2020年盱眙县政府工作报告 ——2020年1月4日在盱眙县第十七届人民代表大会第四次 会议上 县长 朱海波 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请 予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 2019年工作回顾 2019年是中华人民共和国成立70周年的大庆之年，也 是高水平全面建成小康社会的关键之年。在县委的坚强领 导下，在县人大和县政协的监督、支持下，我们紧紧团结 依靠全县人民，以县委“1612”高质量跨越发展统揽工程为引 领，持续实施县政府十大工程三年行动计划，较好完成了 县委十四届七次、八次全体会议和第十七届人民代表大会 第三次会议确定的目标任务。 一年来，我们始终以高质量发展为工作导向，经济运 行保持了稳健增长的良好态势。预计全年，实现地区生产 总值462.4亿元、增长7.1%，高于全国平均增长水平。人均 地区生产总值达70509元、历史性突破1万美元，标志着盱 眙经济社会发展进入了新的历史阶段。在全年政策性减税 减少一般公共预算收入1.3亿元的情况下，完成一般公共预 算收入19.09亿元、增长6%，税占比达80.7%，财税结构进 一步优化。社会消费品零售总额达145.5亿元、增长9%，增 幅全市第三。金融存款余额达423亿元、增长7.6%，总量、 增量、增幅均位居全市第二，贷款余额达370亿元、增长 16%，总量、增量、增幅均位居全市第一。 一年来，我们始终以工作走在前为目标定位，特色工 作亮点纷呈。土地制度改革成果获评省政府“江苏发展研究 奖”一等奖。“虾稻共生”种养模式成为全省样板，得到了省 委、省政府领导的多次肯定和表扬，全省农业生产及农业 机械转型升级现场会、稻田综合种养工作推进会先后在我 县举行。全省唯一一家与国开行合作的城乡融合高质量发 展项目获批落地，一期工程31.74亿元投入资金全部到位。 财政综合管理工作获省财政考核一等奖、位居全省第6名。 新增政府债券资金12亿元，额度全市最多。我县违建别墅 整治和河湖“清四乱”工作被写进了市委党代会工作报告，市 委对我县党员干部想做事、会做事、善成事的优良品质和 过硬作风给予了高度评价。此外，我县还先后获得国家卫 生县城、全国残疾人无障碍改造示范县、全国科技志愿服 务试点县、省营商环境先进县、省“四好农村路”示范县、苏 北首家省级绿色建筑示范县等荣誉称号。 一年来，我们始终以保障改善民生为根本出发点和落 脚点，群众生活水平不断提高。矢志不渝增加群众收入 ，牢牢抓住就业创业这一民生之本，全年新增就业11492人 ，扶持自主创业1946人，发放创业贴息贷款2632万元，实 现居民人均可支配收入28850元、增长9%，增速持续跑赢 GDP。坚持财政支出向民生领域倾斜，全面完成了增发基 础养老金、资助困难学生、帮助残疾人就业脱贫等年初确 定的十大类24项民生实事。全县城乡基本社会保险覆盖面 达97.86%，城乡居民基础养老金实现八连增，低保人员等 困难群体保障标准持续提升。1.2万余名老人获得居家养老 服务。32家定点医疗机构全部纳入跨省异地直接结算范围 ，群众医保报销更加方便。始终把脱贫攻坚作为民生工程 的重中之重，高标准落实各项帮扶政策，在全省首家创新 实施“医保扶贫100%服务”，实现建档立卡低收入人口医保 报销平均比例不低于90%，确保困难群众不因病致贫、因病 返贫。全县6.04万低收入人口全部脱贫，18个省市定经济薄 弱村、68个低收入村全部出列，在全市率先提前一年实现 “两出列”目标，人民群众获得感进一步增强。 过去的一年，我们主要做了以下几个方面工作： 一是大力推动工业经济量质齐升。