赴济南等地学习考察行政审批制度改革 工作情况报告 为更好地推动我市行政审批制度改革工作，加快“三 单 一网”建设，推进政府职能转变，优化发展环境，2015 年 X 月 X 日至 X 日，市政府副秘书长、办公厅主任XX 率队，市行政服务中心管委会、市法制办、市编办、市发 改委、市工 商局等部门组成学习考察组，就进一步简政放 权、提升审批效率、规范审批中介服务、提升政务服务水 平等工作，赴山 东济南、黑龙江哈尔滨、江苏淮安“三地 ”学习考察，现将 学习考察情况报告如下。 一、“三地”主要做法和特色亮点 在当前经济增速放缓、发展进入新常态背景下，济南、 哈尔滨、淮安“三地”经济依然保持较快增长速度，这既与 “三地”地理区位优、经济发展基础好有关，也与“三地” 重视改革创新，大力深化行政审批制度改革、优化政务服务 环境密不可分。通过学习考察，我们切身感受到“三地”行 政审批制度改革力度大，审批效率高，发展环境优。主要有 以下特色亮点： （一）党政领导高度重视。三地党政对行政审批制度 改 革工作高度重视，系统谋划、靠前指挥、高位推动。哈 尔滨市把“环境立市”作为一项重点战略，市委书记、市 长亲自 过问、亲自研究审改工作；常务副市长靠前调度 ，亲自召开 90 余次调度会研究审改工作。济南市先后出台《行政审批制 度改革工作指导意见》、《推进行政审批“两集中、两到位 ” 实施方案》、《行政审批服务工作考核办法》等制度 ，对行政审批制度改革工作进行顶层设计。淮安市提出打造 “政务服务超级航母”，努力建成“整合最彻底、事项最齐 全、授权最充分、系统最智能、环境最优美、服务最高效 ”的全国一流政务服务体系。 （二）注重政务服务中心建设。一是政务服务中心建 设 规模大、设施好。济南市拆除原市党政大楼，通过市场 化运作，新建了总建筑面积 6.45 万平方米的政务中心 ，其中约 3 万平方米用于政务大厅，剩余面积作为写字楼 出租；淮安市 将原 4 万余平方米的大型展会中心改造成 政务服务中心；哈 尔滨市也新建了 8 万平方米市民中心，将于明年正式启用。 （注：我市行政服务中心建筑面积 1.2 万平方米）。政务中 心大厅内配备了 360 导航、自助申报系统等设施。二是部门 进驻率高。济南市进驻部门达 50 余个，基本做到应进必进 ； 哈尔滨市在新政务服务中心尚未搬迁使用、场地受限的 情况下，进驻部门也达 40 余个；淮安市 39 个具有行政许 可、初审、服务职能的部门单位、422 个事项全部进入政务 中心管理，工作人员 600 余名。（注：我市进驻部门仅 36 个）。 三是对“窗口”授权充分。“三地”行政审批部门 通过单设、 加挂等形式，均设立行政审批科，成建制进驻 大厅。部门对进驻政务中心的窗口授权充分，济南市进驻 “窗口”首席代表为部门分管领导，且刻有行政审批专用章 ，绝大部分审批事项均能在窗口审批。四是政务中心管理职 能强。“三地” 政务中心管理办在并联审批、流程再造、联合审图、联合勘 验、联合验收等方面，均担负牵头职能，对进驻窗口人员具 有考核权，并在部门绩效考核评价中占有较高分值话语权。 （三）简政放权力度大、执行效果好。一是行政审批 事项精简力度大。济南市保留的行政审批事项 344 项；哈 尔滨 市保留的行政审批事项 348 项；淮安市保留的行政审批事 项仅 42 项（注：我市目前保留 X 项）；二是注重实际。 在简政放权中，不是为了精简而精简，而更注重基层能不能 接， 放的效果怎么样。如：济南市在简政放权中增加拟承 接部门意见征集反馈环节，基层部门认为没有能力承接的审 批项 目，原则上不予下放。同时，要求下放的权力放彻底 ，将各部门互为前置、前后关联的审批事项协同下放。三是 注重监管。如：济南市出台了行政权力事中事后监管办法 ，对每项行政权力“量身定制”事中事后监管制度，规定其 责任事项、 追责情形，杜绝以批代管、只批不管现象。 （四）行政审批流程优、效率高。为提高审批效率，“三 地”在优化流程上均下了一番工夫。哈尔滨市组织相关部门 ， 集中两个月时间，对市本级所有行政审批服务事项，采 用信息化手段，重新最优化设置了流程，精细到市民群众办 每一个事项，只要输入“我要办某某事”，系统即可自动生 成办理该事项相关的所有审批事项、环节、受理部门、申请 材料、 收费等全套信息，一次性告知到位（见附件）。淮 安市大力压缩行政审批“内循环”，清理各类证明、备案、 年检等前置环节 340 个，平均审批时限由 17 个工作日缩 短至 7 个工 作日，较法定平均办结时限缩短近 300 。在工作实践中 ，“三地”还建立了系列“联审联办”工作机制，把审批流 程由简单的“物理整合”转为“化学融合”，提升审批效率 。一是重大工程项目“假定成立、容缺受理、部门承诺、统 一发证” 并联审批绿色通道，即：当建设项目申请审批事 项的材料不齐时，项目单位做出书面承诺，审批部门可先行 受理、审查， 待项目单位将申报材料准备齐全、达到法定 审批条件后，再按法定程序出具正式批准文件。二是联合图 审机制。由行政服务中心牵头，发改、规划、建设、人防、 消防配合，相关图审中介进驻，联合进行工程图审，原须 2 个月时间完成的 图审环节缩短至 10 天左右办结。三是联合现场勘验机制。 淮安市设立现场勘验综合窗口，由市行政服务中心牵头组织 相关单位实地踏勘、联合验收。对市级 69 个涉及现场勘验 环节的事项实行综合窗口“统一备案、统筹协调、统分结合 、 统一反馈”。四是建设项目立项“一门受理，分类管理 ”机制。建设项目立项联合审批由发改委负责受理，按照项 目备案、审批（核准）类进行受理。五是重大项目全程帮办 机制。淮安市对进入市重点工程帮办项目库的项目，专门成 立了帮办中心提供全程帮办服务。 （五）中介机构清理力度大、管理规范。“三地”把解 决中介服务事项多、耗时长、收费乱、垄断性强，中介机 构与政府部门存在利益关联等问题，作为推进行政审批制 度改革的重点加以解决。一是出台规范性文件。今年 9 月 ，哈尔滨市制定出台了《关于规范和发展行政审批中介服 务市场工 作的指导意见》。淮安市去年 6 月出台《淮安市行政审批 中介机构服务管理办法（试行）》。二是开展中介服务事 项清 理。哈尔滨市对全市行政审批事项进行全面清理，将 原有的 232 项行政审批中介服务事项仅保留 151 项，并建立了中 介服务目录清单，实行清单管理。三是强力推进中介机构与 主管部门脱钩。济南市把事业类中介机