2020年振安区政府工作报告 ——在振安区十五届人民代表大会第三次会议上的报告 2019年12月25日 张远辉 各位代表： 现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并 请区政协委员和各位列席人员提出意见建议。 一、2019年工作回顾 2019年是振安区开拓奋进、砥砺前行的一年。面对复 杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市 委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监 督支持下，区政府高举习近平新时代中国特色社会主义思 想伟大旗帜，坚持稳中求进的工作总基调，全面贯彻党的 十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实市 委、区委全会精神，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动 为统领，突出问题导向，聚焦高质量发展，真抓实干、攻 坚克难，经济稳中有进、社会全面进步，为全面建成小康 社会奠定了坚实的基础。 预计地区生产总值完成52.8亿元，同比增长4%;规模以 上工业增加值完成10.8亿元，同比增长1.8%;固定资产投资 完成18.5亿元，同比增长8%;外贸进出口总额完成9.29亿元 ，同比增长13%;社会消费品零售总额完成24.5亿元，同比增 长7%;一般公共预算收入完成5.4亿元，同比增长18.7%;城镇 常住居民人均可支配收入32400元，同比增长7%;农村常住 居民人均可支配收入16500元，同比增长7%。“重强抓”专项 行动261项指标，完成259项，完成率98.8%。 (一)强化政治引领，上级决策部署得到全面落实 坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 和党的十九大精神作为首要政治任务，深入开展“不忘初心 、牢记使命”主题教育，纪律意识和规矩意识进一步增强。 在思想和行动上始终保持与党中央高度一致，在贯彻执行 上级决策部署上不打折扣、不做选择、不搞变通，坚决保 证政令畅通、令行禁止。 中央环保督察和“回头看”反馈案件整改销号完成72件 ，涉及区政府职责案件已全部办结。高标准、高质量巩固 完成111户、181人稳定脱贫任务，脱贫攻坚工作扎实推进 。化解政府债务9800万元，重大风险得到有效防范。9个小 区已售商品房“办证难”问题得到有效化解，10155套房屋完 成产权登记，达到办理产权证条件。大力整治违法占地 ，排查农业设施5287个、各类别墅362处，查处“大棚房”问 题4个、“违建别墅”问题7个。“扫黑除恶”专项行动查处案件 55起，打掉涉黑涉恶团伙4个，打击处理90人，辖区黑恶势 力得到坚决惩处。清欠54名农民工工资37万元，案件当期 结案率达100%。重大动物疫病防控免疫率达100%，辖区未 发生非洲猪瘟等重大动物疫情。圆满完成第四次全国经济 普查，顺利通过国家统计局“双随机”执法检查和国家统计大 督察。依法打击城市“野广告”，收缴清理小广告3万余份 ，拘留训诫违法人员74人，有效治理城市“牛皮癣”。 (二)突出项目支撑，区域经济发展实现稳中有进 1.项目建设亮点纷呈。全年开展“走出去、请进来”招商 活动40余次，参加省市大型招商推介活动5次，马市岛产业 整合开发、九连城医美康养小镇等10个项目签约，8个“飞地 项目”落户园区。全年实施投资1000万元以上项目46个，投 资总额55亿元，其中投资5000万元以上项目开复工达29个 ，投资总额51.2亿元，当年完成投资16.87亿元。 2.农业产业快速发展。预计农业总产值实现13亿元，粮 食产量2.9万吨，蔬菜产量6.9万吨，肉蛋奶产量2.21万吨。 严守耕地红线，耕地面积保持在15.9万亩以上，完成“两区 划定”4.1万亩，建设高标准农田1.9万亩，改善农田灌溉面积 1080亩。