发展不充分仍是我 县目前县域经济发展的最大短板。我们按照市委、市政府 “重大项目攻坚年”工作部署要求，全力扩总量、提质效，不 断完善重大项目审批绿色通道，持续加大项目招引和推进 力度，全年新引进亿元以上项目57个，力伴循环产业园等 74个项目开工建设，葛洲坝二期等40个项目竣工验收，市 对县开工项目总数位居全市第一，工业经济发展后劲不断 增强。持续加大园区综合能力建设，国家级经济开发区创 建步伐不断加快，宁淮特别合作区挂牌成立，凹土科技园 获批省级科普教育示范基地，港口产业园PPP项目列入财政 部示范项目、园区洪评即将获得批复。推进行政审批减量 化改革，切实减少不必要的证明材料和审批环节，单个事 项审批时间压缩30%左右，企业用电业扩报装工程时限平均 缩短25天左右。始终坚持“1+3”企业帮扶机制，建立服务企 业微信直通平台，及时回应并解决企业诉求。定期开展企 业问题专题会办，解决企业问题187项。进一步降低企业扶 持门槛、扩大扶持范围、提高扶持标准，坚持每季度现场 兑现技改扶持资金，有力激发了企业技改升级、增资扩能 的动力，全年共为99家次企业兑现技改扶持资金4543.5万元 ，实现制造业设备投入7.3亿元、总量位居全市第三，技改 企业总数和扶持资金额度均实现了翻番。实行重点企业一 企一策、上门服务，前30强企业开票销售和入库税收分别 占全县总量61%、71%以上，骨干企业的支撑带动作用进一 步增强。预计全年，实现规模以上工业开票销售170亿元、 增长25%，增幅全年稳居全市第一。工业入库税收10.5亿元 、增长12%，增幅位居全市第三。 二是不断提高现代农业产出效益。我县发展现代农业 具有较大的空间、资源和生态比较优势。我们始终把提高 亩均产出效益作为推动现代农业发展的根本抓手，不断增 强农业富民增收的引领带动作用。坚持“三率保一率”的工作 路径，全面推行农村宅基地自愿有偿退出，不断加大土地 综合整治和土地流转力度，全年新增高标准农田15万亩 ，土地流转面积增至85万亩，全县土地规模流转率达70%以 上。加大新型经营主体引进和培育力度，新培育省级示范 家庭农场10家，培训职业农民5800余人次。持续打造洪泽 湖大道沿线“虾稻共生”、盱马路沿线农业科技示范和601省 道沿线农旅融合三大特色农业产业带，“虾稻共生”面积达到 65万亩，优质稻米面积超50万亩，建成淮河蔬菜等高效设 施农业产业园6个。坚持市场导向，围绕打造南京都市圈绿 色优质农副产品直供基地目标，建成全国绿色食品原料基 地30万亩，省绿色优质农产品生产基地15万亩，全县64个 农产品获得绿色食品认证，种植业绿色优质农产品比重达 68.1%，畜牧生态健康养殖比重达70.7%。持续提升农业特 色品牌，盱眙龙虾品牌价值达180.71亿元，蝉联中国水产类 区域品牌第一名，荣获中国农产品最佳市场表现品牌、江 苏省十强农产品区域公用品牌。盱眙龙虾香米荣获江苏好 大米十大品牌。 三是加速提升山水盱眙建设品位。山水相依、生态宜 居是盱眙城乡的显著特质。我们坚持把全县当成一个“大景 区”来打造，大力实施美丽城镇建设工程三年行动，努力做 到城市让生活更美好、乡村让人们更向往。我们致力于建 设“近悦远来”美好城市，重点推进“老北头”片区建设，黄牌 街-涧沟渡历史文化街区和淮河石堤水工遗址历史文化公园 初步建成，东来顺等一批“老字号”签约入驻，“历史文化街 区”“遗址公园”和“城市客厅”三大功能定位进一步彰显，第 一山被评为江苏最美运河地标。扎实推进棚户区改造，建 成安置房1274套，完成7个老旧小区改造，居民生活条件不 断改善。优化提升五墩西路等道路两侧景观，城市空间更 加通透美观。升级改造龙虾节广场等公共场所，为市民提 供更多环境优美的健身休闲公共空间。