关于赴江苏、山东等地考察学习的调研报告 2017-11-28 为学习借鉴发达地区先进经验做法，积极推进我州公共 法律服务体系建设、律师协会管理、公证机构体制改革等工 作，按照局党组的统一安排，党组成员、副局长鲁克俊同志 带领局公律处、办公室及律师协会相关业务人员一行 6 人 ， 于 11 月 20 日至 26 日先后赴江苏、山东等地进行考察学 习。考察组一行先后与江苏省、山东省司法厅、连云港 市司 法局、律师协会等单位举行座谈，并前往南京市公共法律服 务中心、江苏省连云港市连云港公证处、江苏博事达律师事 务所、山东省历下区公共法律服务中心、连云港市海州区公 共法律服务中心、山东众成清泰律师事务所参观学习，详细 了解公共法律服务平台建设、机制运行、律师协会管理、律 师党建及公证机构体制改革后工作运行等情况。考察组听取 了江苏、山东方面有关专家和部门领导的情况介绍，收集、 查阅了相关信息和资料。通过考察学习和分析研究，我们认 为，江苏省、山东省在公共法律服务体系建设方面有很多成 功的做法和先进经验具有较强的借鉴意义，现将考察学习情 况报告如下。 一、主要经验和做法 考察中发现，两省均将公共法律服务平台建设资金全 部纳入地方财政预算，工作起步早，保障足，范围广，法 律服务资源丰富，队伍素质强，精神面貌好，能以群众需 求的角 度搭建便民平台，创新服务方式，真正建成了司法行政 “110” 服务体系。 （一）聚焦顶层设计，强化战略推动。江苏省司法厅坚 持“政府主导、社会协同、专业发展、项目合作”的原则， 确立“全覆盖、多层级、标准化、高效能”的公共法律服务 体系建设目标，努力打造司法行政公共法律服务“110”， 始终坚持“一条主干”“四张网”总体建设路径，持续健全 完善设区市、县（市、区）、乡镇（街道）三级公共法律服 务中心和村（社区）司法行政服务站，此项工作江苏省于 2013 年启动，逐步形成上下贯通、各有侧重、功能互补、 整体联动的公共法律服务体系建设“主干道”；持续健全完 善矛盾纠纷排查网络，法治宣传教育社会联动普法网络，法 律援助等公益法律服务城乡“半小时服务圈”服务网络，特 殊人群服务管理“社会修复圈+过渡性安置基地”帮扶网络 等“四个全覆盖”服务网络。 （二）坚持一体联动，构建“全覆盖”服务网络。为满 足群众法律服务需求，逐步解决群众“不知道、找不到、请 不起、信不过”法律服务问题，促进广大群众平等享受法治 发展成果，平等获得法律援助，提升广大群众的法制获得感 ， 江苏省司法厅确立“切实需求、机会均等、全面普惠 ”的公共法律服务核心价值取向，推动四级公共法律服务实 体平台建设，目前，全省 13 个设区市基本建成公共法律服 务中心； 全省县乡两级公共法律服务中心建成率均达 100 ；2 万余个村（社区）设立了司法行政服务站，基本形 成城乡“半小时” 公共法律服务圈。南京市公共法律服务中心，于 2016 年完 成立项、设计、装修和部署，2017 年 1 月正式投入使用 ，公共法律服务中心位于市中心综合办公大楼一层，面积 1700 平方，交通便利、位置优越，中心内包括公证办理、 司法鉴定、人民调解、法治宣传、法律援助等。服务形式多 样，不仅包括传统的线下实体服务，还利用 12348 司法行 政公共服务平台提供线上法律服务，另还设置有公共法律服 务区、自助服务区、法律书吧、12348 司法行政公共服务平 台服务区、法治教育展示区、办公区等，为人民群众提供公 益性、普惠性和均等化的法律服务，让百姓“走进一扇门 ，一个窗口接待，一揽子解决问题”。连云港市海州区公共 法律服务中心， 面积达 2000 平方米，运作模式采用前台 受理、后台分流和专业办理，内部设置了企业法律服务、法 律咨询、公证服务、 法律援助、安置帮教、后续照管、心 理咨询、司法鉴定等八大版块，并与镇、村、组、户实现互 联互通，打造了热线平台、视频中心、网络平台、手机平台 和法务中心“五位一体” 的群众服务需求受理渠道，真正 实现法律服务“一站通”， 最大限度确保城乡居民能够方 便快捷地获得公共法律服务。 （三）开启“智慧法务”，打通公共法律服务“最后一 公里”。江苏省率先开通 12348 公共法律服务热线基础上， 通过三年多的扩容拓展，纵深推进，质量提升，推动建成省 市县三级并网一体运行，具有法律咨询、法律服务、纠纷调 解、法治宣传、法律援助等综合功能功能的网络和热线平台 ， 形成线上线下、网上网下“7*24 小时”全天候服务模式 （其 中热线平台由省厅统一部署，8 小时工作内由县市安排律师 接听，8 小时外由上海百事通网络聘请律师接听），为群众 提供在线查询、在线咨询、在线审核、在线办理、在线监督 等服务，真正实现“指尖上”的公共法律服务。江苏省司法 厅于2017 年建成12348 江苏法网2.0 智慧版通过网络 (12348 江苏法网：js.12348.gov.cn)、微信（微信服务号 ：江苏掌上 12348）、移动客户端（12348 江苏法网 APP）等全渠道的智慧运营，打造“智慧小司”公共法律服 务新体验。12348 江苏法网 2.0 智慧版主要产品有：智慧 小司（AI）、公共法律直通车、公证办理、司法行政地图、 法律顾问、律师服务一站通、企业法律风险检测、法律援助 在线申请、亲子鉴定一查通、模拟国家法律职业资格考试、 司法考试考点查询、法律援助绿色通道、发布法律风险提示 。智慧小司（AI）是江苏司法行政公共法律服务机器人。机 器人会提供法律咨询和司法行政问题的自动解答。对于群众 的法律问题，不仅会给出初步的参考答案，还会为群众调用 相关法律法规和相似案例，同时还会提供诉讼、调解两种解 决方式的成本对比， 供群众选择最适合的方式路径解决问 题。 （四）注重精准发力，培育法律服务产品。江苏省依托 律师协会制定《江苏省律师公共法律服务产品目录汇编》， 提供权益保障、民生发展、社会治理三大类 130 个服务产 品。注重开展“一县（市、区）一活动载体、一服务品牌 ”创建活动。在全省推出一批“崇德尚法”新型村（社区 ），有效提高基层治理水平，“普法联盟”“法律服务社 ”“百姓议 事堂”“社会帮教志愿者协会”等各类社会组织从“幕后” 走向“台前”。连云