培育无公害产品14个，引进推广名优新蔬菜品种 30个，发放农作物生产和农机购置补贴780万元，农村秸秆 综合利用率达88%。新增蓝莓、软枣猕猴桃等小浆果种植面 积950亩，总面积17500亩，年产量突破7000吨。推广设施 农业面积1500亩，设施蔬菜播种面积达4700亩，年产量达 14500吨。汤山城“哈哈莓”蓝莓品牌获国家级园艺学会小浆 果类金奖，丹东大同江食品获第十一届辽宁国际农业博览 会金奖。实施金山牧业小浆果气调保鲜库等产业融合发展 项目7个。瀚林蓝莓分选包装、稼盛软枣生产示范基地等项 目顺利推进。日食罐头、美比食品、丹祥园科技等一批企 业已成为我市农产品加工品牌企业。大力发展“庭院经济 ”，带动农民增收致富1200余户。 3.工业经济稳步发展。坚持工业强区战略，工业经济支 撑作用更加突出，预计规模以上工业总产值完成49.2亿元 ，同比增长2.3%。出台《加快民营经济发展实施方案》 ，支持鼓励民营企业加快发展，培育“小升规”企业6户、“规 升巨”企业1户、省“军民融合企业”2户。新增电力市场化交 易企业5户，总数达22户，每年节约企业生产成本120余万 元。产业转型升级加快推进，新增高新技术企业4家，高新 技术产品增加值预计完成2.7亿元，申报科技创新研发补助 项目15个，争取补贴资金160万元。申报市工业发展专项资 金项目4个，争取资金260万元。华日理学、天皓净化获省 专精特新“小巨人”企业称号，青创孵化器公司获“省中小微 企业创业创新示范基地”称号，阳光仪器入围“省工业高质量 发展推荐产品目录”。诚和服装、康宁药业、依璐服饰等工 业项目平稳推进，工业发展后劲进一步增强。园区内工业 企业逐步壮大，7户规模企业总产值预计完成8.1亿元，同比 增长7%。 4.服务业健康发展。总投资31亿元的玫瑰港湾B区等9个 项目顺利实施，全年房地产开发面积56万平方米，同比增 长60%。深入实施全域旅游战略，李园、九花沟、龙栖谷等 一批旅游景点全面提质，振安区首届旅游文化大会、五龙 山第二届民俗文化艺术节、马市岛萝卜文化节、太平湾桃 树认领等活动成功举办，旅游文化内涵不断提升，全区旅 游业总收入预计实现46.9亿元，同比增长15%。投资2.6亿元 的丹东市蔬菜批发市场项目顺利推进，鼎安村镇银行搬迁 入驻欧尚广场，大商集团运营规模不断壮大，城区东部商 圈逐步形成。电子商务发展取得新突破，新增电商服务网 点3个，荣盛商贸“商E联”电子商务平台正式上线运行，入 驻经销商40家，终端网店900余家。 (三)加大污染治理，生态文明建设取得显著成效 坚持“绿水青山就是金山银山”理念，辖区生态红线划定 和第二次全国污染源普查任务圆满完成。五龙山市级自然 保护区、省级森林公园和风景名胜区勘界定标启动实施。 全年植树45万株，造林2200亩，封山育林1万余亩，森林覆 盖率保持在59%以上。加大城区扬尘治理和农村秸秆禁烧管 控力度，拆除改造燃煤锅炉10台，辖区空气环境质量始终 保持优良水平。实施鸭绿江市级水源地和铁甲水库县级水 源保护区上游区域污染隐患综合整治工程，完成农村改厕 3525户，铺设污水管网69.2公里，建设污水收集池23座，饮 用水水源地污染隐患整治顺利通过国家环保验收。五龙背 水源地爱河流域护栏网工程全面完成，五道河“黑臭水体”得 到有效整治，辖区水环境持续改善。全面推行河长制，开 展“清四乱”专项整治行动，清理河道垃圾1.6万立方米，实 施大沙河河道治理6.1公里、应急度汛工程11处。实施“千村 美丽、万村整洁”专项行动，创建“美丽示范村”3个。积极推 进实施农村垃圾分类减量，27家畜禽养殖场实现废弃资源 化利用，全区90%以上行政村实现了生活垃圾不出户、建筑 和生产垃圾不出村。全省农村人居环境整治现场会在我区 召开，汤山城镇龙泉村自创的“五分三处法”全省推广，农村 人居环境质量显著提升。 (四)坚持开源节流，财税保障能力进一步提升 坚持应收尽收原则，税源管控进一步强化。