赴杭州南京济南三市八区对标学习考察 报告 区党政考察团 为深入开展“作风建设年”活动，大力实施寻标对标 提 标达标行动，区委书记李辉带领区党政考察团，于 6 月 26 日至 29 日，赴杭州市上城区、萧山区、余杭区、江干区， 南京市鼓楼区、秦淮区，济南市高新区、历下区三市八区进 行对标考察学习，区级有关领导同志、各街道党工委书记、 区直有关部门主要负责同志参加。这次学习考察，行程紧凑 、 主题鲜明、内容丰富，重点学习借鉴先进地区在特色小 镇、园区建设、楼宇经济、新旧动能转换、棚户区改造、招 商引资、体制机制创新等方面的经验做法。考察团先后赴 30 余个考察点参观学习，认真听、仔细看、细致问、深入 议，并利用晚上时间召开座谈会，普遍感到先进地区展现出 的先进理念、发展气魄、改革力度、干事激情，非常值得学 习借鉴。现将考察情况报告如下： 一、三市八区主要做法 这次参观考察的八个区，发展的条件、基础、重点、 特 色各不相同，但经济社会都保持了持续、快速、健康发 展的良好态势。特别是他们的思想解放程度之深、经济发 展势头 之猛、产业发展层次之高、改革开放力度之大、城 市面貌变化之快，都给考察团成员留下了深刻印象。 （一）发展思路新、功能定位准。所考察地区，无论是 总体规划，还是产业发展，都体现了大境界、大思路、大气 魄。一是突出战略目标。杭州市按照习近平总书记关于“努 力使杭州成为美丽中国建设的样本”的要求，牢牢把握 G20 峰会机遇，主动借势而为，不仅有力推动城市建设、产业发 展，更为积蓄全球高端资源创造了潜在优势；G20 之后，杭 州再度顺势而上，抓住“后峰会、前亚运”窗口期，不失时 机地出台《关于全面提升杭州城市国际化水平的若干意见》 ， 加快向独具韵味别样精彩的世界名城迈进。济南市高新区 立足于打造区域性科创中心，确立了率先建成国家创新型城 市的总体目标，坚持创新驱动战略，推动科技与金融融合、 科技与产业融合、高校与企业合作、济南与国际融合，加快 建设国内重要的科技成果策源地和高新技术产业高地。二是 突出小镇理念。杭州的特色小镇以蓬勃之势引领了新一轮产 业转型、城市建设提升浪潮。所谓小镇，既不是一个行政区 划的概念，也不完全是产业园区，而是一个相对独立的产城 融合的特定区域，有明确产业定位、文化内涵、旅游功能和 社区功能的发展平台。杭州的特色小镇，提法很新颖、定位 很准确、名字很鲜明，直接突出了建设主题。上城区、余杭 区、萧山区、江干区立足资源禀赋、产业基础和比较优势 ，创新理念、思路和方式，推动形成以玉皇山南基金小镇、 梦想小镇、梦栖小镇、信息港小镇、机器人小镇等为代表的 一批特色小镇，并催生出一系列的新经济业态、新商业模式 、新就业机会，为推进经济提质增效升级注入新动力。三是 突出产 业主题。无论是特色小镇还是楼宇经济，都明确产业定位、 方向，以龙头企业为带动，吸引相关产业聚集，培育具有行 业竞争力的“单打冠军”。萧山区机器人小镇，规划面积 3.3 平方公里，虽然目前只有凯尔达机器人科技公司等 2—3 家 机器人相关产业企业，但坚持建镇初心不变，将无关企业全 部从园区剥离，腾出土地引进发展机器人产业。秦淮区国创 园，在创立之初就明确了园区定位，必须是工业设计、形象 设计、技术研发、文化创意等高科技产业，凡是不符合规划 业态的全部拒绝，建设主导产业凸显的南京国家领军人才创 业园，集聚了 100 多家领军型创业人才企业。四是突出 “互联网+”。在培育、引进新兴产业上，所考察地区都非 常注重互联网应用，推动互联网与实体经济、传统产业的对 接融合，培植形成了一批新业态、新平台。萧山区信息港小 镇， 定位为互联网+传统制造业，重点引进软件和信息服务 、互联网及互联网+产业，将信息港小镇打造成萧山两化深 度融合的主平台、科技创新驱动的新引擎，杭州互联网经济 的新硅谷、大众创业的新空间、跨境电商的先行区。上城区 望江智慧产业园，以新一代信息技术为核心研发技术能力 ，以物联网为方向，发展创新科技平台，完善互联网+创新 体系， 建设成互联网+解决方案提供商的集聚地。 （二）产业能级高、动能转换快。所考察地区，突出的 亮点是率先启动新旧动能转换，通过培育新技术、新产业、 新业态、新模式，实现了传统产业加快转型升级。一是产业 层次高。