2020年营口市政府工作报告 ——2020年1月7日在营口市第十六届人民代表大会第四次 会议上 市长 许桂清 各位代表： 现在，我代表营口市人民政府向大会报告工作，请予 审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾 一年来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面 ，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，深入贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北 振兴座谈会上的重要讲话精神，在省委、省政府和市委的 坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持稳中 求进工作总基调，全面落实新发展理念，深入实施“重强抓 ”专项行动，砥砺奋进、埋头苦干，全市经济社会保持平稳 健康发展。 预计2019年，地区生产总值增长7.5%左右；固定资产 投资与去年持平；一般公共预算收入增长1.4%，剔除减税 降费因素增长12%；规模以上工业增加值增长8.9%；社会消 费品零售总额增长8%；城镇常住居民人均可支配收入增长 6.4%；农村常住居民人均可支配收入增长10.4%。 （一）凝心聚力抓改革破难题，体制机制活力加速释 放 关键领域改革强力推进。全面完成市、县、乡镇（街 道）三级机构改革任务。国资国企改革取得新成效，地方 厂办大集体改革任务基本完成。投融资体制改革持续深化 ，股权引导基金新增股（债）权投资4.4亿元。5个项目获 9.26亿元地方债券资金支持，增长283%。 民营经济活力不断增强。出台支持实体经济发展25条 政策，兑现政策扶持资金2.6亿元，清还企业账款12.1亿元 ，为企业减税降费28.7亿元。“金小二”综合金融服务平台投 入运行，全年新增贷款294亿元，创信贷投放新高。推进电 力直接交易，降低企业用电成本5.5亿元。全年新增市场主 体7.7万户，增长70.2%。实现“个转企”674户、“小升规 ”100户、“规升巨”9户，2户企业进入全国民企500强，9户企 业进入辽宁民企百强，民营经济比重突破80%。 营商环境更加优化。“一网一门一次”改革成效明显，智 慧营口A P P全线开通，政务服务事项网上可办比例达 100%。市民服务中心正式启用，1000余个政务服务事项“一 门办理”，100个高频事项“最多跑一次”，31个事项不见面审 批，审批时限平均压缩50%以上。深入开展营商环境突出问 题、政府失信行为及“办事难”专项整治，查处营商环境问题 148个，问责195人。企业服务平台建成运行，办复各类诉 求10万余件次。我市获评2019中国（区域）最具投资营商 价值城市。 （二）坚持不懈调结构促转型，新旧动能转换不断加 快 “四基地一中心”支撑作用愈发明显。我市获评国家级 工业资源综合利用基地，“四基地”总产值突破1800亿元。在 全省率先开展无车承运人税收扶持试点，多式联运示范工 程通过验收，我市成为东北地区唯一入选首批国家物流枢 纽建设城市，全年新增物流主体2018户，兰旗机场旅客吞 吐量突破40万人次。开展首届大辽河口鸟浪节等30余项旅 游节庆活动，14个投资超亿元旅游项目建成运营，辽河老 街被确定为省级试点步行街。我市获评省旅游产业发展优 秀市，荣获“首批中国最佳品质旅游胜地”“新时代·中国最佳 生态康养旅游名城”称号。全年旅游总收入实现305.5亿元 ，增长16%。 总部经济加快发展。以汽保产业联盟为基础的供应链 平台公司正式成立；镁质材料交易平台成交额达70亿元 ；营口“农创联”供销网络平台、“中国海蜇网”上线运营，我 市荣获“中国海蜇之乡”称号，中国（营口）海蜇节升级为 2019中国农民丰收节22项活动之一。 招商引资和项目建设扎实推进。招商引资和项目建设 平台建成运行，全国知名民营企业助推东北全面振兴营口 行等招商活动取得明显成效，全年新签约亿元以上项目 144个，引进国内实际到位资金310亿元，增长11.4%；引进 国外资金（注册资本项下）2960万美元，增长5.9%。全面 落实省“双百攻坚”、市“三百攻坚”行动，开工建设亿元以上 项目267个。 