2020年云梦县政府工作报告 ——在云梦县第十八届人民代表大会第四次会议上 县长包大斌 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请各位政协委员和列席人员提出意见。　　　　 一、2019年工作回顾 2019年是极不平凡的一年。面对错综复杂的宏观经济 形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和 县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县 政府紧紧依靠全县人民，认真落实高质量发展“八大行动 ”，克难奋进，苦干实干，较好地完成了县十八届人大三次 会议确定的目标任务。　　　　 经济运行稳中有进。2018年，我县在全省县域经济考 核中前进3位，居二类县市区第10位，并被评为全省投资和 项目建设贡献单位。城关镇跻身中国中部乡镇竞争力百强 。预计2019年，地区生产总值增长7.5%左右，规模以上工 业增加值增长8%以上，固定资产投资增长11%以上，社会 消费品零售总额增长12%左右，外贸出口增长10%以上，地 方一般公共预算收入可比增长4.3%。主要经济指标增速达 到或好于年初预期目标。　　　　 发展质效不断提升。建成重点工业项目34个，工业技 改投资同比增长40.5%，居全市第一。新增高新技术企业 11家、省级工程技术研究中心1个、院士专家工作站1家。 开特电子成为省第三批支柱产业细分领域隐形冠军科技小 巨人企业。新增“四板”挂牌企业8家。注册国际商标4件。部 级蔬菜绿色高质高效示范区创建通过验收。　　　 三大攻坚纵深发力。背水一战推进脱贫攻坚，完成 10个村出列、3062人脱贫的年度目标，实现全县整体脱贫 。污染防治成效明显，大气环境质量持续好转，4个水质考 核断面全部达标。依法规范举债融资，清收、处置不良贷 款3.7亿元，守住了不发生系统性、区域性风险的底线。　 　　 营商环境创新创优。实行县长负责的要素保障双周调 度制度，土地、环保指标等瓶颈制约问题得到根本解决。 全面落实减税降费政策，全年为企业减税2.08亿元、减收社 保费603万元。加强银企对接，各项贷款比年初净增5.43亿 元。大力推进“互联网+政务服务”改革，“一张网”实现六级 联通，企业开办时间、不动产登记办结时限分别压缩至3个 、5个工作日。“多规合一”试点经验在全省推广。　　　 人民生活持续改善。预计城镇、农村常住居民人均可 支配收入分别增长8%、8.3%，均快于经济增速。“五项社保 ”参保80.3万人次，城乡低保、特困供养、孤儿养育、抚恤 补助等保障水平再次提标。“两项补贴”惠及1.1万多名残疾 人，临时救助1000多人次。汉十高铁建成通车，云梦进入 高铁时代。　　　 一年来，我们主要做了以下工作： （一）紧抓“两资一促”，着力扩大有效投资。坚持 把“两资一促”作为经济工作的主线来抓，进一步扩大投资、 积攒后劲。一是加大督办力度。制定了年度招商引资、立 项争资任务分解方案，加强定期督办和专题督办，坚持“每 月排位、双月通报、季度集中签约”。将158个建设项目纳入 县级“五化”平台，强化节点控制，推动项目建设提速。二是 加大服务力度。完成增减挂钩6942亩，争取土地指标 3137亩；综合运用结构减排、工程减排、管理减排等多种 有效途径，形成相对充足的污染物排放总量替代指标。加 强项目建设协调，实行一个项目一名县级领导、一个县直 部门包保，县重点项目服务中心进行全程督办。三是加大 奖惩力度。完善了招商引资考核细则，出台了固定资产投 资考核办法，将“两资一促”考核结果与单位年度考核、干部 年度考核、干部选拔任用挂钩，兑现及时奖励，激发工作 热情。全年共签约项目63个，合同总投资额219.72亿元。共 获批竞争性资金6.8亿元。　　　　 （二）紧抓产业发展，着力壮大实体经济。认真落实 支持工业经济发展“20条”、招商引资优惠办法“18条”，在项 目用地、节本降费、品牌建设等方面给予支持，兑现税收 贡献、科技创新、统计质量等奖励资金673.24万元。充分发 挥中小企业续贷周转金、融资担保金、产业投资引导基金 的杠杆作用，破解企业融资难题。建立“三个机制”，搭建 “三个平台”，组建“三个专班”，为企业纾困解难，促进了实 体经济健康发展。一是工业经济壮骨强筋。盐化产业链条 加粗，中盐东兴云梦制盐项目建成，华祥化学正式生产 ，广盐蓝天完成多品种盐生产线技改，长舟小包装盐、华 欣有机硅扩能、金鸡化工、洁能环保、中极氢能源等项目 相继建成。新材料产业规模壮大，中一科技42条生产线全 面达产达效，优尼科智能显示器、开特电子扩能、诚辉达 电子、鲲腾新能源、合赢光电等项目建成投产。