2020年永济市政府工作报告 ——2020年4月22日在永济市第六届人民代表大会第五次会 议上 永济市人民政府代市长 黄亚平 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾 2019年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的 监督支持下，市政府坚持贯彻新发展理念，落实高质量发 展要求，深入实施“五大战略”，各项工作取得了良好成绩。 ——经济运行稳中向好。全年生产总值完成126.9亿元 ，增长2.3%；规上工业增加值完成14.2亿元；固定资产投资 43.8亿元；社会消费品零售额70.4亿元，增长7.8%；财政总 收入7.96亿元，增长4.6%；一般公共预算收入4.85亿元，增 长6.2%；城镇居民人均可支配收入31819元，增长6.8%；农 村居民人均可支配收入14742元，增长9.2%。尽管经济面临 下行压力，但主要指标仍然保持在合理区间。 ——工业转型步伐加快。立足工业崛起，持续加大帮 扶力度，破解制约企业发展的困难问题148个，促进了工业 特别是“龙虎榜”企业转型发展。孵化小微企业532家，完成 “小升规”企业10家。吸引在外人士返乡创办企业47家。千军 铝业智能提升改造、凯通印染智能制造等项目建成运行 ，蓝科途锂电池隔膜等项目快速推进，铝加工业在“稳中游 、强下游”，机电制造业在轨道交通、风电研发维修等方面 迈出坚实步伐。 ——乡村振兴成效明显。成为运城市入选省级现代农 业产业园创建名单的3个市县之一。创建省级水果示范园 1个、省级设施蔬菜标准化基地2个，新发展设施农业1.3万 亩、优质强筋小麦10万余亩，建成北方最大的克伦生葡萄 基地。新发展合作社56家，培育家庭农场9家，“三品一标 ”农产品数量达到49个。成功举办冬枣、葡萄营销大会，农 产品对外营销水平有效提升。深入开展农村人居环境整治 ，“脏乱差”现象有效遏制，绿化美化层次得到提升，14个美 丽乡村示范村打造成型，成为引领乡村建设的典型标杆。 ——第三产业蓬勃发展。尧王台景区对外开放，神潭 大峡谷春风里小镇等项目快速推进，中条山旅游绿道竣工 通行。普救寺塔等7处文物被确定为全国重点文保单位，成 为全国第八批评定国保单位最多的县市。创建国家全域旅 游示范区通过省级初审，鹳雀楼景区荣获“全国年度魅力文 化景区”。成功举办了二青会火炬传递、永济面食文化节等 系列活动。在外餐饮业取得长足发展，年销售收入200余亿 元，纯收入50亿元以上，永济餐饮业不仅名扬海内，而且 走出了国门。 ——城乡环境更加宜居。大西高铁引道建成通车，城 市北入口提升及舜都大道等道路改造顺利竣工，体育中心 、“三供一业”改造等项目加快推进；完成电机支路西延绿化 提升、街头绿地及游园建设，建成区新增绿化面积5.2万平 米。城市“八乱”现象得到强力治理，智慧城市项目建成运行 。“百日清零”专项行动成效明显，“煤改气”“煤改电”完成预 期目标，涑水河入黄口、伍姓湖入湖口水生态修复工程全 面完工，推动形成天蓝、地绿、水清、景美的永济“底色”。 ——改革开放持续深化。图书馆文化馆总分馆制等4项 改革走在全省前列，农村集体产权制度改革等4项改革走在 运城市前列。在全省率先吸引社会资本参与土地整治和高 标准农田建设，实现了以土地整治助推现代农业发展、生 态环境保护、民生项目实施的多赢效应。全面落实减税降 费政策，为企业减税降费1亿元。深入推进商事制度改革 ，持续优化营商环境，全年签约项目35个，总投资158亿元 ；新开工项目22项，开工率62.9%，超额完成全年任务。 ——社会事业全面进步。坚决打赢脱贫攻坚战，贫困 村基础设施、村容村貌明显改善，贫困群众产业就业收入 持续增加，有序退出贫困户848户1898人。