2020年霞浦县政府工作报告 ――2019年12月29日在霞浦县第十七届人民代表大会第四 次会议上 霞浦县人民政府代县长 陈贵裕 各位代表: 现在，我代表霞浦县人民政府向大会报告政府工作 ，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾 即将过去的一年，是霞浦坚持高质量发展落实赶超、 决胜全面建成小康社会的重要一年。一年来，我们坚持以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实 习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，在市委、市政 府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下 ，团结依靠全县人民，充分调动和凝聚一切积极因素，攻 坚克难、砥砺奋进，较好完成了县十七届人大三次会议确 定的目标任务。预计全年地区生产总值增长8.3%；固定资 产投资(不含农户)增长20%；公共财政总收入12.77亿元，下 降2.4%，地方公共财政收入8.58亿元，下降4.3%；城镇居民 人均可支配收入35504元、增长8.7%，农村居民人均可支配 收入17772元、增长8.5%。 一年来的主要工作和成效是： （一）发展支撑持续增强。“一湾两半岛”开发有新进展 。主动融入环三都澳大湾区建设布局，福宁湾、溪南半岛 和东冲半岛加快开发建设。福宁湾时代一汽动力电池、时 代科士达储能设备、台水集散中心保税仓及冷链物流交易 中心、新加坡林虾集团智能水产养殖加工等项目落地建设 ；霞浦经济开发区完成“一区多园”规划修编。溪南半岛高科 技机械装备制造园区一期填海造地土方主体工程顺利完成 ，宁上高速霞浦溪南至福安快速公路过岭隧道左洞贯通。 东冲半岛风景观光道长春祖厝至积石段建成投用，完成大 京景区一期基础设施建设。项目建设有新成效。严格落实 重点项目建设领导挂钩和首席责任人机制，加强一线干部 跟踪考察，着力破解项目要素保障难题。预计全年187个“五 大行动计划”在建项目完成投资92亿元，其中28个省市重点 在建项目完成投资68亿元；新增“五个一批”项目145个，总 投资498亿元。霞浦核电专家村、闽宏纤维二期、牙城紧固 件小微园等70个项目开工建设；农村信用合作联社综合楼 、溢鸿水产精加工生产线等50个项目竣工投产。招商引资 有新突破。围绕锂电新能源、不锈钢新材料、新能源汽车 、铜材料等四大主导产业和食品精深加工、商贸物流、旅 游等重点产业，建立产业招商动态管理项目库，成立招商 服务队，常态化开展“一把手”招商、小分队招商、产业链招 商、以商招商，着力引进一批强链、补链、扩链项目，超 额完成市里下达产业招商任务。全年累计签约项目30个、 总投资152亿元，落地率56.7%、开工率50%。 （二）产业结构优化升级。现代农业提效。认真贯彻 落实习近平总书记回信重要精神，全面实施《霞浦县乡村 振兴战略规划（2018-2022年）》和《霞浦县乡村振兴产业 发展规划》，明确产业、人才、文化、生态、组织“五个振 兴”目标路径，县财政安排乡村振兴专项资金3000万元，金 融部门扶持试点示范村产业发展贷款资金5000万元；实施 “乡村振兴领航计划”，选派16名机关事业单位干部担任乡村 振兴指导员。坚持农业规模化、标准化、品牌化、信息化 、企业化“五化并进”，获评“福建省农产品质量安全县”。预 计全年完成农林牧渔业总产值129.9亿元、增长5%。建成高 标准农田1.96万亩，补充耕地873亩。新建茶叶绿色生产示 范基地19个、面积3.31万亩，绿色防控示范基地8个、面积 2530亩。完成松材线虫病林分改造1.47万亩。建成设施渔业 项目5个、渔业科技试验示范基地7个；制定霞浦海带风干 加工技术规范和团体标准，海带苗冬季育种技术实现全国 首创性突破；建成“海参产业互联网公共服务平台”，举办 “中国·霞浦海参高峰论坛”，荣获“中国南方海参之乡”称号 ；预计全年水产品产量45.6万吨、增长5%。