2020年新宁县政府工作报告
——2019年12月26日在新宁县第十七届人民代表大会第五
次会议上
新宁县人民政府县长 谭精益
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会报告政府工作,请予
审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2019年工作回顾
2019年,在上级党委、政府和县委的坚强领导下,我
们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落
实中央、省、市和县委决策部署,坚持稳中求进工作总基
调,以供给侧结构性改革为主线,推动高质量发展,三大
攻坚战取得突破性成效,改革开放持续深化,经济社会发
展成效明显,全面建成小康社会有了新的重大进展。预计
全年完成GDP120亿元,同比增长8.1%;一般公共预算收入
8.76亿元,增长6%;政府性基金收入7.67亿元;全社会固定
资产投资增长10%;规模工业增加值增长8.5%;消费品零售
总额63.57亿元,增长12%;城乡居民可支配收入17125元
,增长10.8%;存款余额186亿元,贷款余额93.9亿元;县域
经济综合实力迈上了新台阶。这一年,我们主要做了以下
几个方面的工作:
一年来,我们聚焦脱贫攻坚精准发力、生态环境持续
改善、债务风险有效防控,三大攻坚战取得显著成效
年度减贫任务全面完成。2020年全面进入小康社会
,是中国共产党百年奋斗目标,是各级党委、政府向党中
央和习近平总书记立下的“军令状”。2019年全县上下团结一
心、尽锐出战、奋力拼搏,认真按照习近平总书记精准扶
贫思想,聚焦“一超过两不愁三保障”,扎实开展“五个一批
”,严格“三个落实”,统筹整合涉农资金4.4亿元,产业扶贫
投入资金1.55亿元,贫困群众、贫困村生产生活条件全面改
善。教育资助资金发放6554万元,义务教育阶段适龄儿童
入学率达100%;农村危房改造和乡村综合服务平台建设全
面完成,易地扶贫搬迁对象全部搬迁入住;建档立卡贫困
人口医保参保率100%、资助政策落实到位率100%,“一站
式结算”、家庭医生签约服务实现全覆盖;兜底保障与扶贫
标准“两线合一”,兜底保障标准超过省定标准;实施安全饮
水工程390余处,全面解决农村饮水安全问题。8173名干部
结对帮扶贫困对象3.2万余户,以“五同五落实”为载体,创
新开展乡村“院落大会”,群众满意度大幅上升;彭小罗等
4人、何龙胜等7人分别荣获全省、全市“脱贫攻坚先进个人
”称号,马头桥镇等3个单位被评为“全市脱贫攻坚先进集体
”;徐小龙等3人、易晓金等12人先后荣获“全省百名最美扶
贫人物”、“全市最美扶贫人物”称号。扶贫成效明显,农村
人均可支配收入从2014年的6375元提高到11085元;培育专
业合作社296家,成员达23万人;建立省、市级就业扶贫基
地5个、扶贫车间63家,就业扶贫工作经验在全省推介;荣
获“全省金融精准扶贫示范县”称号。114个贫困村全部出列
,37293户139025人全部脱贫,贫困发生率由2014年的
21.53%降至0.57%,顺利通过省级交叉检查和第三方评估
,可望全面实现脱贫摘帽目标。污染防治成效明显。打赢
蓝天保卫战,燃煤锅炉、粘土砖厂、砖瓦炉窑、“散乱污”企
业监管整治力度不断强化,扬尘管控措施落实落地。1-11月
空气环境质量监测334天,优良天数315天,优良率达
94.3%,提升3.9个百分点。打赢碧水保卫战,农业面源污染
有效治理,夫夷江沿线乡镇污水处理设施建设启动,地表
水、集中饮用水水源地达标率100%;“河长制”水环境综合
治理有效开展,河长巡河实现常态化,市、县级河长管理
河流全部完成“一河一策”方案编制,建设“样板河”17条,河
长制工作经验在全市推介,水资源工作考核获全市唯一优