坚持把农民住房条 件改善作为为农民办实事的首要工程，按照“鼓励进城、引 导入镇、尊重留村”原则，创新建立了“3+8+N”分级房屋供 给保障机制，完成农房改善4361户，新型农村社区5个新建 项目、8个改造提升项目通过验收，淮河明陵社区、天泉湖 天泉小镇入选全省农房改善实践案例。黄花塘茶场一队四 组和天泉湖陡山村分别成为省级、市级特色田园乡村建设 试点。深入推进道路通达工程，235国道盱眙北段和331省 道绕城段改扩建工程开工建设，淮河大桥改造工程右半幅 主体即将建成，盱汊线、香兰大道等黑色化改造道路竣工 通行，提档升级农村公路151公里，改造危桥18座，群众出 行更加舒适便捷。加快推进国家全域旅游示范区和天泉湖 国家级旅游度假区创建，实施明祖陵景区、新四军军部纪 念馆景观提升等重点工程，举办第二届中国·天泉湖天文论 坛等活动，旅游融合发展水平进一步提高。新华村入选省 首批乡村旅游重点村，天泉湖旅游度假区综合排名在全省 前进3位。 四是持续深化重点领域改革创新。我们始终坚持改革 开放和创新发展不动摇，向改革要活力、向开放要空间、 向创新要动能。坚持把农村土地制度改革作为县域经济发 展的引擎，全县域推动农村土地综合整治与改革创新工程 ，全年实施土地综合整治3万亩，储备城乡建设用地指标 4万亩，实现土地指标交易13.16亿元，为全县经济社会高质 量跨越发展创造了良好条件。土地利用工作荣获省国土资 源节约集约利用综合评价考核进步奖。提前完成农村集体 产权制度改革任务。深化教育领域改革，创新“总校领分校 、强校带弱校”集团化办学模式，建立小学教育共同体4个、 初中教育联盟3个，义务教育学校集团化办学实现了全覆盖 。加快优质医疗资源共享，大力推行分级诊疗，推进县级 医院与镇级卫生院组建医联体，公立医院综合改革被省政 府通报表彰。加大科技创新力度，在全市率先设立高层次 人才创业投资基金。清华大学南策文院士团队凹土高值化 利用等10个高层次人才创业项目成功落户。鼓励支持企业 自主创新，获批国家级高新技术企业22家，高新技术企业 研发机构建有率100%，全县科技进步贡献率达56.5%。推动 平台公司转变发展方式，全县平台公司总资产达797.12亿元 、总税收达2.18亿元、上缴财政总利润达2308.68万元，总 量均位居全市前列。国联集团坚持多元化发展，经营城市 的能力不断增强。天源控股集团聚焦农村土地综合整治和 农房改善等领域，推动了镇域经济发展和农村面貌提升。 都梁矿业集团持续管控整合矿产资源，促进了凹土和新型 建材产业快速发展。金融控股公司扎实做好过桥担保服务 ，降低了企业运行成本。平台公司服务保障全县经济社会 发展的能力和水平进一步提升。 五是切实加强生态环境保护治理。绿色生态是我县的 本底。我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念 ，认真落实中央部署要求，深入推进生态环境保护治理工 程，勇于动真碰硬，既“补好短板”又“加固底板”。坚持最严 苛的生态环保要求，全面完成了洪泽湖、陡湖围网养殖 1.5万亩拆除任务；坚决拆除了龙泉湖69幢违建别墅；按期 完成了水利部淮河“清四乱”7家企业拆除搬迁工作，其中4家 企业搬迁重建，实现了产业转型升级发展。完善县镇村三 级污水处理体系，全面完成维桥河综合整治和主要水污染 物减排任务，打造生态样本河道10条，国省考断面水质稳 定达标。加快全域供水一体化建设步伐，淮河河桥饮用水 源地建成通水。狠抓重点区域微环境整治、扬尘污染管控 和秸秆综合利用，全县秸秆综合利用率达96.5%、全市最高 ，空气优良天数比率达72%，入选首批“美丽中国·深呼吸小 城高质量发展试验区”。