玉皇山南基金小镇，以打造中国第一基金小镇为目 标，短短不到两年时间，快速集聚股权投资类、证券期货类 、 财富管理类投资机构 1363 家，资金管理规模突破 7200 亿元， 投向实体经济项目 878 个、资金 2600 亿元，2016 年实现税 收 10 亿元，今年 1—5 月份实现税收 9.79 亿元，预计年 底可实现翻番，成为助推浙江实体经济持续稳定发展和产业 转型升级的强大动力。梦栖小镇是目前国内惟一一个实行设 计引导经济策略的创意区域，围绕构建设计、创新、创业、 创意、金融五大中心，培育形成以工业设计为主导的各类设 计产业，以创新设计推动科技创新，打造“生产、生态、生 活” 三生融合的特色小镇。二是善于“腾笼换鸟”。南京 晨光 1865 科技创意产业园，由江苏省南京市秦淮区政府和 晨光集团创办，依托李鸿章于 1865 年兴建的金陵制造局旧 址和园区内的 9 幢清代建筑、19 幢民国建筑，规划时尚生 活休闲、科技创意研发、工艺美术创作、酒店商务、科技创 意博览 5 大功能区，致力于建造成国内知名的融科技、文 化、旅游、商业等为一体的综合性生活地标和创意产业中心 。秦淮区委、区政府以南京第二机床厂“退城进园”为契机 ，充分利用占地 120 亩、拥有 40 多栋厂房的老厂区，改造提升为集聚领军人 才的高端产业园，自 2013 年 10 月份正式开园以来，引进企 业 106 家，获得两岸文创产业合作实验示范基地、中国科 协海智计划江苏（南京）文化创业基地、江苏省工业设计示 范园等品牌认定。三是新兴业态靓。从八区情况看，都大力 发展战略型新兴产业，“四新”经济形成了一定规模，“四 化” 发展格局正在快速形成。上城区望江智慧产业园，作 为杭州 市“一号工程”，把智慧经济摆在首位，已成功引进了思科 （中国）总部、浙江海投、国家数字出版杭州基地、中国 铁塔浙江分公司等具有影响力的行业和企业，成为资本密 集型和技术密集型企业集聚地。鼓楼区江东软件城占地面 积 1.16 平方公里，建筑面积 360 万平方米，是南京唯一以服务外包 为集聚特色的园区。到 2016 年底，园区入驻重点软件企业、 服务外包企业、总部基地及研发中心等 680 家，其中列入 中国软件百强企业 5 家，2016 首届中国软件和信息技术 服务综合竞争力百强企业 5 家，上市企业 12 家。 （三）综合实力强、双创活力大。八区给考察团最直观 的印象就是“大”，无论是发展魄力、还是项目体量都给人 一种“高端大气”感。一是体现在数字指标上。鼓楼区作为 南京中心城区，面积仅 53 平方公里，2016 年，全区完成 地区生产总值 1123.03 亿元，一般公共预算收入 94.12 亿 元。 余杭区 2016 年完成地区生产总值 1411.6 亿元，一般公共预 算收入 244.3 亿元，同比分别增长 12.2 、30.2 。二是 体现在项目体量上。杭州国际博览中心是 G20 峰会的主会 场，总占地面积 19.7 公顷，建筑面积 85 万平方米，是 国内最大的 单体建筑之一，屋顶花园 6 万平方米、世界最大。济南汉峪 金谷项目总占地面积 1200 亩，规划地上建筑面积 360 万平 方米，地下建设面积 110 万平方米，分为东西两个片区 ，总投资约 230 亿元。济南黄金·时代广场，位于济南 CBD、奥体、文博三大核心之心，占地约 150 亩，容积率 为 4.8，是一个体量巨大、业态丰富的近 50 万平米的商 务综合体。三 是体现在创新创业上。杭州未来科技城（海创园）是专门 打造的高层次人才创新创业平台，起步以来，坚持以“人 才引领、创新驱动”发展战略为统领，建成首期孵化平台 、健康谷、梦想小镇三大核心载体，形成三个具有辐射带 动效应的 “众创空间”，一支以海归系、浙大系、阿里系、浙商系为 代表的“新四军”不断壮大，有力带动了“大众创业、万众 创新”浪潮的蓬勃兴起。位于鼓楼区联创科技大厦的联创科 技集团股份有限公司，在企业发展中突出自主创新，发展核 心技术，创新商业模式，打造千亿企业，经过多年发展，由 创业之初的 28 个人、营业收入 500 多万，到现在的通讯 领域全国第一、全球第二大的应用软件开发商，涵盖互联网 + 车联网、互联网+北斗应用、互联网+市民卡、互联网+教 育、 互联网+有机农业五大领域，成为新型移动互联网服务 提供商，树立了“联创”互联网品牌。 （四）体制机制活、扶持政策优。所考察地区，都不断 推进体制机制创新，加大政策扶持力度，积极营造良好营商 环境，成效非常明显。