秀,金石镇罗涧河入选“全省美丽河流”。打赢净土保卫战
,“清废行动”、涉锑流域治理和打击固体废物环境违法行为
专项行动深入开展,矿山复垦复绿工程有效实施,清江桥
五里山、回龙寺龙口、一渡水洄水湾片区涉锑历史矿渣完
成治理。实施环境问题“清零行动”,81件中央、省、市环保
督察督办件、信访件和“回头看”交办件全部整改销号。债务
风险防控有力。加强债务动态监测和预警评估,全面排查
管控风险点;加强对非法集资风险、互联网金融风险的防
范,大力开展“一非三贷”排查整治,金融形势稳定;加强重
点建设项目税收征管,加大税费追缴和清欠力度,争取上
级财力性转移支付,加强财政科学管理和日常行政财务监
管;强化金融合作,推进债务延期降息;完成融资平台整
合转型。1-11月已化解隐性债务1.65亿元,超额完成全年
1.47亿元的化债任务。
一年来,我们着力工业提质增效、农业优质发展、旅
游全域推进,县域经济高质量发展迈出坚实步伐
新型工业提质增效。产业项目建设年活动扎实开展
,绿缘果业、德尚制衣项目建成投产,利平门窗、湘成科
技开工建设,烨翔电子完成土地招拍挂工作,裘革产业入
园企业达67家,完成税收6000万元。工业效益提升,制造
强县、“四百工程”稳步推进,企业帮扶扎实有效,园区规模
工业企业净增24家,总量达75家,园区规模工业增加值占
全县的比重达76%。科技创新进步,全社会研发经费投入占
GDP比重1.24%;地方财政科技投入同比增长10%;专利申
请32件、授权24件;高新技术企业扩容到25家,高新技术
企业增加值占GDP比重达8.77%,高质量发展趋势向好。园
区功能优化,水、电、路配套成网,永安园区污水处理站
达标运行,“135”工程升级版有序推进,湘商产业园污水处
理厂完成前期工作,承接产业转移的支撑能力不断增强。
开放步伐加快,新引进裘革、电子、五金等企业14家,东
莞品钰五金加工项目成功签约;全年实际利用内资110亿元
,同比增长18.78%;利用外资3471万美元,增长9.77%;进
出口总额突破3亿美元,增长38.7%。现代农业优质发展。
产业壮大增“量”,落实“百里脐橙连崀山”发展理念,脐橙种
植面积46万亩、总产量45万吨、产值近30亿元;粮食种植
88.1万亩、总产量35.49万吨;产烟2.56万担,烟叶产量、均
价、上等烟比例均位居全市第一;新造、改培油茶2.25万亩
;茶叶种植面积0.93万亩;生猪稳产保供措施落到实处,价
格开始回落。科技兴农提“质”,建成脐橙万亩标准化生产示
范园12个、老园提质改造示范园10个,建立万亩高标准绿
色农业示范基地21个、农业科技实验示范基地5个、双季稻
示范片15个,农业标准化种植比例达65.2%,测土配方、高
标准农田建设、有机肥替代化肥、农机推广利用等有效提
升农业质量。产业融合增“效”,崀山果业智慧果园等全省农
村一二三产业融合发展示范县项目落地实施,龙丰果业等
21家省、市级产业化龙头企业效益提升,“一村一品”建成
114个,农产品加工企业、休闲农业规模企业新增13家,休
闲农业经营主体发展到553家,脐橙产业扶贫经验编入《湖
南产业扶贫100例》。品牌创建扬“名”,崀山脐橙入选中国
果业柑橘区域公用品牌10强、全省农产品区域公用品牌
;黄龙脐橙小镇成为全省首批农业特色小镇,崀山脐橙产
业集聚区是邵阳唯一的全省现代农业特色产业集聚区创建
单位,绿源果业、惠丰果业成为现代农业特色产业园省级
示范园;博落回申报国家地理标志产品通过省级评审;新
宁成功创建全市首个、全省第二个国家农业绿色发展先行
区。全域旅游稳步发展。对标5A标准提升崀山景区环境和
服务质量,推动核心景区质量提标;夫夷江景区详规完成
省级评审,南大门综合服务体开工建设,崀山太阳谷完成
主体工程;创梦·崀山数字文旅小镇正式签约,华侨城进驻
托管崀山景区,与携程、驴妈妈、美团合作网络售票,崀
