同 期持平。 　　2.电煤价格下行等因素导致火电生产显著反弹。电煤价 格下行，火电生产成本下降。2013年9月30日秦皇岛港山西 优混煤（Q5500K）平仓价跌520元／吨，比去年同期下降 近20%；同时，国际煤价也持续下行。燃料成本约占火电厂 发电成本的70%－80%，煤价下行使得火电生产成本随之下 降。 　　此外，水电出力不足，也使火电生产获更多空间。 　　3.受煤价下行和需求回升共同影响，发电企业盈利状况 转好。截止到2013年8月，火电行业累计亏损企业单位为 321家，占同期火电企业总数的26%，企业亏损比重较去年 同期缩小了17个百分点；8月火电行业的资产负债率为 71.4%，较去年同期下降了2.7个百分点。 　　电厂盈利状况转好的同时，污染治理压力却急剧上升 　　——电力生产回升伴随电煤消耗快速增长 　　2013年前三季度全国电力行业耗煤总量累计达15.2亿吨 ，累计同比增长10.5%，而去年同期则为负增长。同时，电 煤消耗占全国原煤生产总量的比重为55%，比重较去年同期 扩大近6个百分点。六大发电集团的日均耗煤量也持续走高 。 　　——火电厂污染排放量增加，完成预期目标压力大 　　电煤消耗攀升导致了火电厂污染排放负荷加大。如果 按照2012年火电厂污染物排放绩效测算，2013年前三季度 我国火电厂二氧化硫、氮氧化物和烟尘排放量分别为700万 吨、747万吨和118万吨，均比去年同期增长了10%；其中京 津冀、长三角和珠三角3个重点区域火电行业二氧化硫、氮 氧化物和烟尘排放量分别为233万吨、248万吨和39万吨 ，前两种污染物累计同比增长9%，烟尘排放量累计同比增 长8%。 　　按照现有排放情景估算，今年电力行业完成预计减排 目标压力较大。国务院印发的《节能减排“十二五”规划》 （国发【2012】40号）中提出，到2015年火电行业二氧化 硫和氮氧化物排放量要分别控制在800万吨和750万吨。如 果按照相同年均下降率估算，为了实现“十二五”时期减排目 标，2013年火电行业二氧化硫和氮氧化物排放量需分别控 制在862万吨和872万吨。按照当前1－9月排放情况推算 ，分别超出控制目标的9%和15%。可见，2013年我国火电行 业污染削减压力显著加大，氮氧化物削减压力尤其大。 　　——电力行业环保约束进一步趋紧 　　大气污染物特别排放限值开始执行，火电行业准入门 槛大幅提高。2013年4月1日起，重点区域及有关城市群内 的47个地级及以上城市新建火电厂开始执行大气污染物特 别排放限值，新标准比2003年的排放标准分别收紧了60%、 88%和78%，其中二氧化硫排放标准是目前世界上最为严格 的排放标准。 　　《大气污染防治行动计划》及相关地方实施细则也陆 续发布，环保改造任务紧急而繁重。同时，环保电价政策 应时调整，价格调节力度逐渐加大。 　　当前电力行业污染治理面临的突出难题 　　为了摸清2013年在生产回升和减排压力加大的形势下 电力企业面临的突出难题，我们调研了五大发电集团下属 的若干电厂。调研中发现，新出台的一系列大气污染防治 政策已对电厂形成了显著约束，电厂正努力进行环保改造 ，污染治理资金陆续投放到位，污染治理能力不断加强。 比如，某热电厂投资超过10亿元用于电厂环保改造，并自 觉加大对自身污染排放的监测和监控力度。同时也发现电 力企业在追求“稳增长、调结构、降污染”多重目标时面临一 系列突出难题。 　　——环保改造成本无法有效消化是企业面临的首要难 题 　　调研中发现严格的排放标准导致电厂环保改造成本显 著上升，而且这些成本目前又难以得到有效消化。电价机 制对环保成本传递形成制约，发电企业负担重。我国目前 的电价形成机制以政府定价为主，行政干预严重，导致电 价水平无法真实反映电力市场供需关系、资源稀缺性以及 环境成本，此时就无从谈起环保改造成本传递到终端电力 用户，从而抑制了发电企业污染治