2020年枣阳市政府工作报告 ——2019年12月24日在市第八届人民代表大会第四次会议 上 武义泉 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审 议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意 见。 一、2019年工作回顾 2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关 键之年,也是枣阳发展历程中极不平凡的一年。一年来，全 市上下在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，贯彻新发展理念，打好三大攻坚战 ，加快新旧动能转换，着力推动高质量发展，全市经济稳 中有进，社会全面进步，较好完成了年初确定的各项目标 任务。 （一）提质量、扩总量，县域经济在转型升级中逆势 而上 面对严峻的经济下行压力，我们牢牢把握发展第一要 务,上项目、抓投资、稳增长，保持经济运行在合理区间。 2019年全市地区生产总值突破700亿大关，预计达到705亿 元，可比增长8%，经济总量稳居全省县域第一方阵。预计 全市规模以上工业增加值增长10.5%，工业总产值778亿元 ；地方一般公共预算收入26.9亿元，同比增长2%；全社会 固定资产投资同比增长11.2%；社会消费品零售总额269.5亿 元，同比增长11 . 5%；城镇常住居民人均可支配收入 37817元，同比增长8.1%；农村常住居民人均可支配收入 19886元，同比增长9.2%，连续两年位居全省县域经济考核 同类县市第一位。在今年中郡研究所发布的《2019县域经 济与县域发展监测评价报告》中，我市位列全国县域经济 与县域综合发展第60名，全国县域经济农产品主产绩效指 数第14名，连续四年跻身“全国县域经济基本竞争力前100名 ”，排名上升到第88名。 （二）出实策、求实效，产业规模在内育外引中持续 壮大 工业进的势头不断延续。大力开展招商引资，全年新 签约项目125个，合同投资额330亿元，实际到位资金300亿 元，引进投资5亿元以上工业项目12个，引进世界500强、 中国500强及上市公司5个。投资20亿元的立晋钢铁汽车新 材循环产业园项目、投资6亿元的深圳美亚通高档门窗及型 材项目、投资5亿元的湖北广创汽车模具制造及新材料等项 目落户枣阳，投资15亿元的湖北红岸中澳房车项目、投资 10亿元的立晋公司优特钢技术升级改造项目、投资7亿元的 上海焕星工业4.0自动化生产线研制和LNG储运装备制造项 目、投资5亿元的湖北欧阳聚德汽车挂车项目、投资4.5亿元 的中兴公司专用面粉生产等项目顺利开工建设。在今年襄 阳市项目拉练中我市多次取得优异成绩，彰显了枣阳工业 经济转型升级和高质量发展的强劲动力。推动企业快速成 长，全年新增规模以上工业企业13家，飞龙公司荣膺全国 第一批专精特新“小巨人”示范企业，万通公司进入“卓郎 ”2018年棉纺织行业优良发展型企业名单，立晋公司、金兰 集团、金鹏化工等8家企业入围“楚商500强”，创力药业、双 登润阳、海立田、丝源纺纱等8家企业入围“襄阳工业企业百 强”，全市高新技术产业增加值占GDP比重达到15.2%。大 力推进技术改造，实施技改项目60个，完成技改投资106亿 元，宏玛达公司、百兰车轴等8家企业荣获襄阳市建设数字 化生产线、数字化车间、智能工厂和“机器换人”示范企业。 我市连续七年获评“全省投资和项目建设突出贡献单位”，枣 阳经济的含金量、含新量、含绿量大幅提升。 农业稳的基础不断巩固。深入落实“藏粮于地、藏粮于 技”战略，实施耕地占补平衡项目5529亩、耕地质量提升工 程4.78万亩、高标准农田建设26万亩，“两区”划定面积 160.4万亩。多措并举保饮水、竭尽全力抗大旱，从唐白河 提水1.4亿方，市管水库开闸放水1.13亿方，有效抗旱面积 180万亩。加快农田水利基础设施建设，沙石黄、吉河重点 灌区节水配套改造工程扎实推进，完成水库除险加固49座 ，鄂北水资源配置工程通水在望，给我市水利格局带来深 刻变化。农业结构调整步伐加快，新建“稻虾共作”基地 1.59万亩，推广青贮玉米3.5万亩，新认证“三品一标”农产品 10个，产量1.5万吨。