山品牌营销力度持续加大。《新宁县全域旅游发展总体规
划(2017-2030)》通过专家评审,《舜皇山国家级自然
保护区(实验区)生态旅游项目策划》编制完成,风神洞—天
坑景区晋升3A级景区,3家特色民宿、18个家庭旅馆及全域
旅游标识标牌等项目成功纳入大湘西旅游精品线路建设
,旅游厕所累计新(改)建62座,宛旦平、玉女岩、鲤溪
漂流3条通景区公路投入使用。文旅活动闪耀三湘,第五届
崀山脐橙文化旅游节、环球旅游小姐国际大赛(中国区
)总决赛、第三届潇湘100崀山国际越野赛、全省“文化和自
然遗产日”主题活动、北京世园会崀山旅游推介会等活动成
功举办,崀山持续“刷屏”网络,成为新晋“网红”。预计全县
接待游客798万人次,旅游收入稳步增长。
一年来,我们注重城市建管、推进乡村振兴、加大交
通投入,城乡人居环境大幅改观
“三城”同创扎实开展。全国文明城市、省级卫生县
城创建进展顺利,春风路农贸市场投入运行,大兴路市场
建设即将完工,水头市场完成征地和规划设计;金龟路、
松园路、人民北路等支线道路完成提质改造,温泉路、枫
叶路、建设北路B段等相继建成,园艺南路建成试通车,广
场中路新建、双拥路提质改造按时推进,智能停车场建设
开工7处,崀山大道入选邵阳市“十大最美街道”;城中村提
质改造项目、棚改项目、城镇开发项目有序推进,预计实
现土地出让收入7.6亿元;城市管理得到加强,城区主次干
道实现全天常态化清扫保洁,占道经营、违规燃放烟花爆
竹等不文明行为明显减少。在全市率先成功创建首批省级
生态文明建设示范县,城镇生活垃圾无害化处理率达99%以
上;回龙寺污水处理厂投入试运行,崀山镇污水处理站建
设启动,城镇污水处理率达到96.3%。省级森林城市创建初
见成效,推进“四边五年”绿色行动,城市绿化率稳步增长
,摩诃岭公园及配套设施建设有序实施;城乡建绿行动全
面铺开,新造林3.72万亩,森林覆盖率达69%;建成秀美村
庄42个、乡村公园和村庄绿化示范点5个。乡村振兴有力推
进。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生
活富裕”目标,扎实开展各项工作。黄龙三星村被评为全省
乡村振兴产业兴旺科技示范村。桃花、石湾、龙潭桥等5个
村成为全市美丽乡村建设新亮点,13个省、市级美丽乡村
示范村建设深入推进;农村环境综合整治整县推进,改
(新)建农村卫生厕所2065座。“最美乡风文明村”“最美新
乡贤”评选活动广泛开展,社会主义核心价值观、村规民约
深入人心。农村治理体系建设得到加强,涌现出清江桥桃
花村等一批民主治理成效明显的示范村。土地确权、集体
产权制度改革、耕地增减挂钩等工作成效明显。交通路网
四通八达。完成窄改宽203.8公里、自然村通水泥路120.9公
里、安防工程58.5公里、贫困村道路建设工程95.1公里及危
桥改造2座;回龙寺汽车站投入使用;新白高速筹备开工
,永新高速成功招商;崀山车站、绕城公路、官舜公路、
洞回公路、黄龙绕镇公路、泥湾至大水江公路正在开展前
期工作。江黄公路建设已完成工可、规划选址、立项审批
、施工图设计批复、地质灾害及矿产压覆查询等前期工作
,向国家、省自然资源部门多次专题汇报,并在2019年省
人代会上提交专题建议案;省自然资源厅已组织专家就土
地预审等工作进行现场踏勘论证,出具了用地预审文件。
目前正在组织开展勘测定界、实物量调查等相关工作,尽
快向自然资源部进行用地报批。
一年来,我们倾力民生实事、推进公共服务、强化社
会治理,民生事业蓬勃发展惠及全县人民
民生保障更加有力。省定民生实事全面完成,城镇新
增就业3400人;消除义务教育大班额288个,超额完成省定
任务;孕产妇免费产前筛查完成3715人,两癌筛查8030人
;农网升级改造工程全面完成;299个村电信光纤网络全覆
盖,27个村新建4G基站。社保体系建设不断加强,各项社
保待遇按时足额发放;城乡低保对象应保尽保,发放城乡
