恩阳政协平遥古城学习考察报告 为深入贯彻落实中办《关于加强人民政协协商民主建设 的实施意见》，切实履行参政议政职能，根据《关于转发 〈政协巴中市恩阳区委员会2015年重要工作安排〉的通知 》（恩委办〔2015〕22号）要求，区政协组织部分常委和 优秀委员于7月13日至17日，专题学习考察了山西省平遥古 城、张壁古堡的保护与利用。现将学习考察情况简要汇报 如下： 一、平遥古城保护与利用经典 （一）历史悠久，底蕴丰厚。平遥古城位于中国北部 ，山西省中部，始建于西周宣王时期，距今2700多年的历 史。据传，该古城为明朝开国元勋刘伯温亲手设计，街道 格局为“土”字形，建筑布局则遵从八卦方位，城内外有各类 遗址、古建筑300多处，有保存完整的明清民宅近4000座 ，街道商铺均体现历史原貌，基本保存了明清时期县城原 型，素有“龟城”之称。1986年被国务院命名为第二批国家历 史文化名城，1997年被联合国教科文组织确定为世界文化 遗产并列入《世界遗产名录》，被当作研究中国古代城市 建设的活样本。 （二）规划超前，制度完备。为有效保护古城，当地党 委政府积极争取省人大支持，颁布实施了《平遥古城保护 条例》；为古城保护、旅游发展，编制完善了《平遥历史 文化名城保护规划》《平遥古城保护详细规划》《旅游目 的地发展规划》等一系列整体性、全局性规划，做到定位 科学准确、业态分区严格和功能布局完善；出台了《平遥 古城民居保护修缮及环境治理管理导则》和《平遥古城民 居保护修缮及环境治理实用导则》及《平遥古城传统民居 保护修缮工程资金补助实施办法》，为民居保护修缮及环 境治理提供专业技术支撑。 （三）推进有序，注重品牌。坚持保护为主、重点突出 和还原本色原则，对文物本体进行有效保护；成立平遥古 城管理委员会（县长任主任，设置城市管理综合执法局、 城市管理警察大队、旅游派出所、规划局等），有力推动 古城的旅游发展；限时迁出企事业单位和党政机关，减轻 古城人口承载压力，腾出古城有效保护空间；围绕“吃、住 、行、游、购、娱”六要素，强力推进基础配套设施建设 ，形成“晋商文化”旅游产业体系；重点打造“平遥国际摄影 节”、“平遥国际摄影大展”和“平遥中国年”三大文化品牌，扩 大平遥影响力。 二、恩阳古镇保护与利用建议 针对恩阳古镇基础设施薄弱、融资渠道狭窄、责任主体 不明、要素保障乏力、宣传力度不够、服务水平不高和恩 阳古镇作为 “中国历史文化名镇”的名片效应尚未完全形成 的现状，专题学习考察组提出如下建议： （一）组建专门机构。组建恩阳古镇专门管理机构，实 行定编、定岗、定人、定责的原则和专岗、专人、专职的 机制，负责研究、挖掘、展示当地文化和组织管理、协调 处理古镇保护与利用具体事宜，进一步提高工作效率，加 快古镇保护与利用建设进程。 （二）还原真古本色。还原明清四街，以恩阳大桥为界 （把恩阳大桥