教育教学质量稳 步提升，高考文理两大类达二本线797人，达线率达到 47.4%。就业创业深入推进，相关指标超额完成全年任务。 与太原、西安等地三甲医院建立紧密型医联体，医疗服务 质量明显改善。基层退役军人服务站建设实现村（社区 ）“全覆盖”。举办舜都讲坛、幸福儿童读书会、送戏下乡等 活动460余场，文化惠民不断升级。扫黑除恶专项斗争纵深 推进，信访形势持续向好，安全生产全面加强，群众的幸 福感、获得感、安全感有效提升。 ——自身建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使 命”主题教育，持续纠正“四风”问题。坚持系统思维、统筹 兼顾，科学决策、依法行政，政府治理效能实现新的提升 。自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，341件 代表建议、241件委员提案全部如期办结。深入实施“七五 ”普法，被评为全国“七五”普法中期先进县。 过去一年，我们负重前行，各项工作稳中有进，社会 发展和谐稳定，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。这 是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果 ，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界 帮助支持的结果，凝聚了各位代表、各位委员的智慧力量 ，饱含了广大干部群众的辛勤付出。在此，我代表市人民 政府，向全市人民，向各位代表和委员，向各民主党派、 工商联和无党派人士，向所有关心支持永济发展的各界朋 友，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 各位代表，过去一年，虽然我们竭尽全力，但生产总 值、规上工业增加值、固定资产投资等指标仍然未能实现 预期目标。指标完成不理想，固然有华圣关停的因素，但 根本原因是我市发展质量不高、市场主体活力不足。工业 方面过度依赖国有企业，民营企业体量小、数量少，产业 链条不完善。农业现代化程度不高，新型农业经营主体少 ，农副产品加工档次低，农民增收渠道不宽、后劲乏力。 文化旅游市场化改革不彻底，项目少、投资小、吃老本的 问题没有根本解决。招商引资体制不灵活，成效不明显。 受财力制约，投入民生的资金有限。营商环境还不够优化 ，政务服务还有待提升。对此，我们将直面矛盾，正视问 题，用更大的决心和更有力的举措，认真加以解决，努力 把政府工作做得更好。 二、2020年工作安排 今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二 中、三中、四中全会精神，认真学习习近平总书记“三篇光 辉文献”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进 工作总基调，坚持新发展理念，围绕省委“四为四高两同步 ”总体思路和要求，围绕运城市“三个定位”“四大目标”，强 化“五抓一优一促”经济工作主抓手，深入实施“工业崛起、 乡村振兴、旅游突围、城建提升、开放带动”五大战略，全 力狠抓“4515”重大工程项目，加快建设现代化经济体系，坚 决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长 、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作 ，确保“十三五”规划圆满收官，确保我市与全国同步全面建 成小康社会，奋力开创永济高质量转型发展新局面。 今年经济社会发展预期目标是：生产总值增长 6 . 