创新驱动提速增效。实施企业技术创新项目106项，完 成科技成果转化60项，技术合同成交额4.3亿元。66户企业 获省科技专项资金支持。中科院与我市25户企业产学研合 作取得新成果，营口理工学院获批国家自然科学基金依托 单位。全年新增国家级高新技术企业71户、瞪羚企业5户 ，高新技术产品增加值增长25%。鲅鱼圈区入选全省首批创 新型县（市、区）试点。 （三）综合施策强统筹优配置，协调发展格局加快形 成 乡村振兴战略深入实施。新增设施农业5100亩，新建 农业标准化园区4个，建设高标准农田7.2万亩。成功举办东 北亚（营口）农副产品博览会，渤海米业“越光”、鹏昊米业 “一目惚”精品稻米分别荣获2019世界高端米业大会银奖和铜 奖，盖州葡萄荣获全国葡萄大奖赛2项金奖，大石桥市获批 国家农产品质量安全县。新增农民合作社192个。投入资金 5670万元扶持壮大村级集体经济，消除144个集体经济“空壳 村”，熊岳镇、双台镇入选全国综合实力千强镇。 沿海经济带建设稳步推进。营盘石化产业协同发展等 工作取得积极进展，与锦州市签署合作协议。六大重点开 发区（园区）固定资产投资、一般公共预算收入、规模以 上工业增加值分别占全市59.2%、42.7%和48.5%。 “飞地经济”创新发展。制定出台支持“飞地经济”发展实 施意见，确定5个省级和4个市级“飞地经济”园区，进一步创 新发展模式，强化支持保障，落实“飞地经济”项目171个。 闲置资产有效盘活。东北钢琴厂恢复生产，“诺的斯卡 ”等品牌重焕生机。营口造纸厂入选第三批国家工业遗产名 录。盘活“老三馆”资源，建设辽南首家人力资源产业园。全 年清理盘活闲置土地22万平方米、闲置厂房38.6万平方米、 闲置楼宇8.4万平方米，处置烂尾楼198.2万平方米。 （四）全力以赴夯基础治环境，生态文明建设富有成 效 污染防治持续加强。全力推进中央环保督察“回头看”和 国家海洋督察问题整改，永远角垃圾堆填场治理工程基本 完成。着力加强水污染治理，全面推行河长制，全年巡河 3万余次，解决涉河问题6000余个，5个国考河流断面水质 达标，我市获批国家黑臭水体治理示范城市。 环保设施短板加快补齐。循环经济产业园垃圾焚烧项 目取得积极进展，团甸等生活垃圾填埋场提标改造扩容工 程有序推进。城镇污水处理厂及配套管网工程加快建设 ，北部污水处理厂达标运行，主城区污水基本实现全收集 、全处理。 农村人居环境逐步改善。农村垃圾一体化清运体系基 本形成，建设无害化农村户厕1万座，畜禽粪污综合利用率 达76.6%。新建改造“一事一议”村内道路417公里、“四好农 村路”160公里。高质量完成100个行政村电网升级改造工程 。有效解决23万群众饮水安全问题。51个美丽示范村建设 初现成效。 （五）多措并举扩开放促交流，对外经贸合作持续深 化 自贸区建设取得新进展。推出创新制度88项，1项案例 在全国推广，14项在全省推广。综保区正式封关运行，实 现年度内获批、建设、验收，成为“全国首例”。易捷跨境 （营口）国际商品展示交易中心投入运营。 对外贸易稳中提质。推进辽宁“17+1”经贸合作示范区 先行区建设，与“一带一路”沿线国家进出口贸易额占全市比 重超过30%。大石桥经济开发区获评国家外贸转型升级基地 。全市新增进出口企业40家，进出口总额列全省第3位。 交流合作广泛深入。加强与日本大阪、韩国光阳等国 外城市交流互动，推进与挪威南瓦朗格市国际合作，与波 兰戈乌达普市、菲律宾巴朗牙市签署友好城市备忘录。扩 大对内交流，与四平、连云港等城市合作进一步拓展。 （六）倾情倾力补短板惠民生，群众幸福指数稳步提 高 民生事业不断进步。全年投入民生资金178亿元，占财 政支出70%。15件民生实事全部兑现承诺。有效解决11.9万 户群众无法办理房照及5300多户超期回迁安置问题。全年 提升供热能力370万平方米。 脱贫攻坚精准有效。深入推进“五个一批”工程，实施 51个产业扶贫项目，资助建档立卡贫困学生2790人次，投 入950万元为贫困人口购买医疗保险，重点地区农村低保标 准每人每年提高408元，完成危房改造1357户，全年实现稳 定脱贫3882人。 就业和社会保障切实加强。城镇新增就业1.83万人，城 镇登记失业率3.44%。