低保金4480.6万元、特困供养金2319.5万元、退役军人优抚
及各类抚恤补助金3072.5万元、残疾人“两项补贴”737万元
;荣获“全省民政工作先进县”称号。社会事业不断发展。教
育发展提速,芙蓉学校即将竣工,一校一策、学校“四化三
改”工程全面完成,一中整体搬迁项目招标正在进行,二中
高中攻坚计划二期工程动工,三中提质扩容项目启动征拆
,回龙寺镇芙蓉学校、县第二幼儿园建设加快推进;“教育
两督”顺利通过省检;高考改革任务全面落实,高考连续三
年获得丰收,高二学考九科一次性合格率居全市第一;民
办教育有声有色。医疗服务能力提升,县卫计公共服务楼
、中医院整体搬迁工程主体完工,县人民医院外科大楼动
工建设;299所规范化村卫生室全面建成,16个乡镇卫生院
全面达标,回龙寺中心卫生院入围全省100强。文体事业繁
荣发展,“中华一家亲”活动暨崀山登山节、全省体育旅游节
、“我的书屋·我的梦”阅读实践暨国家版图意识宣教活动成
功举办,“岩鹰拳”申报国家级非遗通过省级评审,一渡水中
龙院、清江桥李氏宗祠及刘长佑墓升格为省级文物保护单
位,广播覆盖率排名全市第一,农村公益电影放映实现常
态化,文艺创作持续繁荣,新时代文明实践中心(所、站
)实现全覆盖。社会治理扎实有序。深入开展安全生产大
宣传大排查大整治行动、安全隐患专项整治行动和“打非治
违”专项行动,安全生产形势稳定,安全生产事故同比下降
50%,应急能力和队伍建设全面加强。食品药品、农产品质
量监管得到加强,非洲猪瘟防控成效突出。信访工作抓实
以村为主和“三无”创建,强化矛盾排查化解。推进和发展
“枫桥经验”的做法在全省推介。扫黑除恶保持高压态势,打
掉涉黑涉恶犯罪团伙16个,破获各类刑事案件251起,“宝庆
风雷”百日会战、“云剑”追逃行动战果排名全市第一,禁毒
专项斗争、“净边行动”、娱乐场所“毒黄赌”整治专项行动效
果明显,社会大局平安稳定。
一年来,我们狠抓政府自身建设,坚持依法行政,提
升服务效能,强化作风建设,为全县经济社会发展提供了
强有力的保障
法治政府建设扎实推进。严格按照法定权限和程序履
职尽责,坚持运用法治思维和法治方式解决问题,自觉接
受人大依法监督、政协民主监督,全年办理人大代表建议
92件、政协委员提案54件,办复率100%,满意率99%;政
府议事规则、“三重一大”集中决策程序不断规范;着力优化
机构设置,转化职能配置,理顺权责关系,28个政府工作
部门机构改革基本完成。政务服务更加高效。“四办”改革不
断深化,政务公开标准化、规范化试点工作通过省级验收
,市民服务中心即将投入使用。清理规范依职权类行政权
力1805项、公共服务事项266项,下放到乡镇行政权力30项
;取消证明材料事项清单31项、清理规范行政审批中介服
务48项;新建乡镇便民中心16个、村(社区)办公服务场
所215个,实现村村有便民服务站。营商环境不断优化,省
定15项改革任务全面完成,市场活力有效激发,新增市场
主体3322个;减税降费政策落地见效,各项税费减免超过
1.4亿元。督查督办力度不断加大,重点工作有效落实。廉
政建设全面加强。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展
,广大党员干部在学习教育、检视问题中悟初心、守初心
,在整改落实、解决问题中勇作为、担使命;从严治党“一
岗双责”全面落实,中央八项规定精神和省委、市委“约法三
章”有效落实;财政预算执行审计、领导干部经济责任审计
、重点项目审计等得到加强,完成审计项目31个;扎实推
进中央、省委巡视和专项巡察反馈问题整改,严肃查处扶
贫领域和漠视、侵害群众利益的违纪违法问题,反腐败成
果持续巩固。
人民武装、国防动员、消防、国调、民宗、移民、房
产、气象、机关事务等工作有了新发展,档案、保密、史
志、地震、老龄、外事、人防、通信、邮政工作取得了新