农产品加工业快速发展，实现产值 310亿元，同比增长10.5%，成功创建“湖北省第二批农产品 质量安全县（市）”，枣阳连续九年获评“全省三农发展成绩 突出县（市）”。 服务业优的要素不断集聚。大力培育“互联网+”新业态 、新模式，商贸物流、电子商务等服务业加快发展。电商 产业园协议入驻企业210余家，展示特色农产品、工业品 600余种，农产品网上销售额达6.5亿元。新增限额以上商贸 企业5家、出口企业11家，完成外贸出口1.7亿美元，同比增 长9%；实际利用外资5678万美元，同比增长12.3%。汉城景 区稳定实现商业化运营，全年接待游客80万人次，综合收 入达到8000万元，迎接了4A级景区评定验收，白水寺、白 竹园寺、唐梓山、无量台等景区升级步伐加快，汉城二期 、汉乐府文化创意产业园、万达广场等重点项目有序推进 。火青村、舂陵村、西赵湖村等乡村旅游蓬勃发展，枣阳 桃花节、湖北美丽乡村荆楚行等系列文化旅游活动火热举 办，全年共接待游客330万人次，旅游综合收入达60.2亿元 ，同比分别增长15.3%和16.7%，“千古帝乡·花海枣阳”影响 力持续提升。 （三）强治理、优布局，城乡面貌在协调发展中日新 月异 城市能级蓄势跃升。深入实施“城市提升战略”，强力推 进60多项市政工程，西环二路、物流大道等6条道路建成完 工，浕水大桥加快建设，枣琚路主体工程接近尾声，枣潜 高速南段全线贯通，汉十高铁顺利开通，火车站新站房投 入使用，枣阳迎来“高铁时代”，由“内陆腹地”快速驶向“开 放前沿”。通过改造旧城区、繁荣新城区，初步形成了以万 象城、观天下为中心的“光武商圈”，以汉城景区、玫瑰海为 中心的“汉城商圈”，以碧桂园、时代天街、万达广场、新汽 车客运站为中心的“万达商圈”，以火车站站前广场、高铁新 区为中心的“高铁商圈”。“四大商圈”并立共荣、互促互动 ，成为枣阳城市的新地标和新的经济增长极。 城乡治理卓有成效。扎实推进省级文明城市创建，开 展交通秩序、农贸市场、共享单车等突出问题专项治理 ，实施“栽花添景”等16项绿化工程，城区新增绿化面积 5.72万平方米，新增车位3860个。逐个啃下了违建别墅、 “大棚房”、铁路沿线环境综合整治、中央生态环保督查反馈 问题整改等“硬骨头”，一实小周边环境得到强力整治。“厕 所革命”全面提速，全年建改农村无害化厕所60223座、农村 公厕465座、城区公厕56座、乡镇公厕40座、旅游厕所19座 、交通厕所4座。大力推进“绿满枣阳”精准灭荒、鄂北防护 林、道路绿化、水系绿化、村庄绿化五大工程，完成造林 2.08万亩，南城办事处被评为“湖北省森林城镇”。生态环境 持续好转，枣阳成为全省空气质量同比改善最好的十个县 市之一；有序推进养殖业集中治污、医疗废物处理、生活 垃圾处置等一批生态项目，建筑垃圾消纳场投入使用 ；24座乡镇生活污水处理厂全部建成，沙河流域城市水环 境综合治理PPP项目顺利实施，沙河城区段水质由劣V类稳 定为IV类，滚河出境断面水质明显改善。 乡村振兴步伐加快。高标准编制100个示范村建设规划 ，全市村庄建设规划编制全覆盖迈出坚实步伐。稳步实施 234国道、440省道、423省道、316省道、苏区大桥等基础 设施建设，完成通村路及农村公路提档升级339公里、农村 公路安防工程331.7公里，打造“四好农村路”示范线50公里 ，全市20户以上自然村通畅率达100%。“三乡”工程深入开 展，为乡村振兴提供了有力的人才支撑。扎实推进农村“两 基”建设，统筹实施安全饮水、电网升级改造、农村宽带等 项目，农村绿化、路灯、体育场、垃圾中转站、文化大舞 台等公共基础设施逐步完善。坚持市、镇、村三级联动 ，扎实开展“清洁家园”季度拉练，强力推进21个美丽乡村示 范村、80个整治村建设，襄阳市全域推进美丽乡村“补短板 、强弱项”建设现场会在我市成功召开。 （四）补短板、增供给，各项事业在共建共享中快速 进步 脱贫攻坚成效显著。大力推进产业扶贫、教育扶贫、 健康扶贫、金融扶贫等政策措施，兑现产业奖补资金 1364.9万元，发放义务教育助学金432.9万元，减免贫困人 口医疗费用1.09亿元，投放小额扶贫贷款1.35亿元，华润风 电项目为每个贫困村分红5.2万元，14个贫困村、12931名贫 困人口脱贫出列，综合贫困发生率由2014年建档立卡之初 的7.88%下降至0.16%，为全面打赢脱贫攻坚战奠定了坚实 基础。 