全年税收 收入预计完成5.15亿元，同比增长25.7%，财政税收比达 95.3%，财政收入质量不断提高。严控“三公经费”，按照“先 生活、后生产”的原则，科学、合理安排支出，预计一般公 共预算支出10.01亿元，其中民生事业支出8.2亿元，占比达 81.9%。积极争取各类专项资金5.7亿元，同比增长19%，有 力支持了我区社会事业健康发展。 (五)深化体制改革，发展活力得到进一步释放 国家级改革试点有力推进，农村集体产权制度改革国 家试点和五龙背镇国家级产业示范强镇建设全面完成，农 村集体土地确权颁证基本完成。党政机构和事业单位改革 及乡镇、街道机构改革全面完成。厂办大集体改革基本结 束，5户企业590余名职工得到妥善安置。乡镇财政体制改 革成效进一步凸显，5个镇一般公共预算收入预计完成 1.44亿元，同比增长8.4%，超计划完成500余万元。村庄规 划工作全面启动。“放管服”改革持续深化，公共行政服务中 心进驻服务单位17个，服务事项207项，行政执法“双随机、 一公开”实现全覆盖。强化在线服务平台建设，各类政务服 务事项网上可办率达85%，100个高频政务服务事项实现“最 多跑一次”。商事制度改革成效显著，新设公司制企业760户 、个体工商户2818户，实现“个转企”67户，同比增长 28 .1%、74 .2%和26 .4%。 (六)持续改善民生，惠民工程扎实有效推进 新增就业1057人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。 新增专业技术人才102人，培育创业带头人65人，太平湾创 新创业实践基地和鸭绿江人才服务站揭牌运行。发放城乡 低保、特困救助和保障性住房补贴等社会救助补助资金 2830余万元，社会救助保障能力进一步提升。居民基本公 共卫生服务经费人均标准提升至60元，医疗机构与养老机 构签约率达95%，家庭医生签约覆盖率达100%。积极引入 民营医疗机构，解决了太平湾地区群众就医难问题。成立 振安医保分中心，全力推进城乡医保整合，就医异地结算 、高值药品报销等医疗保障水平不断提高。完成4家基层中 医馆建设，基层医疗机构中医药服务能力显著提升。幼儿 教育、义务教育阶段贫困学生“两免一补”政策全面落实。同 兴镇中心幼儿园正式开园，五龙背小学及幼儿园建设顺利 推进，全区学前教育普惠率达75%。投资4000余万元的五纬 小学新校园建成并投入使用，3所小学塑胶场地改造全面完 成，4所学校被评为省市文明校园，获“辽宁省青少年校园足 球优秀单位”称号。振山北棚户区改造工程全部竣工，646户 居民喜迁新居。毛绢厂、欣泰西及华益地质灾害改造等3个 棚户区改造工程已基本竣工，棚户区居民居住条件将得到 有效改善。启动实施五龙金矿矿区地质灾害避险安置工程 。完成改造城市老旧小区5个，实施农村危房改造30户。完 成太平湾集中热源和管网建设，“三供一业”小区改造有序推 进。投资2.2亿元实施了九连城马市岛、连城大街两侧给排 水工程和4处乡镇饮水安全工程，解决2.5万人饮水问题。爱 河东路竣工通车;连城大街、二号干线工程基本竣工;沙河北 街建设进度过半。新建改造各级公路77公里，城乡路网进 一步完善。成功举办庆祝建国70周年文艺汇演、书画摄影 展、广场舞展演等文体活动52场，开展送书下乡20余次 ，发放国学书籍400余册、农业科技手册3500余份，新增文 化广场4处，5个农民体育建设项目和2处健身路径器材投入 使用。建立文化遗产数据库，完成任国祯故居省级文物保 护维修，三级文物保护网络进一步完善。退役军人优抚安 置、双拥工作和征兵工作扎实开展。鸭绿江街道获“辽宁省 城乡社区治理创新示范单位”称号。 (七)加强安全管控，社会大局保持和谐稳定 加大宗教活动场所管理力度，关停、取缔各类非法宗 教活动场所6处，打掉“法轮功”窝点3个，依法打击邪教犯罪 嫌疑人4名。“扫黑除恶”“扫黄打非”“百日肃毒”专项行动成 效明显，全年立案侦办违法犯罪案件342起，打处各类违法 犯罪人员373人，移送起诉102人。