4 %；规上工业增加值增长6 %；固定资产投资增长 11.5%；社会消费品零售额增长7.5%；一般公共预算收入增 长3%；城镇居民人均可支配收入增长6.5%；农村居民人均 可支配收入增长7%。各项约束性指标完成运城市下达的任 务。 各位代表！今年是个特殊的年份，面对突如其来的新 冠肺炎疫情，全市上下坚定信心、同舟共济，广大医务人 员无私奉献、冲锋在前，各级党员干部众志成城、日夜奋 战，社会各界捐款捐物、志愿服务，形成了联防联控、群 防群控的良好格局，保持了“零感染、零确诊”的良好局面。 同时，我们积极推动复工复产，有序恢复生产生活秩序 ，扎实落实稳增长、稳投资系列政策措施，然而疫情依然 对我市经济发展造成了较大冲击，做好今年的工作困难会 更多、压力会更大，但越是困难，越要坚定信心，越有压 力，越要坚决向前，我们要强化措施，攻坚克难，力争完 成全年目标任务。为此，要重点抓好七个方面工作： （一）坚持项目为王，全力夯实发展基础。项目是发 展的重要载体，是转型的重要推力。我们要紧抓项目不放 松，项目为王重在实。 一是谋划争取项目。将项目的谋划、储备、争取作为 一项长期战略任务，盯紧工业、农业和文旅产业的建链、 延链、补链、强链、提链，精心策划包装一批生产经营性 项目；紧盯国家投资方向和重点，积极谋划城乡交通、供 水电力、医疗教育、老旧小区改造等社会民生类项目，建 立手续完备、动态管理的项目储备库，全年项目储备规模 要达到300亿元。特别是要抢抓国家投资拉动的政策机遇 ，对近期申报的中央投资、专项债券、新基建项目，盯紧 各环节，工作做扎实，项目要见效。对储备库中的其他项 目，积极向上对接，快速完善手续，及时入盘入库，最大 限度争取更多上级资金。 二是强力推进项目。强化包联抓项目，严格实行“一个 项目，一位领导，一套班子，一抓到底”工作机制，全力推 进76个重点项目实施。加强调度抓项目，对蓝科途锂电池 隔膜等13个在建项目，华人婚礼目的地等“4515”新建项目 ，倒排工期、挂图作战，每月召开调度会，确保新建项目 二季度开工80%，三季度全部开工，确保全年项目投资达到 50亿元。积极对接抓项目，对北新建材石膏板等13个预备 项目，紧盯不放，力争尽快落地。强化督查抓项目，坚持 一月一督查一通报，每季度对牵头、配合单位进行考核 ，确保重点项目快速推进。 三是强化招商引资。将招商引资作为“一号工程”，体制 机制上突出“三到位一强化”。“三到位”即：招商队伍到位。 由经济技术开发区牵头，市场化运作组建专业招商公司 ；在全市干部队伍中选拔人才，组建三个招商局；面向社 会不拘一格选聘招商人才，组建社会化招商队；依托在外 商协会，在京津冀、长三角、珠三角设立三个招商办事处 ；由鹳雀楼旅游集团牵头组建文旅招商队。同时，建立市 领导领衔招商机制，一级干给一级看、一级带着一级干。 每季度在特定地区组织一次专题招商活动，推介项目、招 引项目。招商经费到位。列支500万元财政资金专门用于招 商引资。奖励措施到位。制定奖励办法，充分调动招商人 员的积极性和主动性。“一强化”就是强化考核。明确每个单 位的招商和引资任务，建立招商项目签约履约台账，一季 一汇报、一季一考核，确保全年签约项目不少于200亿元 ，固定资产到位资金不少于12亿元。 四是优化营商环境。“政府创造环境，企业创造财富”。 我们要认真落实《山西省优化营商环境条例》，不断提升 政务服务水平，配置要素，优化服务，无事不扰，有求必 应，不断激发市场主体活力。按照“三对”“六最”要求，全面 推行“五减”专项改革，深化投资项目承诺制改革，推行工程 建设项目在线审批，将一般性工业项目审批时限由45天压 缩至38天，工程建设项目审批时限在100天的基础上进一步 减少。加强监督检查，对窗口单位流程不优、服务不佳 ，职能部门推诿扯皮、侵商害商以及党员干部不讲规矩、 不作为、慢作为等突出问题，坚决严查严处，确保以优良 的环境保障招商引资和项目建设。 