济南高新区制定《体制机制改革方案 》， 按照“企业化管理、市场化运作、专业化服务”的目标 要求， 打造“四条主线”的管理服务体系（快速高效的行政 管理体系、专业系统的招商服务体系、法治和谐的社会治理 体系、积极稳健的融资建设体系）；在行政体制方面，实行 大部制整合，把职能、业务相近的部门整合到一起，再造业 务流程， 消除自由裁量权，变事后审批为事先服务，如发改 、商务、经信、科技、安监、统计等部门整合为“科技经济 运行局”， 贸易、金融等部门整合为“服务业促进局”，土地、规划、 建设、人防、房管等部门整合为“国土规划建设局”，解决 了职能交叉、条块分割和多头管理问题，济南有关市直部门 刻制了 49 枚 2 号印章交付高新区，直接行使相关权力 ；在干部管理方面，实行干部编制内任职与岗位聘职相分离 、档案工资与实际薪酬相分离、干部人事档案管理与合同聘 任管理相分离的“双轨运行”，改革薪酬分配制度，推行全 员绩效工资，引入KPI（关键绩效指标）考核原理，做到 “量化考核”，实行“剁尾巴”末尾淘汰。杭州市推行“最 多跑一次”改革，萧山信息港小镇设立独立的服务中心，为 信息港的落户企业提供一站式服务，企业不出小镇就可以享 受党组织关系转接、工商核名注册、知识产权申报、法律咨 询服务等政务服务，使创业者和企业家在园区内得到更省心 、更高效、更快速的发展。余杭区梦想小镇创新推出提供最 高 5 年 免租金办公场地、提供创业者公寓或给予货币补贴、最高 30 万元商业贷款贴息、组建 2 亿元大学生创业贷风险池按基准 利率提供贷款、给予 60 物业能耗补贴、发放创新券支持企 业购买中介服务、成立 5000 万元天使梦想基金专门资助 初创团队等含金量非常高的政策措施，推行开展创业培训 、指导政策申报等“店小二”式政府服务，吸引了一大批 以高校毕业生等 90 后、大企业高管、科技人员、留学归 国人员创业者前来创新创业。 （五）干部作风实、精神状态好。考察团在考察交流过 程中，看到的、听到的都是当地党员干部不怕苦、不怕难， 担当干事、拼搏创新的担当做法和创业事例。三市八区的干 部不骄傲、不停步、不懈怠，抓工作、抓发展一抓一条线、 干就干到底，他们干事创业的激情、主动担当的精神令人赞 叹。征收拆迁是“天下第一难事”，济南中央商务区国有土 地上房屋征收共涉及 5000 余户、105 栋楼，拆迁面积达 39 万平方米，房屋征收规模近年来全市少有。为确保中央 商务区顺利开工建设，济南历下区 9 个街道、36 个区直部 门、210 个工作小组，2600 余名工作人员全部参与到房屋 征收一线， 以“快节奏、高效率、满负荷”的工作作风 ，顶烈日、冒风雨，一年多时间没有休过一个周末，自拆迁 工作启动以来， 仅一个月时间签约率达到 95 。 二、经验启示 三市八区超前的发展理念、创新的工作思路、良好的 精神面貌、显著的发展成就给人以极大震撼，许多经验值 得学习借鉴。 （一）必须坚持解放思想、提升境界，始终以科学理 念引领发展。八区之所以发展得快、发展得好，之所以能 够在 转型发展中走在前列，最为关键的是思想观念超前、 创业境界高远。考察中所接触的当地人员，无论是党政干 部，还是企业家，都有一个共同特点，就是思想解放、眼 光长远、理 念新颖，从区域定位到企业发展、园区和项目 建设，很多都将目标定位在行业最大、全国第一、世界领 先。玉皇山南基 金小镇，在 2015 年 5 月挂牌时就将美 国对冲基金天堂—— 格林尼治的基金小镇作为发展目标 ，力求“国际化”、“专 业化”、“市场化”。对照先进地区，我们思想解放的广 度和深度还有不小差距，向先进地区对标看齐的境界还不 够 高，有的干部还存在固步自封、被动应付的问题，不敢 “跳 起来摘桃子”，不愿与强的比、向高的攀、跟快的赛 、同勇 的争。我们必须正视差距，瞄准学习榜样，积极寻 标对标提标达标，在各个领域争一流、创品牌。 （二）必须坚持科学规划、找准定位，始终以国际视野 谋划发展。八区都突出规划的龙头引领地位，按照国际化标 准要求，突出超前性、操作性和执行性，构建起科学合理的 发展布局。济南历下区以“高起点规划、高标准建设、高水 平运营”的工作思路，委托美国 SOM 设计事务所、新加坡 雅思柏设计事务所、麦肯锡咨询公司等国际顶尖设计机构以 及华东建筑总院等国内顶尖设计单位，对中央商务区进行规 划设计，全力打造总部聚集中心、金融中心、区域创新中心 和区域物流中心，目前华润万象城、中国人寿大厦、中弘国 际广场、山东能源集团总部、中石