新增“三品一标 ”2个，“霞浦涵江晚熟荔枝”“霞浦崇儒芙蓉李”荣获地理标志 证明商标。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证和 农村集体产权制度改革工作。工业经济提质。全年工业用 电量4.05亿度、增长9.46%；新增规上企业16家。7项省市重 点技改项目完成投资3.2亿元、增长276%；牙城工业园区 10家不锈钢企业完成生产工艺升级改造；邦德合成革、福 宁浦明胶2家企业主营产品获市级制造业单项冠军产品称号 ，众源机械、城市频道2家企业获省高新技术企业称号，正 阳汽车部件公司列入省“科技小巨人领军企业”培育发展库 ；中核霞浦核电徐铼省级院士专家工作站挂牌成立。加快 园区工业用地“腾笼换鸟”，处置“僵尸企业”8家、收回用地 725亩。加大企业帮扶力度，出台《霞浦县促进民营企业加 快发展若干措施》、《霞浦县进一步促进总部经济发展实 施意见》和《霞浦县进一步加强和完善领导干部挂钩服务 工业企业制度》，预计全年减税降费1.1亿元，清理拖欠民 营企业中小企业账款446万元，兑现企业新增入库、增资扩 产、研发改造等奖励补贴500万元。第三产业提速。预计全 年社会消费品零售总额增长10%，新增限上贸易单位（含个 体户）55家、规上服务业企业15家。编制完成《霞浦县全 域旅游总体规划》；成功举办海峡两岸（霞浦）滩涂摄影 文化旅游周系列活动；荣登首届中国“小镇美学榜样”榜单 ，荣获2019中国千山·金峰奖之“最美全域旅游取景地”称号 ，“霞浦滩涂 | 渔舟唱晚霞光艳”线路再次入选自驾路线必驾 目的地，“拾间海”民宿获评“中国最具品牌个性民宿”“中国 好民宿”称号；全县接待游客520万人次、实现收入50亿元 ，分别增长20%、25%。出台《霞浦县鼓励电子商务发展若 干意见》，推进省级农村电子商务示范县创建工作，成功 举办“霞浦海鲜·敢为天下鲜”百县精品阿里拍卖活动，实现 行政村物流服务全覆盖，预计全年完成电商交易额32亿元 、增长28%。大力扶持培育外贸出口企业，全年新增出口备 案企业8家，预计完成出口总值24亿元、增长12.9%。 （三）三大攻坚有力有效。脱贫攻坚不松劲。认真落 实“两不愁、三保障”标准，全县剩余27户87人贫困对象全部 脱贫。完成25户83人造福工程搬迁和82户贫困户危旧房改 造，发放建档立卡在校生就学补助金490多万元，缴交参保 金、女性安康险、政府救助保险等410多万元，投入慢性病 、大病救助叠加报销补助金500万元。扩大扶贫小额信贷覆 盖面，财政贴息143万元，为1172户贫困户发放贷款3546万 元。落实产业扶贫资金1980万元，带动2800户贫困户发展 产业。全面消除村级集体收入5万元以下“薄弱村”。污染防 治不停步。扎实推进第二轮中央生态环境保护督察交办信 访件问题整改，交办信访件31件、办结28件，办结率 90.3%。划定生态红线，产业准入负面清单、生态修复补偿 等长效机制逐步健全。全面落实河（湖）长制，新建安全 生态水系12.5公里，综合治理水土流失面积1.1万亩。造林 绿化面积5.45万亩，森林覆盖率提高到62.84%，新增国家森 林乡村5个、福建省森林村庄7个，牙城镇获评福建省森林 城镇。全力抓好海上养殖综合整治和海洋渔业转型升级工 作，投入资金近5亿元，清退禁养区渔排4.56万口、藻类 1.3万亩，完成渔排改造下水17.55万口，藻类改造下水 33.8万亩，发放水域滩涂养殖证142宗、面积32.7万亩，顺 利完成了市委、市政府下达的年度清海任务。风险化解不 懈怠。至11月末，全县金融机构存贷款余额分别为165.09亿 元和183.41亿元，增长11.78%、11.49%；处置不良贷款 1.76亿元，不良贷款率1.44%。持续深化产融对接，着力降 低民营企业融资成本，金融服务实体经济力度进一步加大 ，小微企业贷款余额15.47亿元，办理企业无还本续贷35笔 、金额1.88亿元。 （四）城乡建设聚劲发力。城市建设有序推进。新、 改建城市道路8.27公里，牛濑路（龙泉路至六一七路）、山 河路（新一中至福鼎楼）、空海大道（山河路至六一七路 ）等6条道路建成投用。铺设燃气中低压管道22.55公里，接 驳小区5个，通气2736户。建成渗滤液处理站二期项目，推 进北山里制水车间供水扩建工程和护城河黑臭水体一期、 三河流域（城区段）河道二期整治，铺设污水管网8.5公里 ，清淤疏浚河道4.4公里。府前路全智能立体停车库投入运 营。镇容村貌持续改善。强势推进农村人居环境整治，实 现乡镇污水处理设施和行政村生活污水治理全覆盖。积极 开展“两高一线”“两违两乱”综合整治，“青山挂白”、农村裸 房和违章搭盖问题得到有效治理，拆除违章建筑75.38万平 方米、坟墓480座、乱滥建寺观教堂和民间信仰场所19座。 积极打造三沙光影小镇、长春大京旅游小镇、崇儒畲乡风 情小镇，“一镇一品、一镇一韵”发展格局加速形成。沙江竹 江村、八堡村和柏洋院边村列入第五批中国传统村落名录 。基础设施不断夯实。投入交通建设2.2亿元，新建、改造 农村路网65公里，建成生命防护线路33条、整治隐患路段 147公里，新建陆岛码头4个，改造罗汉溪、炉坑危桥2座 ，东冲路A3标段主体完工，溪南东安大桥实现通车，松城 涌山路、盐田杯溪路、海岛通乡路等14条“三产路”加快推进 。投入电网建设1.3亿元，新增变电容量8万千伏安、线路 7.27公里，110千伏赤岸变2号主变扩建、35千伏洪江变2号 主变扩建和崇儒、水门输变电工程竣工投运。投入水利建 设6760万元，完成盐田、崇儒、北壁、长春小流域治理和 杯溪河道安全生态水系建设，建成溪南、下浒、柏洋3座水 厂和大墓里水库、三赤水闸除险加固项目，开通西洋岛、 官井洋和东吾洋3条渔业专用航道。 （五）百姓福祉持续增进。社会保障力度加大。全年 民生支出25.36亿元，占财政支出的72.7%。新增城镇就业 3211人，农村富余劳动力转移就业6910人，城镇登记失业 率控制在4%以内。全面落实最低生活保障、特困供养、社 区养老、优抚安置、救灾救济等政策。累计发放城乡低保 资金7400多万元，城乡居民医疗保险、养老保险参保率分 别完成市下达任务的102%和97.8%。村（社区）主干基本报 酬提高至每月2800元。公共服务供给加强。24个教育补短 板项目完成投资2.15亿元，六小、七小、一中宿舍楼等8个 项目建成使用，新增学位3690个；创建省级义务教育管理 标准化学校9所，认定普惠性幼儿园22所，县职业中专荣获 “福建省规范化中等职业学校”称号，县教师进修学校成功创 建“福建省示范性县级教师进修学校”，全县高考本一、本科 上线率均居全市第一。20个卫生补短板项目完成投资3.8亿 元，县医院新院、县精神病医院二期、溪南卫生院扩建项 目完成主体工程，建成标准化村卫生所168个、中医馆10个 ，县医院、中医院分别被国家卫健委、中医药局确定为全 面提升县级医院综合能力建设单位。医疗卫生体制改革被 列为全国紧密型医疗卫生共同体试点县。24个养老补短板 项目完成投资900万元，新建农村幸福院20个，县社会福利 中心投入运营。文体事业持续发展。积极实施文化惠民工 程，全民健身、文化下乡等活动广泛开展；新建、整合基 层综合性文化服务中心79个，设立福建省社科院霞浦海洋 文化研究基地，编辑出版《霞浦文学七十年》《顺着味蕾 品霞浦》等书籍；霞浦心海合唱团荣获中国合唱节成人组 银奖。成功举办2019中国霞浦休闲海钓大赛、福建霞浦 （三沙）国际山地马拉松赛、全国山地自行车联赛、第二 十届“徐章铎杯”海峡两岸足球邀请赛、霞浦旅游形象大使大 赛，顺利承办福建省青少年游泳锦标赛、宁德市第五届运 动会游泳比赛，联合意大利·卡利亚里足球俱乐部举办青少 年足球夏令营活动。霞浦一中高中男子、初中女子足球队 分别荣获省青少年校园足球联赛一等奖，U16男子足球队荣 获“我爱足球”福建赛区冠军，并代表福建省参加全国赛获第 四名。