各位代表，“项目为王”体现了省委的鲜明导向，“五个 一”推进机制彰显了运城市委抓项目的坚强决心。我们要立 足破解投资不足、发展缓慢问题，坚持将项目建设和招商 引资作为头等大事，作为转型发展的硬任务、硬指标、硬 抓手，以项目论英雄、以结果论英雄，用非常之功，下恒 久之力，力求我市在项目建设的主战场上有突破、争上游 。 （二）坚持转型为纲，全力加快工业崛起。以转型为 纲，构建新型产业集群，是形势所迫、战略选择和现实需 要。 一是坚定不移优化产业体系。立足高端制造业基地建 设，全面构建“3+2”产业体系，“3”即三大主导产业：机电制 造业。鼓励永济电机加大创新研发投入，扩大高铁牵引电 机等传统产品市场，不断开拓地铁、风电、新能源等新领 域市场。发挥永济电机龙头牵引作用，为相关企业提供技 术支持，加强园区基础设施配套，重点孵化轨道交通、油 田、新能源汽车等电机制造企业，提升电机行业产品质量 和市场竞争力，打造中国（永济）电机城。新能源汽车及 汽车轻量化零配件产业。整合铝加工、机电制造两大产业 链条，放大集聚效应，促进转型升级。推动铝加工企业向 工业型材和新材料方向发展；加快千军铝业、华茂铸造等 企业智能化改造，不断丰富汽车发动机配件产品线；依托 蓝科途锂电池隔膜等企业，横向配齐动力电池正负极材料 、电解液产业，纵向发展锂电池组装企业；加快永济电机 新能源汽车电驱动系统整体解决方案研发，加速技术转化 ；实施四川野马专用汽车制造基地项目，带动新能源汽车 配件产业快速发展。农副产品加工产业。发挥我市区位、 农业资源等优势，力促国内知名农业企业对粟海、忠民进 行重整。推进现有企业技术改造、升级换代，不断提升加 工能力和产品品质。积极招引食品加工、冷链物流、包装 材料等项目，努力振兴农副产品加工业。“2”即两个新兴产 业：风电设备制造维修产业。依托机电产业联盟，建立行 业规则，遏制恶性竞争，并加快实施北京合信锐风风电及 变流器维修项目，着力打造国内一流的风电设备研发、制 造、维修基地。高端印染包装业。做大做强凯通印染、彩 佳印染等企业，积极招引纺织印染等相关企业，不断壮大 产业规模。要通过持续努力，逐步将五大产业都打造成为 百亿产业集群，切实提升县域工业竞争力。 二是坚定不移壮大民营经济。坚持优化存量和扩充增 量并举，下大力气解决民营企业体量小、数量少、活力不 足问题。优化存量方面，将规上企业及优势民营企业的扩 产达效作为重中之重，全力做好入企帮扶。对产品附加值 高、市场前景好的加强要素保障，确保产能充分释放；对 产值下降、利润下滑的对症施策，尽快扭亏为盈；对停产 半停产企业鼓励引进战略合作伙伴，提升技术水平，恢复 正常经营。深入推进国企国资改革，加速化解市属国有企 业历史包袱；帮助重点进出口企业克服疫情影响，推动外 贸稳中提质。认真执行省支持民营经济发展“30条”，全面落 实减税降费政策。加强政银企对接，灵活运用龙腾股权投 资发展基金、企业应急周转保障金等，全力破解企业融资 难题。扩充增量方面，围绕“3+2”产业体系，落实“大众创业 、万众创新”优惠政策，大力支持本土能人创办企业，积极 鼓励在外成功人士回乡投资兴业，通过典型带动、政策扶 持，不断壮大中小企业群体规模。积极营造有利于民营企 业发展的良好氛围，激励我市优秀民营企业家在更广领域 谋求新的发展，实现二次创业。加强与北京合君恒诚等投 资促进机构及商协会对接，促进人流、物流、资金流等要 素集聚。高度重视企业家队伍建设，加大培训力度，加强 素质提升，推进传统企业主向现代企业家转变，打造一支 热爱家乡造福永济的企业家队伍，为工业经济转型升级夯 实人才基础。 三是坚定不移加强开发区建设。引深“三化三制”改革 ，持续开展管运分离试点改革，在更多领域引入社会资本 。