生物医药 产业加速培育，美林药业扩能、天宫制药扩能等项目竣工 投产。皮草出口形势回暖，全年创汇1.75亿美元。富思特集 团主营业务保持稳定。二是现代农业提质增效。战胜了历 史少见的持续高温干旱，粮食、蔬菜、水产等主要农产品 产量稳中有增。示范推广“一高三新”面积20万亩，建成蔬菜 、油菜、马铃薯3个万亩高产高效创建示范片。九三零农牧 一期、睿农生态养殖、正和米业扩能等项目竣工投产，新 增农业产业化龙头企业省级1家、市级10家。“白合花菜”成 为地理标志商标，新认证“三品一标”农产品9件，隔蒲潭大 余村成为全国“一村一品”示范村镇。新成立股份经济合作社 155个，我县被列为农村集体产权制度改革国家级试点。三 是新兴服务业加快发展。推进文旅融合，云梦泽文化生态 旅游区古村项目启动建设。推进农商融合，新增农村电商 网点42个、阿里巴巴天猫优品店6家，建成3000平方米特色 馆，县域电商平台上线运行。推进农旅养融合，打造新老 316国道农旅融合示范线，建成了兴杰生态农庄、新华采摘 园等农旅养融合示范点，绿森林生态农业园被认定为湖北 省休闲农业示范点。大力发展现代物流业，忠旺铝业物流 仓储基地、云傲仓储服务基地等项目建成运营。完成了全 国第四次经济普查。　　　　 （三）紧抓污染防治，着力保护生态环境。成立了水 、大气、土壤污染防治3个攻坚工作组、3个督查考核组 ，实行半月一督办、一月一通报，强力推进污染防治，狠 抓长江经济带生态环境问题整改，顺利通过生态环境部强 化督查、华南督察局下沉督查、省生态环境厅综合督查、 军运会环境质量保障督查。一是攻坚水污染。城市污水处 理厂完成提标改造和污泥处置工程，10个乡镇污水处理厂 全面建成并试运行，工业污水处理厂稳定达标运营。中心 城区和乡镇集镇污水收集管网实现全覆盖，新云河、西大 渠、铁西明渠水环境综合治理工程相继完工。畜禽养殖场 关闭拆除242家、治理162家，废弃物资源化利用率、粪污 处理设施装备配套率分别达到87.85%、90.94%。在府澴河 沿线9个村湾配建了污水终端处理系统，整治涵闸19座。严 格落实河长制，扎实开展碧水保卫战“示范建设行动”，全面 整治乱占、乱堆、乱建和违规放牧、非法捕捞等问题。推 进涢水湿地生态修复保护，种植水生陆生植物1500亩。加 强桂花潭备用水源地常态化规范化监管，水质达标率 100%。完成了全县生态保护红线评估和勘界定标工作。二 是攻坚大气污染。持续开展施工工地扬尘、道路扬尘、社 会堆场、秸秆禁烧、挥发性有机物、露天烧烤和餐饮油烟 等12大专项整治行动，实施了中盐东兴燃煤锅炉超低排放 和华欣有机硅、优尼科光电等企业清洁生产改造，完成了 8座加油站35个地下油罐防渗改造。三是攻坚土壤污染。实 施“两减”工程，推广测土配方施肥8.42万亩，化肥、农药同 比分别减量使用8%、10%以上。开展了农业包装废弃物回 收试点。 （四）紧抓规划引领，着力促进城乡发展。着眼全域 ，立足长远，加强规划建设管理，推动城乡协调发展。一 是坚持规划先行。编制完成全县乡村振兴战略规划 （2018—2022）、11个乡镇总体规划、镇区控制性详细规 划和村庄布局规划、15个美丽村庄建设试点规划，启动了 全域地形图测绘,编制了全域旅游发展总体规划，完成经济 开发区和盐化工产业园区域性统一评价。二是坚持统筹建 设。高铁新区核心区加快建设，站房落成，站前广场及附 属配套工程基本完工，与汉十高铁同步投入使用。开通了 至云梦东站公交线路。东城区功能不断完善，实施了曲阳 河东2号路建设、新316国道供水管网延伸、建设东路管网 及人行道配套等工程。老城区人居环境不断优化，完成了 东垣路、白布街、儒学街、吴禄贞路等道路刷黑工程，延 伸了开发路，建成了凤栖公园，新建停车场1处，维修小街 小巷13条。农村面貌不断改善，完成“厕所革命”建设工程 ，累计新改建农村户厕7.8万户、农村公厕356座、集镇公厕 24座。积极创建省级森林城市，完成道路绿化115.7公里 ，建成森林城镇2个、绿色示范村13个。高标准打造S211路 长制示范线，升级邓永线、护肖线，新改建通村公路94.2公 里，改造危桥2座。实施了城区至倒店供水管网延伸工程。 完成农网升级改造工程。义堂镇被列为省“擦亮小城镇”行动 首批试点城镇，开发区四合村、吴铺七屋村成为省级美丽 乡村建设试点村，伍洛青春村、义堂红光村被评为全省美 好环境与幸福生活共同缔造活动示范村。三是坚持严格管 理。狠抓市容市貌、户外广告、非法营运“麻木”等专项整治 ，大力治脏、治乱、治差、治堵，设立了一批严管街、严 管路，城市环境卫生和交通秩序进一步改善。完成了第三 次国土调查。