深入开展非煤矿山、危 险化学品等重点领域检查，全年无重大安全事故发生。成 立振安区水上搜救中心，启动省级森林消防队建设，应急 救援能力进一步提升;全力排查社会矛盾，化解信访积案 48件。社会治安综合治理体系和“五位一体”边防管控体系建 设进一步强化。 (八)强化自身建设，政务服务水平有效提升 全面强化党的领导，坚持将经济发展和党的建设同部 署同落实，严格履行全面从严治党主体责任，高度重视意 识形态领域工作，强化审计监督，推进反腐败斗争向基层 延伸，维护风清气正的政治生态。深入落实“基层减负年”要 求，政府系统发文减少35%，会议精简33%，督查次数减少 70%以上。严格落实《重大事项请示报告制度》，自觉接受 区人大及其常委会的依法监督和区政协的民主监督，主动 听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议 ，141件人大代表建议和政协委员提案全部办结。清明节期 间组织全区42个部门680余名机关干部深入镇村一线开展防 火工作，火灾数量下降70%以上。清理偿还民营企业和中小 企业账款1944.7万元，诚信政府建设水平进一步提升。严格 落实决策合法性审查制度，完善区政府工作规则、议事规 程、项目审批办法等制度规范，推进政府运行法治化、制 度化。法治政府建设进一步加强，荣获“七五”普法中期全国 先进县(区)称号。 各位代表，过去的一年，各镇人民政府、街道办事处 在发展区域经济、维护社会稳定等方面发挥了重要作用;档 案、保密、侨务、工会、妇女儿童、民族宗教等方面工作 都取得了新成绩。 成绩来之不易，这些成绩的取得，是上级党委、政府 和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结 果，是各位代表、各位委员和各镇街、各部门、各单位共 同努力的结果，是全区人民奋力拼搏的结果。在这里，我 代表区政府，向各位人大代表、政协委员，各民主党派、 无党派人士，各人民团体，驻区有关部门及部队官兵表示 衷心的感谢，并致以崇高的敬意! 在看到成绩的同时，必须清醒的认识到，我们的工作 还存在许多短板和不足，面临不少困难和挑战： 一是经济下行压力依然较大，地区生产总值等指标没 有完成预期目标。二是制造业企业转型升级步伐缓慢，拉 动经济增长的力量不强。三是商贸金融服务业占地区生产 总值比重仅有30%左右，与50%的全市的平均水平差距较大 。四是产业集聚化发展程度较低，产业园区集聚能力不强 。五是民生领域还有不少短板，尤其农村基础设施建设仍 较滞后，公共服务供给能力和人居环境建设水平与群众需 求还有较大差距。六是政府职能转变仍需加强，营商环境 还需进一步优化。七是一些干部精气神不足，争先创优意 识不强。这些问题都需要我们在今后的工作中，一步一个 脚印地去努力加以解决。 二、2020年全区经济社会发展目标和重点工作 各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划 收官之年，也是推进新时代振安全面振兴发展的关键之年 。虽然我们当前经济下行压力加大，发展仍面临着诸多不 确定、不稳定的因素，但是经济整体稳中向好、长期向好 的基本趋势没有改变，尤其是十九届四中全会的召开和中 央新一轮振兴东北系列政策的出台，进一步增强了我们的 制度自信和发展信心。 2020年，我们发展整体思路是：坚持以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十 九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻市委、市政府 决策部署和区委“三区一地”战略布局，始终坚持问题导向 ，不忘初心、攻坚克难，着力构建振安和谐发展新格局。 2020年全区经济社会发展主要预期目标是：规模以上 工业增加值增长3%;固定资产投资增长4%;外贸进出口总额 增长3%;社会