民生保障更加有力。全年民生投入65.5亿元，占一般公 共预算支出的80%以上。深入推进“就业提升计划”，城镇新 增就业13092人，安置困难人员就业2313人，城镇登记失业 率控制在2.86%。深入落实“三安行动”，积极举办退役军人 专场招聘会，达成就业意向460余人，发放重点优抚对象抚 恤补助金6266万元、义务兵家庭优待金1975万元。全年实 施农村危房改造1818户、棚户区改造1860户，筹集公租房 366套，24个老旧小区改造项目全部开工。社会保障体系更 加完善，全市基本养老、医疗保险参保率分别达99%和 93.3%，广大群众的获得感、幸福感进一步提升。 社会事业全面进步。紧扣人民群众关注的“大班额”问题 ，加快实施了市三实小、茶棚小学、鲍庄小学改扩建工程 ，推进了中兴学校、职教中心、吴店二小等教育一体化建 设项目，新建改建了环城中心幼儿园和鹿头方百堰幼儿园 等一批学前教育工程，全市有48所学校55个“全面改薄”项目 竣工投入使用，新招聘教师330名，教育教学质量稳步提升 。全面启动远程医疗服务体系建设，疾病预防控制中心业 务用房、南城和开发区社区卫生服务中心改扩建项目建成 使用，我市被国家卫健委确定为“全国紧密型县域医疗共同 体建设试点县”。隆重举办“壮丽70年·歌唱新时代”合唱比赛 、“帝乡大舞台·我和我的祖国”文艺汇演，广泛开展迎春长 跑、篮球联赛等全民健身活动，人民群众文体生活丰富多 彩。 风险防控扎实有效。严格控制新增债务，牢牢守住不 发生系统性债务风险的底线,将政府债务纳入预算管理，稳 妥有序化解存量隐性债务。加强银行不良贷款处置力度 ，全市不良贷款率低于监管红线。深入推进“平安枣阳”建设 ，扎实做好“迎大庆，保军运”工作，不断完善立体化社会治 安防控体系，大力开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌 毒等各类违法犯罪及非法金融活动，破获非法集资案件2起 ，打掉黑恶势力犯罪团伙29个，连续11年实现命案必破。 严厉打击非法采砂制砂行为，着力加强道路交通、城乡消 防、建筑施工、食品药品等重点行业领域安全监管，取缔 非法加油点11个，有效预防遏制了较大事故发生。法治建 设成效明显，枣阳荣获“全国‘七五’普法中期先进县（市 ）”称号。 （五）促改革、转作风，行政效能在务实笃行中显著 提升 扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展 “担当年”活动，认真落实意识形态工作责任制，稳妥高效完 成了新一轮党政机构改革。自觉接受人大法律监督、政协 民主监督，主动接受司法监督、审计监督以及社会舆论监 督，办理人大代表建议议案117件，政协委员提案128件 ，办复率达100%；严格执行国务院“约法三章”，市级“三公 ”经费支出同比下降3%。全面落实减税降费政策，为实体经 济减轻负担3.89亿元。持续深化“放管服”改革，设立企业开 办专区，平均每天新注册市场主体40多家，19个部门类别 的142项行政许可事项逐步向行政审批局集中，政务环境持 续改善，政府效能全面提高。 与此同时，民族宗教、民兵预备役、机关事务、邮政 、供销、老龄、慈善、气象、档案、工青妇、残疾人等各 项事业都迈上新台阶，为全市发展做出了新的贡献。 各位代表！回顾2019年，我们面临的形势比预计的更 为严峻，遇到的困难比原想的更为复杂，取得的成绩比以 往更为不易。这一年，我们顶住了压力挑战，以改革创新 办成了一批实事，以责任担当解决了一批难事，以初心使 命回应了群众的新期盼。这些成绩的取得，是习近平新时 代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是上级党委政 府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持和 有效监督的结果，是全市人民克难攻坚、团结奋斗的结果 。