制定农村人居环境整治三年行动方 案，开展覆盖拉网式整治，全年新增省级绿美村庄12个 ，省人居环境综合整治示范村10个，省生态文明建设示范 镇1 1个，管护长效机制覆盖率及农村垃圾收集率均达 1 0 0 %，全县森林覆盖率达2 6 . 6 6 %、稳居全市第一。 六是统筹推进社会事业全面发展。我们始终秉持以人 民为中心的发展思想，大力发展社会事业，尽心尽力办好 涉及群众切身利益的事情。坚持把教育放在最优先的位置 ，全年累计教育投入超11亿元，较去年增加2亿元。持续优 化中小学校布局，五墩小学分校等4所学校主体竣工，全年 新增进城读书学生5504人，城区就读学生占比达62%，三年 时间提高了12个百分点。继续实施教育“三名”工程，遴选名 教师培养对象200名、名校长培养对象20名、名学校培养对 象15所。着力提升教育质量，中考、高考成绩继续保持全 市县区领先位置，创成省市优质幼儿园4所，职教集团创成 省现代化示范性职业学校、进入省领航职业学校前50强创 建名单。提高全生命周期健康服务水平，强化公共卫生监 督和疾病预防控制，预防接种门诊标准化建成率达100％。 扎实开展强基层卫生健康工程三年行动，县医院创成三级 综合医院，创成省示范卫生院1家，省示范村卫生室12家 ，评选“好医生”“好护士”“好村医”57人，基层医疗卫生服务 水平不断提升。加强公共文化服务体系建设，人均拥有公 共文化体育设施面积全市领先。持续唱响文化四季歌，开 展庆祝新中国成立70周年系列活动，全年共举办各类公益 性文化活动1465场次，省“三下乡”集中服务现场会在我县举 行。电影《黄花塘往事》在全国院线公映，引起较好反响 。扎实做好文化遗产传承保护工作，盱眙古城墙等4处文物 被评为省重点文物保护单位，黄花塘新四军军部旧址被评 为全国重点文物保护单位。 七是全力维护社会大局和谐稳定。持续弘扬向上向善 风尚，新时代文明实践试点工作得到中宣部表扬肯定 ，10个案例编入江苏试点工作案例集，关爱留守儿童志愿 服务项目获中宣部最佳志愿服务项目和第四届江苏志愿服 务金奖。全国文明城市创建通过省年度测评。融媒体中心 省级试点在全省首家通过验收。县工商联被评为全国“五好 ”县级工商联，县新生代商会、餐饮商会获评省级“四好”商 会。“市场类社会信用管理承诺书”被国家信用中心授予特色 样本。在全省率先实现12345政府热线服务中心、110中心 等“四中心合一”，全年受理群众诉求近8万件，办结满意率 达95%以上。推动“警格+网格”互动融合，城乡和谐社区建 设合格率分别达到100%和96.75%，黄花塘芦沟村入选全国 乡村治理示范村，马坝镇被评为全国乡村治理示范乡镇。 扫黑除恶专项斗争工作得到中央督导组认可，被确定为全 市扫黑除恶重点培育县。继续加大问题楼盘化解力度 ，13850户住进新房，8292户办理不动产权证，惠及居民 41550人，全县32个问题楼盘有28个得到了彻底化解。扎实 推进国有林场和国有企业改制工作，妥善解决了千名企业 退休职工医保待遇历史遗留问题，群众利益得到进一步保 障。深入开展信访突出问题专项化解“三百”活动，信访积案 化解率超过80%、全市最高。维护退役军人合法权益，退役 士官安置率达100%。压紧压实安全责任，安全生产形势平 稳向好，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。食品 药品安全监管得到加强。全面落实法律专业人员以及人大 代表、政协委员列席政府常务会议等制度，自觉接受各方 监督，全年共办理人大代表建议153件、政协委员提案 206件。坚决整治中梗阻，严肃问责“不作为、乱作为”人员 404名，全县政务服务效能进一步提升。 此外，慈善、档案、气象、地震、文联、妇联、共青 团、总工会、地方志、红十字、民族宗教等工作得到进一 步加强，关工委、老体协、老科协、诗词协会、老年大学 、老区促进会、新四军历史研究会、历史文化研究会等工 作也取得了新的进展。 