关于2018年度大全镇农业农村改革工作总
结
西充县大全镇人民政府
2018年12月13日
大全镇位于西充县东北部,辖13个村(居),109个村
民小组,人口11489人,耕地面积11078亩。近年来,我镇
在县委、县政府的领导下,围绕“建设生态经济强县”这一目
标,坚持“夯实基础强镇,提升产业兴镇,拓展旅游富镇”的
工作思路,深化农村改革,充分挖掘农村发展潜力,现将
我镇推进农村改革工作总结如下:
一、农村改革发展的指导思想和目标任务
(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,围绕加
快转型升级、建设惠民之舟,以加快农村发展和促进农民
增收为核心,以推进城乡公共服务均等化和社会管理一体
化为路径,以体制改革和制度创新为手段,进一步在镇主
体功能区划、集体资产产权管理、集体土地管理、镇村管
理体制、公共服务体系等方面进行大胆探索,用两年时间
进行试点示范,用三年时间进行总结推广,力争五年内基
本形成较为完善的城乡经济社会发展新机制。
(二)目标任务。进一步优化资源配置、促进农村发
展的总要求,积极稳妥地推进农村综合改革工作,力争到
2018年,实现以下目标任务:一是农村改革初见成效,农
村制度建设更加健全,城乡经济社会发展一体化体制机制
初步健全;二是农村经济快速发展,高效生态安全的现代
农业发展水平明显提高,镇经济实力发展壮大;三是农村
文化、教育、卫生、社会保障等各项社会事业全面发展
,农村人居和生态环境明显改善,农民生活质量明显提高
;四是农村基层组织建设和社会管理得到进一步加强,社
会主义新农村建设成效显著,农村社会和谐稳定。
二、组织机构和制度建设
(一)组织领导。镇党委、政府高度重视农村改革工
作,
多次召开党委会议进行了专题研究,成立了深化农村
改革领导小组,由党委书记王海波任组长,镇长苏杨、镇
人大主席(分管农业)谢怀龙任副组长,镇农业服务中心
等相关单位部门负责人为成员。领导小组下设办公室在党
政办,党政办副主任贾思容为领导小组办公室成员,具体
负责政府信息的收集、整理和发布,以及领导小组决定的
其他工作。
同时设立了镇产权交易组,土地股份合作推进组等。
各村均设立了农村产权交易信息员,负责产权交易相关信
息。同时建立健全了产权交易相关制度,增添了产权交易
的必要设备,确保了产权交易组织机构、场地落实、设施
齐备,确保了产权交易工作的正常运行。
(二)划分主体功能区,明确镇发展定位。我镇以科
学发展观为指导,坚持可持续发展战略,依托良好的农业
基础,大力发展现代农业和第三产业。明确基本农田、生
态公益林、饮用水源保护区、各类自然文化资源保护区的
范围,制定落实保护的政策措施。一是完善基本农田保护
规划制度、完善基本农田保护责任制度、完善基本农田地
方建设和环境保护制度、建立基本农田保护经济补偿制度
、建立基本农田保护长效机制的措施、建立农田质量管理
信息系统和预警体系,依法严肃处理违法占用和破坏基本
农田行为,切实有效保护基本农田;二是完善层级联动管
护机制有效保护生态公益林;三是制定和实施农村饮水工
程建设方案,解决农村饮水安全问题,确保人民群众饮水
安全。
(三)明晰政府职能和村级组织功能职责。我镇政府
履职重点为“5+X”,“5”即“提供公共服务、促进农民增收、
加强社会管理、维护社会稳定、加强基层建设”等工作
,“X”即强化城镇管理和市场监管,加强公共设施建设,加
快推进城乡发展一体化、公共服务均等化职能。
村级组织功能职责是“5+1”,“5”即是全镇13个村(居
)委会均要履行“促进农民增收、协助开展公共服务、维护
社会稳定、保护生态环境、加强组织建设”等5项职能
,“1”即是根据上级决策部署,确定年度中心工作,当前必
须特别注重扶贫开发工作。
(四)理清权责关系,合理合法使用镇级社会管理权
限。
按照“权责统一、依法行政、管理中心逐步下移”的原则
,制定全镇职权改革实施意见,建立下放或委托机制,规
范下放或委托职权的事项、权限和运作,合理界定镇村的
职责权限。在法律法规允许的范围内,以适当的方式行使
上级党委、政府赋予的安全生产、环境保护、市场监管、
村镇规划与建设、公共卫生、食品安全、劳动与社会保障
、水政水务、土地管理等领域的监督管理职能以及部分必
要的行政执法权。
(五)建立农村社区性公共服务机构或窗口,推进农
村基本公共服务延伸到村。按照“因地制宜、科学发展”的原
则,逐步推进镇村两级政务服务体系建设,建立镇村两级
社会综合服务平台,形成横向覆盖全镇各部门,纵向延伸
到村的社会综合服务绿色通道。
全镇各村(社区)按照场所固定、标示固定、人员固
定、事项固定的要求,规范化建设村级社会综合服务站
,履行“促进农民增收、协办公共服务、落实综治维稳、推
进环境保护、加强组织建设”的功能职责,为群众提供相关
业务咨询、受理、代办,以及惠民帮扶、民意收集等全程
代理服务。站长由村支部书记兼任,配备1名代办人员(由
村干部担任),村干部轮班在服务站为群众提供综合服务
。
三、加快产业建设,突出工作重点
农村改革是一项系统性工程,政策性强,难度较大。
针对当前农村人员外流较多,农村土地荒芜较多,农村经
济增长点不足等问题,我镇一是突出土地流转。2018年
,全镇流转土地1800亩,培育新型农业经营主体8个,新增
种养大户7户。二