滁州市关于防范化解重大风险工作措施及 成效 2019年10月18日 近年来，滁州市政府债务管理工作在市委、市政府领 导下，以稳中求进为总基调，以改革创新为动力，真抓实 干，攻坚克难，进一步提升债务管理科学化、精细化水平 ，强化财政投入，加大资金监管，切实提高政府债务资金 使用效益，主动服务滁州经济和社会发展。同时积极探索 新形势下政府债务管理的路径和方法，建立规范的地方政 府举债融资机制，进一步化解地方政府性债务风险，为地 方经济建设和社会发展提供有力的资金支持和保障。 一、加强政府债务管理，防范和化解债务风险主要举 措 （一）完善政府性债务管理制度建设。成立滁州市防 范化解重大风险工作领导小组和滁州市政府性债务管理工 作领导小组，强化债务工作组织领导，市委、市政府主要 领导任组长。严格落实中央和省关于政府性债务管理有关 文件精神，出台《滁州市政府性债务管理暂行办法》、《 滁州市政府性债务风险应急处置预案》等一系列文件，强 化领导、明确任务、落实责任，将防范债务风险工作纳入 规范化制度化的轨道。 （二）建立以政府债券为主体的举债融资机制。坚持 “开前门、堵后门”并举防范地方债务风险，市县政府举债一 律采取在批准的限额内发行地方政府债券方式。一是全面 完成存量债务置换工作，较财政部规定的截至置换时间提 前近2个月，2015-2018年全市共发行置换债券275亿元。二 是积极争取新增债券资金。2015-2019年9月底全市共发行新 增债券资金258亿元，重点保障棚户区改造、土地储备和公 路建设等重大项目。三是积极推广使用政府与社会资本合 作模式（PPP模式），吸引社会资本参与公益性项目建设 ，拓宽社会资本投资渠道，全市37个重点项目纳入财政部 PPP项目库，总投资471.5亿元，撬动社会资本327.2亿元 ，其中滁州高教科创城 PPP项目获评财政部第四批示范项目 。同时严禁利用PPP、政府出资投资基金等方式违法违规变 相举债。政府重点投资项目，坚持尽力而为、量力而行。 （三）强化政府隐性债务监管。出台《关于全面加强 政府隐性债务管理工作的通知》，全面完成隐性债务清理 和认定。制定我市隐性债务化解方案，并以市委市政府名 义上报省委省政府。近两年，市县政府通过年度预算等多 种方式进行化解，隐性债务规模呈逐年下降趋势，2019年 8月底隐性债务余额较2018年8月底下降6.8%。目前，市县 政府正按照各自制定的化债方案，有序推进2019年政府隐 性债务化解工作。根据中央和省文件要求，市委市政府制 定相关文件，压实部门和属地政府责任，强化隐性债务监 管。同时对政府隐性债务管理常抓不懈，定期评估各地区 隐性债务风险状况。 （四）加强属地政府债务管理。将政府债务风险指标 纳入市政府对各县（市、区）目标考核。市县政府债务规 模实行限额管理，政府举债不得突破省批准的限额。定期 评估县（市、区）隐性债务风险状况，严格考核问责,强化 政府违规举债追责问责机制。将遏制隐性债务增量、化解 隐性债务存量情况作为对县（市、区）政府债务管理考核 的重要内容。加强政府债务坚持日常监管与实地督查相结 合的管理模式，加强对县（市、区）政府债务管理工作督 查督办。 （五）推进政府债务信息公开制度。按照“公开为常态 ，不公开为例外”的原则，扎实推进政府债务公开工作。在 全省率先出台政府债务信息公开办法，认真贯彻落实财政 部《地方政府债务信息公开办法》，及时在市政府信息公 开网站和财政局网站公开政府债务余额和债券资金情况。 2016年以来主动公开政府债务信息31条，其中中央和省内 容16条，滁州市内容15条，主要涉及制度建设、政策解读 、债务数据等方面。同时根据高校学者的要求，依法回复 政府债务信息10条。根据上级要求，及时在市财政局网站 开通地方政府违法违规举债融资举报信箱。坚持随同预决 算公开政府债务。主动接受人大依法监督和社会广泛监督 。 （六）做好政府债务日常管理。完善全市政府债务和 隐性债务统计和债券资金使用等月报制度。严格限定政府 债务举借程序和资金用途，将举债项目列入预算调整，并 报人大批准。强化政府债务预警机制，压实县（市、区 ）政府债务管理主体责任，动态监管，早发现、早预警、 早处置。运用债务率等指标，定期评