支持开发区创新举措，市场化运作完善基础设施，不折 不扣完成10万平米标准厂房建设，并积极盘活闲置厂房、 “僵尸土地”，为项目落地做好保障。加快“标准地”改革步伐 ，全面落实熟地供应，实现开发区内一般工业项目“全承诺 、无审批、拿地即可开工”。充分发挥开发区招商引资主力 军作用，确保年内引进投资过5亿元项目2个以上。强化创 新驱动，鼓励引导驻区企业加强与科研院所合作，加强技 术研发和工艺改造，真正把开发区建成新兴产业的集聚区 、转型发展的主战场。 各位代表，工业是支撑县域经济的脊梁，实现永济高 质量发展必须突出工业主导地位。目前新冠肺炎疫情全球 蔓延，国内工业运行稳中趋缓、投资需求不振，这不仅给 我们的发展带来了新挑战，更给我们赢取了调结构、补短 板、后进赶超的新机遇，我们要坚定信心，把工作重心聚 焦于“3+2”产业体系，敢于直面困难，勇于接受挑战，消除 “华圣”影响，合力攻坚克难，齐心谋事成事，再创永济工业 新辉煌！ （三）坚持以农为本，全力推动乡村振兴。坚持农业 农村优先发展，围绕乡村振兴战略“20字”方针，把政府主导 和农民主体有机统一起来，加快构建现代农业产业体系、 生产体系、经营体系，努力让农业更有希望，农民更有奔 头。 一是狠抓现代农业发展。在确保粮食总产稳定在4亿公 斤的基础上，围绕建设国家现代农业示范区，按照“3355”总 体思路，即：以“三大创建”为统领，围绕北部抓提质增效、 南部抓农旅融合、沿黄抓保护利用“三大重点”，通过强龙头 、建园区、扩基地、创品牌、拓市场“五大抓手”，打造优质 果菜、面粉食品、肉制品、药材药品、饮品酿品五大优势 特色产业集群。围绕省级现代农业产业园创建，高标准打 造卿头、开张核心园区，实施好循环道路提升、产业综合 示范区、主题公园等。高质量建设特色园区，以中农乐、 凡谷归真为示范，强力推进红娘农耕产业园等精品园区建 设，实施好牧原、长荣等规模养殖项目，每个镇街至少建 设2个高质量特色示范园区，全年新发展设施农业3万亩、 特色干鲜果1万亩。积极吸引社会资本，抓好4.5万亩高标准 农田、张营等3镇50村土地综合整治、尊村引黄灌区永济姚 温片区水源置换等工程，夯实产业发展基础。围绕创建省 级农产品质量安全县，大力发展有机、绿色、无公害特色 产品，全面加强农产品质量安全监管，启动农产品质量检 验实验室认证，对葡萄、冬枣试行食用农产品合格证制度 ，积极创建优质水果出口标准化示范基地。规范品牌农业 生产、加工、经营秩序，逐步推行统一生产技术、质量标 准、标识贴牌和广告宣传。特别要借助全国“农民丰收节”在 运城举办契机，精心筹划地域特色鲜明的主题活动，叫响 “永济葡萄”“永济冬枣”“太宁葫芦”等特色农产品品牌。围绕 创建全国农村一二三产业融合发展先导区，以特色化、精 细化、功能化为方向，支持农产品加工企业，不断扩大适 合现代消费趋势的芦笋茶、柿子醋等产品生产，打造特色 品牌。加快实施德济药业野生连翘基地及中药饮片加工等 项目，积极招引设施种植、高端养殖等企业，延伸产业链 条，促进三产融合，壮大特色产业集群。 二是持续深化农业农村改革。深化农村基本经营制度 改革，培育提升各类新型农业经营主体，创建国家级示范 社2个、省级示范社3个、省级家庭农场3个。积极引导工商 资本进军农业，引导农户与新型经营主体建立更加紧密、 合理的利益联结机制，加快良种良法推广，提升农业现代 化水平。深化农村集体产权制度改革，采取资产盘活型、 产业带动型、股份经营型等新模式，不断壮大农村集体经 济，确保95%以上的行政村集体收入达到5万元以上；加强 农村集体“三资”管理，力促集体资产发挥最大效益。深化农 村土地制度改革，完成农村土地承包信息管理系统平台建 设，引导农户依法有序流转土地；继续实施农业生产托管 试点，完成土地托管4万亩；做好农村宅基地改革试点，盘 活利用闲置宅基地和农房。深化农业科技体制