土地例行督查整改40处1197.53亩、卫片执法 整改263个图斑3345.91亩，拆除“大棚房”5处23.95亩、“违建 别墅”1处700平方米，全部通过督查验收。加强汉丹、汉十 铁路沿线环境综合整治，改善了铁路沿线环境面貌。　　 　　 （五）紧抓民生“双保”，着力提高幸福指数。一是 狠抓脱贫攻坚。共整合资金1.84亿元，投入精准扶贫。成立 就业创业、金融、产业、健康、教育、兜底保障、基础设 施建设、危房改造等8个重点工作领导小组，分项督办，分 项落实。安排公益性岗位655人，建成扶贫车间30个，实现 有劳动力的贫困家庭至少有1人就业。累计为1353户贫困户 办理扶贫小额贷款5972.8万元。新建了大棚蔬菜、稻虾共作 、牛蛙等一批种养基地，全县41个贫困村集体经济收入均 达5万元以上。严格执行新健康扶贫政策，“四位一体”一站 式结算机制进一步完善，慢性病鉴定实现常态化。教育资 助、兜底保障实现应助尽助、应保尽保。安全饮水通达所 有贫困村。贫困户危房全面消除。为贫困村新修道路87.6公 里，新建泵站9座，清理沟渠27公里，扩挖塘堰35处，打机 井24口。常态化开展“四个遍访”“双一般”提升、“三话一会 ”等活动，提高了群众满意度。二是夯实社会保障。建成农 民工创业就业技能培训中心，我县被评为全省农民工返乡 创业示范县。城镇新增就业7986人，登记失业率保持在 3.49%的低位。新改建乡镇福利院6所，在隔蒲潭福利院探 索推进养老服务市场化改革。建成农村幸福院4家、留守儿 童之家5个，我县被评为全省唯一的农村留守儿童关爱保护 工作示范县，全省现场会在云梦召开。精神残疾人康复医 院建成并投入使用。常态化开展退役军人信息采集和光荣 牌悬挂工作，优抚安置政策全面落实。建成退役军人服务 中心（站）。完成老年大学新校区建设。三是提升公共服 务。改造薄弱学校7所,建成城区幼儿园1所，更新了县一中 教学设备，中小学校园安防实现“三个百分之百”。增加城区 教育资源供给，基本消除大班额。中考质量综合评价全市 第一，高考质量保持全市前列。深化医药卫生体制改革 ，扎实推进分级诊疗，县域医共体建设全面铺开。妇幼保 健服务中心改造工程、城东医院建设工程按进度推进。实 施了非遗展示馆、简牍圣地、大成殿配套工程等项目，新 建新全民健身工程5处。纪录片《揭秘“睡虎地”》在央视播 出，楚剧《大将军吴禄贞》完成创作和内部彩排审查，楚 剧《黄香》获省屈原文艺奖，《猴王借扇》获省皮影戏展 演团队表演一等奖，县楚剧团代表孝感市赴俄罗斯开展了 文化交流活动。我县被表彰为全省第二次全国地名普查工 作突出单位。四是加强社会治理。平安建设持续推进，“雪 亮工程”在全市率先建成，平安智慧小区建设试点工作启动 ，“两车”防盗系统开展社会化安装。纵深掘进扫黑除恶专项 斗争，打好扫黑、除恶、打伞、断财、反腐“五位一体”总体 战，侦办涉黑组织案2件、涉恶集团案3件、团伙案13件 ，打掉了一批危害一方的黑恶团伙。严厉打击“黄赌毒”“盗 抢骗”等违法犯罪行为，刑事、治安警情同比分别下降 44.1%、49.4%。紧盯“重点领域、重点问题、重点群体、重 点人员”，持续推进“六类”问题专班包案化解，保障了国庆 、军运会等重要时段社会稳定。启动了15个楼盘购房户的 办证工作。深入推进“七五”普法，我县被评为全省中期先进 县，吴铺杨店社区、伍洛中学、中一科技成为全省“四个 100”法治示范点。紧盯危化品、交通运输、建筑施工、烟花 爆竹、非煤矿山、消防安全、校园安全等重点行业领域 ，常态化开展安全生产大检查大整治，安全生产形势保持 稳定。扎实开展省级食品安全示范县创建活动，应用“互联 网+”加强食品药品安全监管，保障了群众饮食用药安全。 　　　　 （六）紧抓作风改进，着力加强自身建设。扎实开展 “不忘初心、牢记使命”主题教育，锤炼政治品格，强化担当 作为，政府系统思想政治建设得到切实加强。认真执行县 人大及其常委会各项决议决定，自觉接受政协民主监督和 社会舆论监督，办理人大代表建议86件、政协委员提案 82件。按照上级改革要求和县委统一部署，完成了政府机 构改革和综合行政执法改革，启动了云梦宾馆等生产经营 类事业单位改革。修订了县国土和城乡规划委员会议事规 则，全面推行行政执法“三项制度”，大力推进政府信息公开 ，法治政府建设通过省级综合督查。坚持政府工作任务清 单制、督办台账制、工作通报制，将334个重点项目及事项 纳入县级、45个重点项目纳入市级“五化”平台管理，提高了 工作落实效率。严防形式主义、官僚主义新表现，持续整 治“四风”。开展预算执行、固定资产投资、经济责任、减税 降费、安全饮水等22项专项审计，加强资金绩效评价、投 资评审等财政监督，将公共资源交易平台统一纳入市级平 台管理，有效防范了政府系统廉政风险。　　　 