在此，我代表市政府向在座的各位人大代表、政协委员 ，向全市人民，向枣阳海内外乡亲，向所有关心支持枣阳 发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬 意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作 还存在许多缺点和不足，枣阳发展还面临诸多困难和挑战 ，主要表现在：产业层级总体偏低，实体经济经营困难 ；城乡基础设施存在不少短板，污染防治和生态保护任重 道远；财政刚性支出增长过快，收支矛盾亟待破解；教育 、医疗、养老、文体等基本公共服务供给不够充分，与人 民群众美好生活的需求还存在差距；政府治理体系还不健 全，一些干部主动担当、敢于创新、攻坚克难的意识比较 薄弱，执行效率和工作作风有待进一步加强。对此，我们 将高度重视，采取有效措施加以解决。 二、2020年工作部署 2020年是全面建成小康社会之年，是“十三五”规划收官 之年，做好全年工作意义重大、影响深远。站在“两个一百 年”奋斗目标的历史交汇点上，回首新中国成立70年、改革 开放40年的奋斗轨迹，百万枣阳人民从封闭落后大步迈向 开放进步，从温饱不足即将跨进全面小康，展现的是枣阳 人民的勤劳与智慧，浸润的是历届党委政府的汗水与艰辛 。征程在脚下延伸，胜利在前方召唤，只要我们不忘初心 、坚定信心、勠力同心，把握机遇顺势而为，务实进取迎 难而上，就一定能够完成历史赋予我们的光荣使命。 明年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二 中、三中、四中全会精神，在市委的坚强领导下，紧扣全 面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调和新 发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动 力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面落实“六 稳”工作部署，加快在更高层次上建设襄阳市域副中心城市 、湖北汉孝随襄十制造业高质量发展带重要节点城市和全 国县域经济强市，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆 满收官。 明年政府工作的主要预期目标是：地区生产总值增长 7.8%，地方一般公共预算收入同比增长5%，全社会固定资 产投资增长10%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费 品零售总额增长11%，利用外资增长8%，出口创汇增长 8%；城乡常住居民人均可支配收入与经济增长同步，各项 约束性指标控制在省定范围内。 为实现上述目标，我们将重点抓好以下五个方面工作 ： （一）聚焦效率效益，推动发展质量全面提高 坚持把制造业作为推进高质量发展的主攻方向，作为 构筑枣阳未来发展战略优势的重要支撑，以项目为抓手 ，以园区为平台，以创新为驱动，推动制造业质量更好、 效率更高、动力更强。 着力提升招商引资质量。立足枣阳产业定位和区位优 势，紧盯国家产业政策和投资方向，围绕汽车及零部件、 食品精深加工、新能源新材料等主导产业，以及高新技术 开发区、特色产业园区等产业平台，实施精准招商，紧盯 投资18亿元的上海台创集团枣阳台创产业园项目、投资 15亿元的凯捷集团新能源汽车项目、投资5.9亿元的河南腾 顺汽车车轮项目、投资4亿元的苏州迪庆公司电子配件生产 等重大项目，力争全年引进亿元以上项目70个，5亿元以上 项目12个，10亿元以上项目4个，50亿元重大项目实现新突 破。实施新兴产业和优势项目差异化招商引资政策，建立 项目投资强度、用地规模、税收额度等招商引资关联评价 机制，提高项目履约率和土地利用率。 着力提升项目投资质量。坚持项目建设“一号任务”，持 续做大做强有效投资。加快推进投资25亿元的中投国控枣 阳汉乐府文化创意产业园项目、投资20亿元的华能电力枣 阳新市光伏项目、投资16亿元的湖北啸创冲压拼焊件加工 项目、投资14亿元的湖北爱信莱恩半固态铸造项目、投资 8亿元的湖北港利制冷配件项目、投资3.5亿元的襄阳迈可瑞 微生物菌制剂等重大项目建设，确保13个省、襄阳市重点 项目按时序进度完成投资任务。按照布局集中、项目集聚 、产业集群、资源集约、政策集成的总体要求，推动枣阳 经济开发区扩区调区；完成开发区区域性统一评价，压缩 投资项目报建审批时限；突出产业发展和项目服务，培育 壮大特色产业，完善行政、商业、文娱等功能，加快产城 融合，促进开发区与中心城区、吴店镇区和兴隆镇区联动 发展，打造