各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是上级党委 、政府和县委正确领导的结果，是全县人民锐意进取、创 业创新、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府 ，向付出辛勤劳动的全县人民，向各位人大代表、政协委 员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士 和人民团体，向驻盱部队、武警官兵、消防救援队伍指战 员，向各位企业家朋友，向所有关心支持盱眙发展的社会 各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，由于主客观 原因，我们的工作还有一些不足，部分工作没有完成年初 制定的目标任务：如空气质量优良天数比例有所下滑；农 村饮用水安全还没有实现全覆盖；五墩小学分校等部分基 础设施没有按期投入使用，等等。这些未完成的事项，我 们坚持不遮丑、不回避、不退缩，将以更大的决心、更强 的力度、更实的举措，确保在以后工作中高标准完成。 此外，在发展的进程中，盱眙还存在着不少困难和挑 战，主要表现在：一是主导支柱产业尚在架构之中，特色 产业优势还不明显；二是重特大项目缺乏，支撑县域经济 发展的后劲还不足；三是改革创新水平还不高，制约发展 的体制机制障碍还不同程度存在，营商环境还需优化；四 是城乡基础设施和民生领域还有不少短板，系统谋划优质 供给服务能力还需增强；五是部分政府工作人员服务意识 还不强、担当精神还不足、工作作风还不实，抓工作落实 的力度和韧劲还需进一步提高。这些问题和不足，我们将 在今后工作中，切实加以整改，让人民群众更加满意！ 2020年工作安排 2020年，是“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”发 展的谋划之年，更是高水平全面建成小康社会的决胜之年 ，做好今年政府工作意义重大。新的一年，我们既要积极 抢抓长三角区域一体化、大运河文化带、淮河生态经济带 等重大战略落地实施的发展机遇，也要努力克服经济下行 压力加大、防范风险压力加大、安全环保压力加大等困难 和挑战，切实肩负起加快高质量发展、圆满完成“十三五”收 官、全面建成高水平小康社会的重大使命和重要职责。为 此，我们将始终坚定决胜全面小康目标不动摇。紧扣“高水 平”和“全面性”，紧盯突出问题和薄弱环节，全力固根基、 扬优势、补短板、强弱项，确保高水平全面建成小康社会 ；始终坚定高质量发展根本要求不动摇。深入贯彻新发展 理念，突出质量效益优先，坚持求实务实落实的工作作风 ，全力推动盱眙更高水平、更高质量发展；始终坚定改革 创新工作路径不动摇。坚持问题导向、目标导向、结果导 向相统一，破除体制机制障碍，有效破解发展中的困难和 问题，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风 险等各项工作，确保全县经济社会持续健康较快发展。 今年县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、 省市有关会议精神，按照县委十四届九次全会部署要求 ，以“1612”高质量跨越发展提升工程为工作统揽，继续推进 县政府十大工程，全力推动盱眙经济社会高质量发展，确 保与全省同步高水平全面建成小康社会。 主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；一般公 共预算收入增长3%左右；