企业退休职工养老金平均每人每月提 高122元。城乡居民最低生活保障标准分别提高8.3%、 9.3%。城乡居民医疗保险财政补助标准从每人每年490元提 高到520元。为近1.3万名优抚对象发放抚恤和生活补助 9504万元。建立全省首家智慧养老服务平台，20家社区养 老服务中心（站）投入运营。建设农民工实名制信息化管 理平台，我市经验在全省推广。 社会事业长足发展。普惠性幼儿园学位覆盖率达到 77.8%。开展中小学课后服务，消除大班额246个，第十六 中学、特殊教育学校工程竣工。营口职业技术学院加入中 德职教联盟，辽南技师学院获批国家级高技能人才培训基 地。紧急医疗救援中心等一批基础设施投入使用，服务水 平居全省前列。新建104个农村文化（体育）广场，成功举 办中国（营口）望儿山母爱文化节，鲅鱼圈国际马拉松赛 晋级国际田联铜标赛事，中国女排超级联赛辽宁队主场落 户我市，营口超越足球俱乐部获2019城市足球超级联赛冠 军。 “营口有礼”主题活动持续深入。落实《营口市文明行为 促进条例》，扎实推进“十进”行动和“七个一百”工程，举办 首个“营口有礼日”，百名礼德榜样引领社会风尚。 社会大局和谐稳定。投资1.5亿元建设公安智能交管系 统和信息实战平台，社会治安防控体系进一步完善，八类 严重暴力案件、四类刑事侵财案件分别下降3 5 . 1 %、 22.6%，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。加大危化品等 重点领域安全隐患排查治理，生产安全事故起数与死亡人 数分别下降41%、51.6%。信访矛盾减存控增三年攻坚计划 取得明显成效，信访形势平稳趋好。 扎实开展双拥共建、国防动员、海防、人防和民兵预 备役工作，退役军人服务保障体系实现全覆盖。抓好中央 宗教督察整改落实，外事、食品药品、档案、史志、统计 、气象、物价监管等工作迈出新步伐，慈善、红十字、老 龄、妇女儿童、残疾人等各项事业取得新进展。 （七）持之以恒转作风提效能，政府自身建设全面加 强 从严治党更加深入。认真履行管党治党主体责任，严 守政治纪律和政治规矩，始终做到政府工作讲政治、业务 工作重党建。严格落实中央八项规定精神及省、市委实施 细则，全年压减一般性支出10%以上。强化审计监督，实施 审计事项43项。 初心使命更加坚定。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主 题教育，聚焦主线抓学习、注重实效抓调研、刀刃向内抓 检视、动真碰硬抓整改，11项专项整治取得阶段性成果 ，解决问题1万余个。 工作作风更加务实。深入推进 “重强抓 ”专项行动 ，518项重点指标任务全面落实，作风持续转变，成效明显 提升，西市区得胜街道办事处获第九届全国“人民满意的公 务员集体”荣誉称号。 依法行政更加严格。自觉接受人大及其常委会法律监 督、工作监督和政协民主监督，321件人大代表建议、 218件政协提案全部办复。法治政府建设取得新成效，我市 荣获“全国‘七五’普法（中期）先进市”称号。 各位代表！2019年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃 定前行。一年来，我们旗帜鲜明讲政治，坚决贯彻习近平 总书记重要讲话和指示批示精神，违建别墅清查整治、高 铁沿线外部环境整治等中央决策部署一项一项落实。一年 来，我们守正创新勇作为，始终坚持新发展理念、推动经 济高质量发展，项目建设、产业转型等重点工作一件一件 推进。一年来，我们防控风险保稳定，牢牢守住政府债务 、“三保”支出等各方面底线，各类风险隐患一个一个消除。 一年来，我们牢记宗旨守初心，加快实施一批重点民生实 事，教育、医疗等公共服务短板一点一点补齐。一年来 ，我们真抓实干转作风，事不推诿、行不避难，政府系统 干部队伍执行力、战斗力一步一步提升。 各位代表！“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。