国防动员、人民防空、民兵预备役建设不断加强，工 会、共青团、妇联、科协、工商联等群团组织发挥了新优 势，商业、物资、气象、统计、保密、民族宗教、外事侨 务、对台事务、文史档案、援疆援恩等工作取得了新成绩 ，烟草、石油、保险、邮政、通讯、公积金等单位为地方 经济社会发展作出了新贡献。　　　　 各位代表，过去的一年，我们披荆斩棘、砥砺前行 ，高质量发展迈出坚实步伐。成绩的取得来之不易，这是 撸起袖子干出来的、挥洒汗水拼出来的，归功于县委的正 确领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，饱含着全县 上下的辛勤付出。在此，我代表县人民政府，向全县干部 群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻 云解放军、武警官兵、中省驻云单位，向各人民团体，向 所有关心支持云梦发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致 以崇高的敬意！　　　　 同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临 不少困难和问题。一是产业基础仍然比较薄弱，传统产业 比重大，骨干企业数量少，中小企业活力不强、成长不快 。二是招商引资质效不高，部分项目落地难、推进慢，经 济发展后劲不足。三是财政收入增长乏力，政府举债空间 不足，保运转、保刚性支出压力大。四是污染防治特别是 水环境综合治理任务依然繁重，环境质量持续向好还需付 出艰苦努力。五是金融、房地产等领域风险隐患有待进一 步化解，维护社会稳定面临诸多挑战。六是对标全面小康 、高质量发展指标体系，还存在不少短板，如服务业、文 化产业、高新技术产业增加值占GDP比重、科研经费投入 强度、利用外资占投资比重等指标还需加力。营商环境评 价方面，还存在“三集中、三到位”落实不够、网上办理件总 量较少、信用数据信息采集不足等弱项。七是少数干部精 神状态不振、主人翁意识和担当意识不强、落实效率不高 。对这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。　　　 　 二、2020年工作安排　　　 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年 ，做好新一年的工作至关重要。　　　　 政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三 中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚 持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构 性改革为主线，以改革开放创新为动力，对接“一芯两带三 区”区域和产业发展布局，加速培育新动能，着力激发市场 主体活力，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统 筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳 定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力 谱写新时代云梦高质量发展新篇章。主要预期目标是：生 产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长8%左右 ，地方一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长 10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇常住居 民人均可支配收入增长7.5%以上，农村常住居民人均可支 配收入增长7.5%以上，外贸出口、利用外资完成市下达任 务。　　　 实现上述目标，重点抓好以下七个方面的工作： （一）聚焦短板补齐，在三大战役上奋进突破 以破釜沉舟之勇、百折不挠之韧，持续抓紧抓实，全 面打赢三大攻坚战。　　　　 巩固提升脱贫成效。坚持尽锐出战，紧盯短板弱项 ，扎实开展脱贫攻坚“三落实、三精准、三保障”回头看，着 力构建稳定脱贫长效机制。聚焦出列贫困村、脱贫人口和 贫困边缘户群体，全面落实“四个不摘”工作要求，坚持分类 施策，加大扶志扶智力度，巩固提高脱贫质量，防止脱贫 之后再返贫。坚持项目倾斜、资金投入、工作推进力度不 减，不断提升贫