社会大局和谐稳定。平安建设扎实推进，扫黑除恶 专项斗争全面深化，禁毒、打击电信网络诈骗等专项行动 扎实开展，全县社会治安形势持续好转。成功举办信访工 作理论与实践暨“四下基层”研讨会；开展信访积案“百日攻 坚”行动，排查化解矛盾纠纷和信访突出问题35件，三沙调 解员黄光清获选第三届“福建省十大法治人物”。建成食品安 全“一品一码”全过程可追溯体系，落实药品安全风险防控措 施，食品药品安全形势持续向好。安全生产形势保持稳定 ，防灾减灾救灾和应急处置能力不断提升。民族工作和谐 发展，宗教领域管理更加规范。第四次全国经济普查圆满 完成。与此同时，军民融合、国防动员、后备力量、退役 军人服务保障和海防、人防、反走私工作得到加强，工、 青、妇、计生协、老体协、科协、物价、老区、文联、残 联、移民、档案、党史、地方志、气象、外事、侨务、红 十字会、关心下一代等工作都取得新进展。 （六）自身建设切实加强。改革开放积极有为。三沙 港区扩大开放通过国家级验收；制定《探索推进霞台融合 发展新路实施意见》，海岛乡与马祖东引乡缔结友好姐妹 岛，霞台交流合作进一步深化。出台《营造有利于创新创 业创造良好发展环境实施意见》，着力在政务服务、创新 创业、投资贸易、法治信用等方面下功夫，全力优化提升 营商环境。深化“放管服”改革，深入实施“一窗受理、集成 服务”，加大联审联办机制推行力度，重大投资项目实行“模 拟审批”和代办服务。全年梳理“一趟不用跑、最多跑一趟 ”办事清单806项，全县35个单位893项审批和服务事项入驻 网上办事大厅，行政审批事项时限压缩率达33.68%。积极 推进街道管理体制改革，完成新析置街道前期工作。新一 轮政府机构改革全面完成，机构设置和职能配置进一步优 化。法治政府加快建设。严格落实法治政府建设主体责任 ，深入开展“七五”普法，“一村（社区）一法律顾问”实现全 覆盖。荣获全省“七五”普法中期先进集体。重新修订《霞浦 县人民政府工作规则》，严格执行重大行政决策十条规定 ，政府决策科学化、民主化、法治化水平不断提升。自觉 接受人大法律监督、政协民主监督，认真听取和吸纳社会 各界意见建议，办理人大代表意见建议177件、政协委员提 案126件。党风政风有效推进。持续兴起习近平新时代中国 特色社会主义思想“大学习”热潮，深入开展“不忘初心、牢 记使命”主题教育。全面落实意识形态工作责任制。全面贯 彻省委“三四八”工作机制，推动习近平总书记重要讲话重要 指示批示精神落地落实。全面推进省委巡视反馈意见整改 。自觉履行全面从严治党主体责任，坚定不移落实中央八 项规定及其实施细则精神，政府系统党风廉政建设和反腐 败斗争深入推进。贯彻落实中央“基层减负年”要求，持续改 进文风会风，切实解决形式主义官僚主义突出问题。持之 以恒纠正“四风”，“三公”经费持续下降。强化政府效能督查 、绩效考核和审计监督问责，持续落实政务公开和政府信 息公开，干部新时代新担当新作为的积极性、主动性进一 步增强。 各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是习近平新 时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市 政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各 界鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此 ，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协 委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、 离退休老同志和社会各界人士，向各驻霞机构、驻霞部队 、武警官兵，向关心支持霞浦发展的海内外乡亲乡贤、各 