进步,工会、共青团、妇联、科协、侨联、工商联、残联
、文联、红十字会、计生协会、社科联等群团组织在经济
社会发展中发挥了重要作用。
各位代表!过去的一年,我们始终坚持以人民为中心
的发展思想,在实现人民对美好生活的向往上奋力前行
,着力解决民生保障、脱贫攻坚、污染防治问题,着力打
通影响城乡通行的“断头路”“肠梗阻”,着力化解大班额等群
众的操心事、揪心事、烦心事,人民群众的获得感、幸福
感、安全感不断提升;我们始终坚持新发展理念,顺利完
成年初确定的目标任务;我们始终坚持集中财力办大事
,把有限的资金用在了“刀刃”上,突出三大攻坚战、项目建
设和“三保”等关系经济社会发展全局的重点工作,高质量发
展取得阶段性成效。
各位代表!这些成绩的取得,是习近平新时代中国特
色社会主义思想科学指引的结果,是上级党委、政府和县
委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果
,更是全县上下共同努力的结果。在此,我代表县人民政
府,向各位代表、各位委员,向全县干部群众,向驻新部
队、武警消防官兵、政法干警和民兵预备役人员,向为新
宁发展倾注心血的老领导、老同志,向所有关心、支持新
宁建设的各界朋友,表示衷心感谢并致以崇高敬意!
我们在肯定成绩的同时,也清醒地认识到发展不平衡
不充分的问题仍然十分突出,与人民群众日益增长的美好
生活需要还有较大差距。主要表现在:发展不够、经济总
量偏小的基本县情没有变;新经济新产业培育不够、减税
降费影响和财政增收后劲不足问题叠加,收支矛盾突出
;旅游经营管理体制改革进展缓慢,旅游产业链条和产品
体系仍不完善、不丰富,“门票经济”瓶颈尚未突破;城乡基
础设施建设还不够完善,综合管理水平有待加强;基本公
共服务不均衡,民生领域短板较多,乡村振兴仍需努力
;一些部门服务意识不强、办事效率不高,营造良好的投
资营商环境任重道远。面对这些困难和挑战,我们将坚持
问题导向、目标导向,拿出更大魄力和更实举措,切实加
以解决。
2020年主要目标和任务
2020年,是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之
年。政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特
色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九
届二中、三中、四中全会精神,按照中央、省、市经济工
作会议部署,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中
求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,进一步落
实市委“两中心一枢纽”战略部署,大力实施“旅游立县、生
态优先、产业互融、民生为本”;坚持以改革开放为动力
,抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设的重大历史机遇
,强力推进产业项目建设;坚持以人民为中心,着力保障
和改善民生;坚持新发展理念,推动高质量发展,坚决打
赢三大攻坚战;全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促
改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,实现“十三五”规
划圆满收官,确保全面建成小康社会。
2 0 2 0年经济社会发展主要预期目标是:G D P增长
7.5%;规模工业增加值增长8.8%;全社会固定资产投资增
长10%;地方一般公共预算收入增长6%;社会消费品零售
总额增长10%;城乡居民可支配收入分别增长9%、10.5%