过去 一年我们各项事业的发展与进步，是以习近平同志为核心 的党中央掌舵领航的结果，是省委、省政府和市委正确领 导的结果，是市人大、市政协及社会各界监督支持的结果 ，更是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表 市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、各民 主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老 领导、老同志，向驻营部队、武警官兵和中省直单位，向 所有关心、支持营口发展的同志们、朋友们表示衷心的感 谢并致以崇高的敬意！ 安不忘危，兴不忘忧。在总结成绩的同时，我们也清 醒地认识到，当前经济社会发展中仍然存在不少困难和问 题。一是受外部环境影响，保持经济平稳增长的难度加大 ，固定资产投资等指标未完成年初计划。二是传统产业转 型升级进展较慢，新动能培育发展不足，科技、人才支撑 较弱，发展质量效益仍需提高。三是节能减排压力较大 ，污染防治任务仍然繁重，城乡人居环境还需改善。四是 部分历史遗留问题尚未彻底解决，各种风险矛盾依然突出 ，民生欠账较多，公共服务供给与群众期待存在差距。五 是营商环境仍需优化，个别干部服务意识不强，不担当、 不作为问题还不同程度存在。对此，我们将坚持问题导向 、目标导向、结果导向，以更大的决心、更有力的举措 ，努力让政府工作更加扎实、更富成效。 二、2020年工作安排 今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做 好各项工作意义重大。我们必须深入贯彻落实习近平总书 记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神 ，解放思想、转变观念、聚焦问题，用好用足支持东北、 辽宁振兴发展重大政策，加快形成营口实践。我们必须坚 定不移贯彻新发展理念，加快新旧动能转换，走出一条质 量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路 。我们必须坚持稳中求进工作总基调，紧紧扭住经济建设 这个中心不动摇，夯实“稳”的基础，培育“进”的动能，确保 经济实现量的合理增长和质的稳步提升。我们必须营造敢 于担当、积极作为的干事氛围，凝聚正能量、激发精气神 ，过了一山再登一峰，跨过一沟再越一壑，努力开创营口 各项事业发展新局面。 今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九 届二中、三中、四中全会精神，按照中央和省委经济工作 会议、市委全会决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任 务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以 供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动 高质量发展，放大港口、开发区、自贸区、综保区牵动辐 射效应，突出抓好项目建设，加快“四基地一中心”发展，做 强民营经济，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促 改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成 小康社会和“十三五”规划圆满收官。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值 增长7%左右，固定资产投资努力实现增长7%，一般公共预 算收入增长3%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品 零售总额增长7%，城乡居民收入增长与经济增长同步。 重点抓好以下八个方面工作： （一）坚持以稳增长为前提，巩固良好发展态势 扩大有效投资。围绕“四基地一中心”建设，突出产业链 招商、以商招商，组织开展第二届营商大会、国际自贸区 峰会等招商活动，引进国内实际到位资金增长10%，引进国 外资金（注册资本项下）增长5%。全年新开工千万元以上 项目408个，重点推进185个亿元以上续建项目、73个亿元 以上新建项目。着力发展“飞地经济”，盘活闲置资产，促进 资源高效利用、高水平开发。 深挖消费潜力。培育引进社交电商、直播电商等