界友人，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还面临 着不少困难和问题，不平衡不充分的矛盾还比较突出：经 济下行压力加大，部分企业生产经营困难，融资难、融资 贵问题依然存在；新兴产业和新动能支撑偏弱，投资增长 后劲不足，缺乏大项目、大企业；支柱税源缺乏，财政收 支形势严峻，保工资、保运转、保基本民生压力较大；用 海用地等要素保障趋紧，重大项目落地难问题急需破解 ；营商环境与当前的发展态势、发展氛围、发展愿景不相 匹配；城乡一体化水平有待提升，教育、文化、卫生、养 老等公共服务短板仍然不小；“本领恐慌”在基层干部中较为 普遍，一些政府公职人员担当意识不强、畏难情绪较重 ，抓落实的执行力和攻坚克难的决心仍需加强，等等。对 此，我们将认真对待，深入研究，不推脱、不回避、不掩 饰，采取更加有力措施，切实加以解决。 二、2020年政府工作安排 各位代表，2020年是实施“十三五”规划的收官之年，是 全面建成小康社会、落实赶超目标的决胜之年，也是“十四 五”规划的谋篇之年，做好2020年各项工作，具有十分重要 的意义。明年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和 十九届二中、三中、四中全会精神，学习贯彻习近平总书 记重要讲话重要指示批示和回信重要精神，认真落实中央 和省委、市委经济工作会议的部署要求，紧扣全面建成小 康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展 理念，坚持高质量发展落实赶超，主动融入市委市政府“一 二三”发展战略，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工 作，推动城乡融合发展试验区改革，在产业发展、乡村振 兴、全域旅游、改革开放、生态文明、民生福祉、自身建 设上寻求新提升，奋力谱写新时代新霞浦发展新篇章。 明年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总 值增长8.0-8.5%;公共财政总收入、地方财政收入分别增长 5%、3%;规上工业增加值增长12%;固定资产投资增长 12%;出口总值增长6%；实际利用外资增长60%以上；社会 消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长 9%，农村居民人均可支配收入增长9.5%;城镇登记失业率控 制在4%以内；完成年度各项节能减排任务。重点抓好以下 几方面工作： （一）兴产业、强实体，提升赶超发展实力 全力补齐工业短板。聚焦短板发力，推动工业扩量提 质。食品加工业要提升精深加工水平，在企业规模、产业 链延伸、品牌提升、产销结合等方面重点突破，着力推进 新加坡林虾集团立体工厂化智能水产养殖加工产业园和台 水中心保税仓等项目建设，进一步做优做强“全国食品工业 强县”品牌。新能源产业要加快集聚发展，全力推进时代一 汽动力电池一期项目建成投产，加快罗兰蒂锂电池新材料 、时代科士达储能设备、霞浦核电等项目建设。合成革产 业要重点加快邦德合成革生产线升级扩建，发展无溶剂、 TPU树脂革等生态合成革，不断提升产业竞争力。不锈钢产 业要加快工艺创新，提高加工层次，推动牙城紧固件小微 园建成投产，促使产品向精细化、高端化转化。建筑业要 鼓励企业提升资质等级，积极推广运用装配式建造；抓好 汉盛绿色建筑科技产业基地项目建设。要进一步提升园区 综合承载能力，启动经济开发区“一区多园”建设，建成台水 中心污水处理厂，完成高科技机械装备制造园区一期填海 造地和牙城工业集中区升级改造工程。要加大工业用地整 合力度，持续推进园区用地“腾笼换鸟”，推行工业用地“亩 产效益”综合评价，开展批而未供、闲置土地处置和低效用 地盘活利用处置专项行动，全年新增建设用地指标4000亩 、消化批而未供土地1000亩以上，保障供地